【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公安消防部隊在抗震救災(zāi)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為社會搶險救援活動的攻堅力量。地震災(zāi)害給消防部隊建設(shè)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)消防部隊撿險救援隊伍建設(shè)必將成為提高地震災(zāi)害事故應(yīng)當(dāng)采取的一項緊要措施。結(jié)合汶川、玉樹等地震消防部隊抗震救災(zāi)的實(shí)際，就新形勢下消防部隊抗震救災(zāi)工作面臨的問題及對策作一探討。

【關(guān)鍵詞】消防部隊；抗震救災(zāi)；通信保障

一、背景資料介紹

汶川大地震：也稱2008年四川大地震，發(fā)生于北京時間（UTC+8）2008年5月12日（星期一）14時27分59.5秒，震中位于中國四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)與漩口鎮(zhèn)交界處、四川省省會成都市西北偏西方向79千米處。根據(jù)中國地震局的數(shù)據(jù)，此次地震的面波震級達(dá)8.0Ms、矩震級達(dá)8.3Mw（根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，矩震級為7.9Mw），破壞地區(qū)超過10萬平方千米。地震烈度可能達(dá)到11度。地震波及大半個中國及亞洲多個國家和地區(qū)。北至遼寧，東至上海，南至香港、澳門、泰國、越南，西至巴基斯坦均有震感。截至2008年9月18日12時，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤。是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次。

汶川縣地震災(zāi)害主要有以下五個特點(diǎn)：一是強(qiáng)度大，波及面廣，破壞力強(qiáng)。此次汶川地震是我國大陸內(nèi)部地震，屬于淺源地震，破壞力度較大。除吉林、黑龍江、新疆無震感報告外，其他省區(qū)市均有不同程度震感。二是震中位于地震高發(fā)區(qū)。有地震記載以來，此次震中附近200公里范圍內(nèi)發(fā)生過8次7級以上地震，其中最大一次是1933年四川茂縣7.5級地震。三是災(zāi)區(qū)建筑抗震能力較弱。震中汶川縣羌族人口2.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.69%，是我國四個羌族聚居縣之一。羌族房屋結(jié)構(gòu)為石砌墻體或夯土板筑墻體，防震性能差。四是學(xué)校、醫(yī)院等公共場所人員傷亡情況嚴(yán)重。由于地震發(fā)生在下午，學(xué)校、醫(yī)院等單位人員較為集中，學(xué)生、教職工和醫(yī)護(hù)人員傷亡嚴(yán)重。五是抗震救災(zāi)難度大。震中汶川縣海拔1325米，周圍有茶坪山脈、邛崍山脈等眾多山體圍繞，地形復(fù)雜、交通不便，震后道路、通信中斷，災(zāi)區(qū)近日又多陣雨天氣，給災(zāi)區(qū)工作造成很大的困難。

玉樹地震：2010年4月14日上午7時49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復(fù)正常秩序，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。玉樹地震給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，部分公路沉陷、橋梁坍塌，供電、供水、通信設(shè)施遭受破壞。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受損，牲畜大量死亡，商貿(mào)、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴(yán)重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。玉樹地震波及范圍涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)面積35862平方公里，受災(zāi)人口246842人。此次地震為里氏7.1級特大淺表地震。

此次地震救援存在四大特點(diǎn)：一、地震發(fā)生的地點(diǎn)靠近城鎮(zhèn)，震中位于玉樹縣城附近，震害是沿著活動斷裂呈帶狀分布，穿過了州政府所在地的結(jié)古鎮(zhèn)，烈度達(dá)到了Ⅸ度，對城鎮(zhèn)的房屋基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程系統(tǒng)造成了比較大的破壞，供電、通信一度中斷。二、災(zāi)區(qū)的設(shè)防薄弱，土木結(jié)構(gòu)的房屋破壞嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，災(zāi)區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)類型以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，抗震能力差，損壞比較嚴(yán)重。三、此次地震的地形效應(yīng)和地震構(gòu)造效應(yīng)明顯，也就是說，災(zāi)區(qū)居民點(diǎn)的分布與發(fā)震構(gòu)造的方向比較一致，因此造成的破壞較大。災(zāi)害沿江、沿河谷地帶房屋震害的破壞明顯嚴(yán)重。四、災(zāi)區(qū)環(huán)境惡劣，救災(zāi)難度較大。地震發(fā)生在高原山區(qū)，地形復(fù)雜，交通困難，搶險救援人員出現(xiàn)不同程度的高原反應(yīng)，加大了救災(zāi)的難度。

四川汶川、青海玉樹地震發(fā)生后，公安消防部隊?wèi){借其在搶險救援中所具備的快速反應(yīng)、先進(jìn)救援設(shè)備、科學(xué)的救援技術(shù)的突出優(yōu)勢，第一時間就投入了搶救生命財產(chǎn)的戰(zhàn)斗。在抗震救災(zāi)的斗爭中充分說明了公安消防部隊成為救援生還率最高的專業(yè)隊伍，受到各級黨委、政府的高度評價，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。為此，加強(qiáng)消防力量的呼聲日益強(qiáng)烈，因此建設(shè)一支特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能吃苦的專業(yè)抗震救災(zāi)隊伍就顯得尤為重要。

二、開展地震搶險救援工作受諸多因素的制約和影響

（一）社會有關(guān)救援力量各自為戰(zhàn)，通信不暢。目前，雖然公安110、消防119和交通122實(shí)行公安統(tǒng)一接處警，它們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了很大的社會作用，得到群眾的一致好評，但在實(shí)際的救援過程中卻不能有效地協(xié)同配合，通信聯(lián)絡(luò)不暢，暴露出體制上的弊端和組織上的不力。像供水、供電、煤氣、市政等有些部門根本不設(shè)報警或求助電話也很少組織必要的協(xié)同演練，各個力量之間各自為戰(zhàn)，聯(lián)系很少，指揮部和各救援隊伍沒有垂直聯(lián)系方式，也缺乏協(xié)調(diào)能力及信息溝通渠道，一旦發(fā)生大的搶險救援事故，難以形成救援合力。

（二）基層通信人員素質(zhì)還不適應(yīng)搶險救援任務(wù)的需要。從當(dāng)前來看，消防部隊實(shí)行的是兵役制，基層消防戰(zhàn)斗人員的層次主要定在高中初中文化程度。雖然《兵役法》修改以后，部隊增加了直招士官在部隊中所占的比例，增加了技術(shù)骨干，但還是無法滿足繁重的搶險救援工作需要。嚴(yán)重影響了基層通信工作的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，造成訓(xùn)練投入與效益的較大反差，難以真正達(dá)到現(xiàn)代條件下?lián)岆U救援對通信的要求。此外，長期以來公安消防部隊主要擔(dān)負(fù)防、滅火任務(wù)，地震搶險救援工作起步晚，因而，對社會救援工作缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，抗震救災(zāi)通信保障未形成理論體系，無系統(tǒng)的科學(xué)方案，對某些災(zāi)害事故未制定預(yù)案，難以有效協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）地震搶險救援的專業(yè)通信器材裝備落后。絕大部分支隊現(xiàn)在只能靠350兆基礎(chǔ)通信，衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星小站、衛(wèi)星電話、340M圖像傳輸設(shè)備和3G單兵圖傳等設(shè)備尚未能普及配備。在大規(guī)?？鐓^(qū)域抗震救災(zāi)中無法有效聯(lián)系，一定程度上影響消防部隊的搶險救援工作開展。

三、針對當(dāng)前困難的具體對策

（一）建立高效的救援聯(lián)動機(jī)制。各地政府部門應(yīng)牽頭對現(xiàn)有的各行業(yè)部門救災(zāi)救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立以消防為主的，其它相關(guān)部門參與的滅火救援聯(lián)動組織指揮機(jī)構(gòu)，真正建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制。成立處置突發(fā)事件聯(lián)動機(jī)制。把當(dāng)?shù)毓?、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入地震搶險救援應(yīng)急體系。制定地震災(zāi)害事故搶險救援預(yù)案，定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，確保協(xié)同通信。

（二）組建應(yīng)急通信保障小組。針對文化程度高、專業(yè)對口的干部、士官和戰(zhàn)士通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，吸收到信息化建設(shè)隊伍中，實(shí)行周訓(xùn)練，月考核，不定期拉練的訓(xùn)練機(jī)制，提高應(yīng)急通信保障小組的實(shí)戰(zhàn)通信保障能力。同時在立功受獎、晉職晉銜時優(yōu)先考慮信息化建設(shè)骨干成員，穩(wěn)定信息化建設(shè)隊伍。

（三）加強(qiáng)通信裝備設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會抗災(zāi)救援基礎(chǔ)。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但信息化建設(shè)的投入相對還是比較落后。配備高科技的通信裝備、增大裝備的科技含量，是今后消防部隊發(fā)展的一個方向。同時，政府部門要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，重視器材裝備建設(shè)，充分認(rèn)識通信器材裝備建設(shè)是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的保障，真正把有限的經(jīng)費(fèi)用在器材裝備建設(shè)的刀刃上。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合。目前，部隊還存在操作、使用和保養(yǎng)科技含量較高的裝備熟練程度不高，造成一些高、精、尖通信裝備實(shí)戰(zhàn)中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，部隊今后得從訓(xùn)練及考核機(jī)制上加強(qiáng)官兵的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)。

（五）科學(xué)完成應(yīng)急通信組網(wǎng)工作。指揮通信體系是消防部隊滅火救援組織指揮的基礎(chǔ)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，及時、有效、可靠的指揮通信是確保滅火與搶險救援戰(zhàn)斗順利進(jìn)行的關(guān)鍵。研究建立搶險救援應(yīng)急指揮通信組網(wǎng)技術(shù)體系，指定應(yīng)急組網(wǎng)預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案演練，對加強(qiáng)消防通倍指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援效率具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)代抗震救災(zāi)救援現(xiàn)場混亂，通信設(shè)施幾乎處于癱瘓狀態(tài)，應(yīng)急通信保障小組的指揮者需及時考察地形，結(jié)合實(shí)際，在350M無線通信、衛(wèi)星通信、計算機(jī)通信、短波通信等設(shè)備中選定一個可以建立基礎(chǔ)通信的網(wǎng)絡(luò)搭建起來，再通過其他通信方式完善應(yīng)急通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)音視頻、文檔等的傳輸及搶險救援的通信指揮。走出去，學(xué)進(jìn)來，加強(qiáng)交流，通過比較帶動自身發(fā)展。

由于實(shí)行封閉式管理，消防部隊與地方單位的交流較少，缺乏橫向的比較，極易成為“井底之蛙”卻不自知，需要多到公安部門、解放軍部隊、民營通信企業(yè)、兄弟總隊等單位加強(qiáng)交流、拓寬視野，通過比較帶動自身發(fā)展。

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作者簡介：林鵬程（1985—），男，福建泉州人，大學(xué)本科，十二級工程師，現(xiàn)供職于福建省泉州市公安消防支隊，研究方向：消防安全與通信系統(tǒng)。