魯應(yīng)光 李艷霞 羅文虎

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活條件和精神享受的共同占有欲越加強(qiáng)烈。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃工作不斷完善。生活環(huán)境的好壞直接影響人們的生活質(zhì)量，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)極為必要。公眾參與制度作為衡量城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的有效考核途徑之一，必須有效發(fā)揮其職能作用。我國(guó)政府有關(guān)部分要對(duì)公共參與制度進(jìn)一步研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的和諧性質(zhì)有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；制度研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃必須建立在遵循自然環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行方法策略的研究。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效性，才能真正意識(shí)上實(shí)現(xiàn)制度的制定目的。隨著城鄉(xiāng)一體化觀念不斷深入，污水排放、管道建設(shè)、隔音質(zhì)量等工作內(nèi)容的好壞，直接制約城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展面貌。怎樣促使城鄉(xiāng)規(guī)劃問題轉(zhuǎn)變成對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)有推動(dòng)作用，是目前政府相關(guān)部門的重點(diǎn)研究對(duì)象之一。公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色扮演極為重要，公眾參與過程中有效對(duì)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，提出科學(xué)合理的意見建議。本文就針對(duì)以環(huán)境保護(hù)為視角，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望可以各讀者提供相關(guān)的參考價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中施行公眾參與制度的必要性分析

（一）對(duì)環(huán)境保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用

公眾參與制度的主要參與人員極具廣泛性，是公眾思想有效的表達(dá)途徑之一。對(duì)參與的事項(xiàng)涉及范圍也較為廣泛，以公眾的集體利益作為出發(fā)點(diǎn)行使參與職能。根據(jù)公眾參與制度的固有特點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題起到根源上的保障作用。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，為了設(shè)施建設(shè)可能對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行破壞。公眾的參與制度下的人員參與，可以及時(shí)的避免此類規(guī)劃打算的發(fā)生。公眾可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的利害關(guān)系行之有效的宣傳，普及到更多人民群眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作認(rèn)知上去。公眾參與到進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步驟的制定，對(duì)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行有效的維護(hù)。促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的措施制定對(duì)生活環(huán)境無法產(chǎn)生破壞，對(duì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行方案進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得以順利開展的內(nèi)在需求

公眾在參與過程中以環(huán)境保護(hù)為基本分析視角，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作的有效開展起到推動(dòng)作用。公眾參與是我國(guó)民主參與的表現(xiàn)形式之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是我國(guó)政府的直屬管理范圍。對(duì)政府工作形式監(jiān)督管理，提出合理化建議是公眾參與的必要執(zhí)行職能。我國(guó)頒發(fā)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在根源上賦予了公眾參與的權(quán)責(zé)，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)真正意義上為人民服務(wù)，為社會(huì)環(huán)保建設(shè)服務(wù)。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，是其工作能否真正意義上達(dá)到建設(shè)目的的參考依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的民意考察工作、工作環(huán)節(jié)是否得當(dāng)?shù)葐栴}，都離不開公眾參與下的民眾建議。除此之外，民眾參與工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的開展，是民主監(jiān)督的主要實(shí)現(xiàn)途徑之一。人們自身的生活環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，給予公眾一定意義上的參與權(quán)是政府職能建設(shè)的必然要求。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與制度的策略研究

（一）加大對(duì)環(huán)保意識(shí)的宣傳認(rèn)知力度

參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)者更多的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行思考經(jīng)歷上的投入，忽視環(huán)境保護(hù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃下的功能作用。公眾參與人員要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)反應(yīng)程度的協(xié)調(diào)性，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳認(rèn)知力度。公眾參與的過程中進(jìn)行海報(bào)、宣傳會(huì)議等形式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳，培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)。政府職能部門對(duì)成型規(guī)劃工作制定方案進(jìn)行公開展示，積極鼓勵(lì)公眾對(duì)制定方案提出方法建議。將環(huán)境保護(hù)視角的鎖定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題分析重要范圍，對(duì)公眾參與人員進(jìn)行有效地城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對(duì)其參與能力提供基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)。

（二）注重公眾參與方式的多樣化

真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效開展，必須豐富公眾參與的基本方式。在公眾參與過程中，擴(kuò)大在規(guī)劃工作內(nèi)的監(jiān)督管理范圍。首先針對(duì)信息的參與制度，政府要保障公眾的信息得知途徑多樣化。公眾對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)有效地建議反饋，根據(jù)反饋內(nèi)容對(duì)規(guī)劃方案詳盡審查調(diào)整。爭(zhēng)取規(guī)劃組與公眾參與的代表組織座談式的溝通交流平臺(tái)，一環(huán)境保護(hù)為前提視角對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修訂。注重充分接納公眾的建議措施，積極調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。在參與方案的制定和完善的前提下，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理最為重要。公眾參與機(jī)制對(duì)于實(shí)施過程中的監(jiān)督管理范圍擴(kuò)大，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、民眾反應(yīng)等方法途徑，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效工作監(jiān)管。在實(shí)施工作的開展中，公眾以環(huán)境保護(hù)意識(shí)為基礎(chǔ)限制條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施做出及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)和評(píng)價(jià)。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法管理機(jī)制

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃》法的出臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐工作作用在硬性規(guī)定上設(shè)置了條文限制。相關(guān)法律法規(guī)的制定對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平得以有效地提高，但也必然存在矛盾個(gè)體的制約和干擾。法律的制定忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性建設(shè)，對(duì)于城建環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃工作宗旨是：促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源共享的協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃》進(jìn)行完善，豐富公眾參與的途徑和權(quán)責(zé)義務(wù)。對(duì)公共環(huán)境資源進(jìn)行制度條文上的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，賦予公眾參與更加完善的監(jiān)督管理權(quán)力。

總結(jié)：

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展過程中，公眾參與發(fā)揮著巨大的監(jiān)督管理職能。促進(jìn)公眾以環(huán)境保護(hù)為視角，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施工作展開行之有效的職權(quán)行使。加強(qiáng)政府對(duì)公眾參與職能的具體指導(dǎo)工作，促進(jìn)公眾參與制度的順利開展，進(jìn)而有效地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)施的有效性提供基礎(chǔ)保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)整要相互協(xié)調(diào)，二者協(xié)調(diào)的前提便是要注重以環(huán)境保護(hù)為視角。只有三者的和諧統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作才能順利的開展，在一定程度上也體現(xiàn)出“公共建設(shè)，民主參與”的制度真正意義上的落實(shí)。

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