胡丹

摘要：安全是企業(yè)正常生產(chǎn)的保障，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立規(guī)范安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。無(wú)論是當(dāng)前和今后，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)企業(yè)和全社會(huì)來(lái)說(shuō)，都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全；生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國(guó)務(wù)院和省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和要求，是促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑，對(duì)企業(yè)和全社會(huì)都有十分重要的意義。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀(jì)80年代，冶金、機(jī)械、煤礦等領(lǐng)域率先開(kāi)展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，先后推行了設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)的提高，特別是在上世紀(jì)末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為設(shè)備設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

2010年4月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實(shí)施。其主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

（一）安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分。

我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等所構(gòu)成的。其中，安全標(biāo)準(zhǔn)是重要的組成成分，是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展，消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到本質(zhì)安全水平的必要途徑。現(xiàn)行法律法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。標(biāo)準(zhǔn)所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標(biāo)準(zhǔn)一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施。任何忽視安全標(biāo)準(zhǔn)、違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都是對(duì)安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以追究。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)要立足于不敗之地，這就要求企業(yè)需要一個(gè)很好的安全生產(chǎn)環(huán)境狀況有條件、有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)自訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而不執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不僅缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且喪失誠(chéng)信準(zhǔn)則，甚至導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。因此，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范他們的安全行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（三）安全標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政的重要依據(jù)。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在行政執(zhí)法中，對(duì)違法違規(guī)行為的認(rèn)定評(píng)判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、重大隱患的排查、安全生產(chǎn)條件的認(rèn)定、事故原因的分析判斷等，都需要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。細(xì)節(jié)反映真實(shí)，細(xì)節(jié)決定成效。相對(duì)于法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)致，更周密。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作才能真正落實(shí)到位。

三、如何推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括設(shè)備設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化幾大類。因此我們要建立在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施到企業(yè)的所有人員、作業(yè)和活動(dòng)中去。

（一）企業(yè)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本環(huán)節(jié)。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的過(guò)程中，應(yīng)事先掌握企業(yè)信息，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，有效實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

1.策劃

各類人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，理解和掌握《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的要求和內(nèi)涵。

依據(jù)《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，做好職能分解。

成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供人力、物資資源。

全面開(kāi)展排查，摸清企業(yè)現(xiàn)狀。

在查清企業(yè)安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確認(rèn)目標(biāo)，即確定建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的等級(jí)目標(biāo)。

2.實(shí)施與運(yùn)行

依據(jù)確認(rèn)的目標(biāo)，針對(duì)排查的問(wèn)題，確定整改計(jì)劃。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)并實(shí)施整改計(jì)劃，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.檢查與評(píng)審

成立考評(píng)組，提供資源保障，做好自評(píng)準(zhǔn)備。

企業(yè)自評(píng)，編寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。

向考評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)考評(píng)或復(fù)評(píng)。

4.評(píng)審改進(jìn)

所建立的標(biāo)準(zhǔn)化體系的適宜性。

控制事故，持續(xù)實(shí)施體系框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容。

不斷完善，提高水平，降低事故。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，解決企業(yè)安全問(wèn)題的根本途徑。標(biāo)準(zhǔn)是人們把在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中符合規(guī)律、成熟的作法加以總結(jié)形成的技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)化的作用之一就是能夠提供穩(wěn)定合格的產(chǎn)品和服務(wù)。無(wú)論對(duì)企業(yè)、政府管理部門(mén)，還是各層次的管理人員、一線操作人員，在了解、掌握、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)方面都提出了更高層次的要求，這樣會(huì)減少管理和操作上的隨意性，增加規(guī)范性和科學(xué)性，推動(dòng)管理制度的不斷健全和完善，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化程度的不斷提高，從而建立安全生產(chǎn)的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]北京海德中安工程技術(shù)研究院.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南.建筑工業(yè)出版社，2007.06