石亮

摘要：房產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)法定測(cè)繪工作，測(cè)繪的質(zhì)量是測(cè)繪土建發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，它促使房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易行為更加有效規(guī)范，提高房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)前房產(chǎn)測(cè)繪的重要性越來(lái)越突出，其遇到的問(wèn)題也越來(lái)越多，為了有效加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量管理，需要采取一定的控制措施來(lái)完善管理，本文關(guān)于房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理與控制措施提出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測(cè)繪；質(zhì)量；措施

1.引言

房產(chǎn)測(cè)繪是保證房屋和房屋用地的重要依據(jù)，有效規(guī)范房產(chǎn)的行為，科學(xué)合理的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使房產(chǎn)交易有法可依。因此提高房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量是其中重要的一項(xiàng)，也是近年來(lái)不同學(xué)者所關(guān)注的問(wèn)題，是測(cè)繪行業(yè)的重要課題之一。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是大力提高房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量，加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量管理，采取合理的控制措施是擺在我們面前的全新課題，本文針對(duì)該問(wèn)題對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制措施作了初步探討。

1 房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制機(jī)制的基本內(nèi)涵

房產(chǎn)測(cè)繪指的是采用測(cè)繪的手段對(duì)房屋的面積和用地進(jìn)行評(píng)估，并繪制出平面圖，用以確定房產(chǎn)的基本信息，可以附加房屋的平面位置、形狀等，并以補(bǔ)充表的形式配合專(zhuān)業(yè)測(cè)繪。房產(chǎn)測(cè)繪重要包括房產(chǎn)平面圖繪制、平面面積的確定、房產(chǎn)基本信息、房產(chǎn)變更信息以及成果驗(yàn)收等方面。建立測(cè)繪成果資料詳情制度，通過(guò)各個(gè)途徑向社會(huì)予以公布，是相關(guān)人員能夠及時(shí)的理解到具體情況，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位查閱測(cè)繪成果資料詳細(xì)情況，后期到辦產(chǎn)權(quán)證等一系列情況，并在網(wǎng)上對(duì)詳細(xì)的測(cè)繪成果進(jìn)行公示以及公開(kāi)查閱，以便對(duì)房產(chǎn)信息了解和掌握。目的就是綜合采取信息對(duì)產(chǎn)權(quán)房合理評(píng)估并管理，為規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)域資料，為建設(shè)提供具體的信息。

2房產(chǎn)測(cè)繪的特點(diǎn)和作用

房產(chǎn)測(cè)繪主要是采集和表述房屋和房屋用地的信息，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、交易、征稅，以及為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。其與普通的測(cè)繪有較大的差別，房產(chǎn)測(cè)繪的成果一經(jīng)確認(rèn)就具有法律效力，是處理房產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題的主要依據(jù)，是判斷產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的重要保障，因此房產(chǎn)測(cè)繪逐漸在我國(guó)興盛起來(lái)，就決定了房產(chǎn)測(cè)繪具有我國(guó)的特點(diǎn)，房產(chǎn)測(cè)繪的特點(diǎn)主要有法律的約束力、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)服務(wù)能力。房產(chǎn)測(cè)繪主要是為房產(chǎn)的各種管理服務(wù)的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)與作用：

（1）法律方面的作用。房產(chǎn)測(cè)繪成果被當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)確認(rèn)，就有法律效力，因此房產(chǎn)測(cè)繪成果處理產(chǎn)權(quán)糾紛的重要基礎(chǔ)資料，是科學(xué)管理房產(chǎn)的重要依據(jù)。測(cè)繪單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到有法可依有據(jù)可查，使各項(xiàng)管理活動(dòng)有條理，有秩序。測(cè)繪單位在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)收集、整理、加工、反饋各種信息，通過(guò)對(duì)這些信息數(shù)據(jù)的分析，建立一套資料。

（2）經(jīng)濟(jì)功能。房產(chǎn)測(cè)繪的成果是進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，如房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房產(chǎn)契稅的征收、房產(chǎn)租賃與交易以及房產(chǎn)抵押貸款等。

（3）社會(huì)服務(wù)、決策參謀功能。房產(chǎn)測(cè)繪調(diào)查后的成果可以為城市的規(guī)劃建設(shè)提供有效的資料，是決定城市布局、改造工程提供提供決策依據(jù)，同時(shí)為其他的社會(huì)服務(wù)提供相關(guān)的信息。因此房產(chǎn)測(cè)繪的成果具有廣泛性。

3 測(cè)繪單位質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

房產(chǎn)測(cè)繪對(duì)于城市的建設(shè)與發(fā)展越來(lái)重要，那么提高測(cè)繪的質(zhì)量，帶來(lái)更加準(zhǔn)確的信息，也是至關(guān)重要的，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越明顯，急于求成的心態(tài)導(dǎo)致很多的質(zhì)量管理出現(xiàn)問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）質(zhì)量管理不具體

測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合理統(tǒng)一的依據(jù)，總是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事，測(cè)繪的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，成果的準(zhǔn)確性沒(méi)有依據(jù)可用，這導(dǎo)致了測(cè)繪質(zhì)量很大的程度上具有盲目性。

（2）執(zhí)法力度不大

測(cè)繪的管理部位對(duì)測(cè)繪單位沒(méi)有有效地監(jiān)督，對(duì)不合格的質(zhì)量檢測(cè)懲罰力度不夠大，執(zhí)法力度不強(qiáng)，往往是重效益，輕質(zhì)量，對(duì)違反測(cè)繪質(zhì)量的單位沒(méi)有依法追究責(zé)任。

（3）質(zhì)檢人員素質(zhì)低

測(cè)繪單位作業(yè)人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)，往往是業(yè)務(wù)能力低下，責(zé)任心不強(qiáng)，作業(yè)意識(shí)淡薄，所以提高測(cè)繪單位作業(yè)人員的素質(zhì)也是重要的方面，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，經(jīng)常舉辦活動(dòng)，讓大家交流心得與經(jīng)驗(yàn)。

4 房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理措施

房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的影響因素是多方面的，包括技術(shù)、測(cè)繪從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、管理部位的監(jiān)督等。提高房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量，采取合理的的監(jiān)管措施，制定完善的質(zhì)量管理措施，完善質(zhì)量管理。

4.1提高測(cè)繪人員素質(zhì)，開(kāi)展質(zhì)量職能工作

提高測(cè)繪單位作業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，讓作業(yè)人員牢固樹(shù)立以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的測(cè)繪質(zhì)量觀念，堅(jiān)持抓好思想政治工作和職工的教育培訓(xùn)工作，采取各種措施，廣泛開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，不斷提高全員的思想、文化、業(yè)務(wù)和技術(shù)素質(zhì)，以?xún)?yōu)秀的思想技術(shù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)來(lái)保證優(yōu)秀的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立新的測(cè)繪質(zhì)量觀念

實(shí)施科學(xué)的測(cè)繪質(zhì)量管理的重點(diǎn)在于質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)變，要將市場(chǎng)、質(zhì)量、效益結(jié)合為一體，以質(zhì)量為核心的測(cè)繪質(zhì)量觀念，將測(cè)繪質(zhì)量觀念，緊密相聯(lián)，切實(shí)做到將三者的結(jié)合，互相影響，互相制約，互相監(jiān)督，以達(dá)到高水平的測(cè)量水準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪程序的檢查

測(cè)繪單位必須對(duì)測(cè)繪成果資料進(jìn)行抽檢，相關(guān)部門(mén)對(duì)測(cè)繪成果的通過(guò)的通過(guò)要嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的檢查，對(duì)測(cè)繪成果負(fù)完全的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任，并對(duì)測(cè)繪單位給予信用評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。測(cè)繪單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立、健全以提高質(zhì)量管理水平為目標(biāo)的管理體系，努力完善質(zhì)量保證措施和各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)用戶要求制定切實(shí)可行的技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，技術(shù)規(guī)定，檢查驗(yàn)收規(guī)定等，建立自我檢查、自我完善、自我改制機(jī)制，使質(zhì)量管理在生產(chǎn)過(guò)程中不斷的加以修改和完善。

4.4制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度。

測(cè)繪隊(duì)伍分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門(mén)，測(cè)繪管理是一種行業(yè)管理，雖各有特點(diǎn)和差別，但共性是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。制定基礎(chǔ)測(cè)繪的具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和投資主體、管理標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目投資主體明確、項(xiàng)目運(yùn)行可靠的管理體制，定期的公開(kāi)可查詢(xún)的基礎(chǔ)測(cè)繪信息，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪資料的社會(huì)效益最大化。測(cè)繪行業(yè)管理還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實(shí)行綜合質(zhì)量管理。

5.結(jié)論

房產(chǎn)測(cè)繪在處理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，城市規(guī)劃建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)等占據(jù)重要的作用，因此提高房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量，加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪管理，采取有效的房產(chǎn)測(cè)繪管理措施，使得房產(chǎn)測(cè)繪始終保持在良好的發(fā)展軌道上，要將測(cè)繪單位，監(jiān)督部門(mén)等相關(guān)單位聚攏在一起共同對(duì)測(cè)繪質(zhì)量把關(guān)，提高測(cè)繪人員的職業(yè)素質(zhì)，切實(shí)提高從業(yè)人員的責(zé)任心，規(guī)范測(cè)繪質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，使得測(cè)繪質(zhì)量有據(jù)可依。在進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)量質(zhì)量的管理中，測(cè)量部門(mén)與管理部門(mén)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相互之間的分離，打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象，房產(chǎn)主管部門(mén)只有加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的管理和控制，確保房產(chǎn)測(cè)繪在程序上的規(guī)范化，才能保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，為房產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

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