王天文

【摘要】小型農(nóng)田水利工程的運行對國家的發(fā)展和國民經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用，近年來，國家對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注度并不是很高。小型農(nóng)田水利工程的長遠發(fā)展，必須實行可持續(xù)性管理，加強自身的運行能力。因此，了解小型農(nóng)田水利工程的運行狀況，并采取相應(yīng)的改進措施尤為重要。本文通過分析當(dāng)前小型農(nóng)田水利運行管護工作存在的問題，提出加強小型水利工程運行維護管理工作的對策措施，希望能為小型農(nóng)田水利工程作用的合理發(fā)揮出力獻策。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田 水利工程 措施

引言

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中，農(nóng)田水利是重要的組成部分，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。以功能及作用為劃分依據(jù)，小型農(nóng)田水利工程可分為蓄水設(shè)施（小型水庫、塘壩、水池等）、配套設(shè)施（渠道、閘門與橋、管道、涵等）、田間灌水設(shè)施（小型攔河塥壩、畦等）、防洪設(shè)施（河道、小型紆堤）、排澇設(shè)施（排澇泵站、排水閘等）[1]。然而，當(dāng)前一些小型農(nóng)田水利工程在運營中仍存在許多不足。以下主要就該問題及其解決對策進行探討。

1.小型農(nóng)田水利工程的運營現(xiàn)狀分析

小型農(nóng)田水利工程是為了解決農(nóng)村生產(chǎn)耕地灌溉用水及日常人畜飲水問題而修建的農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施，包括蓄水池水井、小型灌區(qū)、小型抽水泵站等。因為該類工程屬于惠民、利民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，故其投資主體主要是國家或集體。然而，因為這類型工程在施工及后期運營及維護中盲目性與隨意性強，使得工程在開發(fā)利用、效益發(fā)揮等方面均存在許多不足。

1.1缺乏完善的配套設(shè)施，工程失修現(xiàn)象嚴(yán)重

受多種因素影響，已修建的許多小型農(nóng)田水利工程在很多方面已不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求，比如供水量、調(diào)節(jié)性等方面。加上氣象、地質(zhì)等客觀條件影響，工程滲漏性缺水、季節(jié)周期性等問題也日漸凸顯。此外，因為工程在后期出現(xiàn)運營管理水平低、工程老化失修等問題，使得大量水利設(shè)施無法發(fā)揮出應(yīng)有的功效，綜合效益較低。

1.2管理混亂，工程社會效益不高

在后期運營中，因為產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范等造成的權(quán)責(zé)問題加劇，給小型農(nóng)田水利工程的維護管帶來很大困擾。比如，在一些小型農(nóng)田水利工程中，因為缺乏資金投入，大多采取承包、租賃等方法來提升運營效益。然而，由于合同方面的問題，一些經(jīng)營人員則鉆空子牟取個人私利，結(jié)果只是一味收錢，卻沒有將資金落實到工程的維護、維修中，導(dǎo)致了水利工程得不到好的維護，經(jīng)濟社會效益不高。

1.3工程技術(shù)性能不高，水資源利用率低

由于技術(shù)管理人員的不重視，未能統(tǒng)籌考慮不同時期的因素，就開始盲目進行設(shè)計及施工，使得一些工程邊設(shè)計、邊施工或僅憑施工人員個人經(jīng)驗就進行施工，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全不達標(biāo)[3]。一些工程由于運營已久，加上后天配套設(shè)施不完善，工程老化、退化等問題嚴(yán)重，水資源利用率較低。

1.4工程自動化水平不高，工程質(zhì)量差

在一些小型農(nóng)田水利工程中，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，自動化設(shè)施落后或沒有自動化設(shè)施的問題比較嚴(yán)重。在灌溉過程中，如果僅憑個人經(jīng)驗來控制水資源，則會造成嚴(yán)重的水資源浪費現(xiàn)象，影響工程的效益發(fā)揮。

2.改進措施

2.1加大宣傳管理力度

在小型農(nóng)田水利工程中，應(yīng)加強完善各種配套設(shè)施，不斷提升工程的整體建設(shè)水平。在平日的運營管理中，應(yīng)加強小型農(nóng)田水利工程的公益性宣傳，讓用戶能夠自覺參與維護管理，提高管理效率，避免因為受利益熏陶而出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象。

2.2確保資金投入

根據(jù)工程的性質(zhì)與效益，制定相應(yīng)的運營維護管理方案及資金籌集方案。比如，純公益性的工程，各級政府應(yīng)確保資金投入。對于有一定經(jīng)濟效益的工程，可充分利用市場機制的作用來實現(xiàn)籌資的目的，如通過第三方收取水電費、排灌費等費用；對于既有公益性，又有經(jīng)濟性的工程，則可采用政府補助和市場運作的方式進行管理，保證資金投入的充足[4]。

2.3明確權(quán)責(zé)，管理到位

對于小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模、供水區(qū)域等進行統(tǒng)籌管理。如果是重點工程，應(yīng)對其實行責(zé)任掛牌制度，并指派專人負責(zé)，將責(zé)任落實到各個部門或人員身上。加強制度建設(shè)，形成完善嚴(yán)密的建設(shè)運行管理制度體系小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運行管理工作存在問題已嚴(yán)重影響水利工程效益發(fā)揮，引起了各級政府高度關(guān)注。早在2002年制發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》就明確提出要改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。2011年中央1號文件要求“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對于小型水利工程運行維護管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實際的。政策是好的，但是落實是關(guān)鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設(shè)將各項政策落到實處。特別是對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當(dāng)前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴(yán)密、難操

作等。各地應(yīng)根據(jù)本地實情，制定符合本地發(fā)展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農(nóng)民用水協(xié)會管理模式，筆者認為該模式并不是解決當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程運行維護管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農(nóng)民有較高文化素質(zhì)和較強自我權(quán)利維護意識的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，通過這樣，能夠保證對工程設(shè)施的有效管理，促進水利設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的功效，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4加強工程資料的管理

工程建設(shè)竣工后，管理人員應(yīng)及時將與工程相關(guān)的設(shè)計圖、竣工圖紙及驗收報告等資料收集起來，并對各項資料進行分析，并立卷、歸檔，為后期營運及維護提供參考依據(jù)，提高工程的維護管理水平，以利于水利工程發(fā)揮出最大的經(jīng)濟社會效益。

2.5注重技術(shù)的推廣及人才培養(yǎng)

小型農(nóng)田水利工程屬于公益性基礎(chǔ)水利工程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要條件。所以，在工程的不同建設(shè)階段，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工及后期運營等階段，都應(yīng)具備很好的發(fā)展眼光。在后期運營管理中，地方水利部門應(yīng)實施相應(yīng)的政策優(yōu)惠制度，積極引入高科技人才；同時，積極組織對工作人員的業(yè)務(wù)知識與技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，提升整個管理隊伍的綜合素質(zhì)。此外，在管理中使用新技術(shù)、先進自動控制系統(tǒng)等技術(shù)，提升管理工作的技術(shù)含量，保證水利工程的運營維護技術(shù)水平符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活水平，確保農(nóng)田水利工程服務(wù)于民，為民謀利。

3.結(jié)束語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程作為基礎(chǔ)的水利設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可或缺的重要條件。鑒于當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程存在的不足，相關(guān)管理人員應(yīng)從思想上予以重視，然后及時改進，包括轉(zhuǎn)變管理理念、加強宣傳力度、明確管理權(quán)責(zé)及注重技術(shù)與人才培養(yǎng)等，最大限度地提高運營及維護管理水平，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。