賈亦超

摘要：我們必須充分認(rèn)識(shí)安全管理的重要性。本文分析了建筑安全管理存在的問(wèn)題，總結(jié)了加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工 安全管理 問(wèn)題 對(duì)策分析

建筑施工的安全管理問(wèn)題不僅關(guān)系到建筑行業(yè)的生存與發(fā)展，也關(guān)系到建筑施工人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。因此，建筑施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和行政主管單位都要認(rèn)真分析和對(duì)待建筑施工安全管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)合理的公關(guān)活動(dòng)，通過(guò)切實(shí)有效的可行措施，最大限度地降低建設(shè)領(lǐng)域安全事故發(fā)生的可能性，最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

一、建筑施工安全中存在的問(wèn)題

1、政府監(jiān)管力度不夠

政府在建筑施工安全管理方面扮演什么樣的角色，在建筑施工大環(huán)境里一直模糊不清。筆者以為，政府在建筑施工管理工作中必須起到調(diào)控作用，也就是必須通過(guò)政府手段，給予建筑施工以宏觀上的監(jiān)督和管理。但是，現(xiàn)實(shí)和期望是存在差距的，可以看到，在現(xiàn)在的建筑施工大環(huán)境下，政府僅僅是通過(guò)有限的法律手段干涉建筑施工，這并不是故意弱化政府在建筑施工安全管理方面的作用，但是，事實(shí)是政府對(duì)于建筑施工方面的監(jiān)管力度確實(shí)不夠。在建筑事故頻發(fā)的今天，政府所給出的措施并不是進(jìn)一步通過(guò)管理手段去減少事故發(fā)生，而是追求一些相對(duì)較小的問(wèn)題，不能從根本上遏制和管理建筑施工的安全問(wèn)題。

2、建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范

一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)， 規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在著搶工趕工， 任意壓縮合理工期的現(xiàn)象。尤其是政府督導(dǎo)的形象工程以及房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工程， 存在著很多政府監(jiān)管不力的地方， 虛假招標(biāo)、指定下的暗箱操作現(xiàn)象， 甚至存在發(fā)包方與承建方本為一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的嚴(yán)重違背建筑法的現(xiàn)象。

3、工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確

工程建設(shè)涉及建設(shè)單位， 勘察單位， 設(shè)計(jì)單位， 施工單位， 監(jiān)理單位， 采購(gòu)供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位， 拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確， 或者知道安全責(zé)任而沒(méi)有得到切實(shí)履行的根本原則是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。參與建設(shè)的各方?jīng)]有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念， 沒(méi)有處理好質(zhì)量安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系， 一些參建單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使或者長(zhǎng)官意識(shí)作怪， 沒(méi)有把質(zhì)量安全工作真正擺在首要的位置來(lái)抓， 工作不到位， 措施不落實(shí)。

4、施工安全監(jiān)理未認(rèn)真履行職責(zé)

加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)理工作， 是建筑施工安全管理的關(guān)鍵。但很多監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)， 只重視質(zhì)量， 追求效益， 不重視安全， 對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、不熟悉、不掌握， 不能有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作， 法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮。還有些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員工作態(tài)度消極， 不能主動(dòng)開(kāi)展安全監(jiān)理工作， 對(duì)安全隱患不能及時(shí)督促建筑企業(yè)進(jìn)行整改， 不能及時(shí)向主管部門反映， 致使安全監(jiān)理形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策分析

1、完善政府監(jiān)督職能

建設(shè)施工安全，加強(qiáng)監(jiān)督是大事。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，應(yīng)按照建筑工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善建筑施工安全工作機(jī)制，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制。各地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣貴任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過(guò)"原則，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督檔次。

2、完善有關(guān)法律法規(guī)

各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究建筑施工安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從中找出主要矛盾，根據(jù)實(shí)際結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，制定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理辦法，完善安全生產(chǎn)法律體系，最終使建筑施工安全管理做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使建筑施工安全生產(chǎn)工作真正走上法制化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)部提出的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

3、加大對(duì)各方責(zé)任主體的監(jiān)管力度

建立新的激勵(lì)機(jī)制行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)及其他單位的監(jiān)管力度，使相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行法定職責(zé)。對(duì)存在的違法行為，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定加大處罰力度，如對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證書(shū)，在日常監(jiān)管時(shí)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證書(shū)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，經(jīng)過(guò)整頓，如果具備安全生產(chǎn)條件，可以重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證書(shū)。這樣促使施工單位自覺(jué)遵守法律法規(guī)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理

（1）施工單位應(yīng)將安全教育貫穿于施工的全過(guò)程

首先，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的特點(diǎn)及注意事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)安全教育；其次，進(jìn)行各工種的安全教育，分班組對(duì)工人進(jìn)行安全操作規(guī)程教育，使其明白該工種怎樣做才安全；同時(shí)可采用《安全簽到簿》做法，根據(jù)民工特點(diǎn)，即每天上午、下午到班前去項(xiàng)目部簽到，管理人員針對(duì)不同工種和不同部位，提醒安全守則，叮囑到位，監(jiān)督必備用品，從而使管理者心中有數(shù)，管理有序，行之有效。再其次是時(shí)常開(kāi)展班組安全學(xué)習(xí)，專職安全員定期組織班組根據(jù)工程進(jìn)度變化、作業(yè)環(huán)境改變、各季節(jié)氣候變化及班組的安全動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)。

（2）認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度

安全檢查是強(qiáng)化安全管理、預(yù)防事故發(fā)生的重要條件。安全管理人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全技術(shù)措施、安全崗位責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的執(zhí)行情況，依據(jù)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59- 99），《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46- 88）；《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80- 91）；《龍門架及并架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ88- 92）；《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130- 2001）；《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128- 2000）等，對(duì)項(xiàng)目安全性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，做到“定人、定時(shí)間、定措施”予以落實(shí)，整改完畢后報(bào)公司組織人員復(fù)查。同時(shí)，為了確保今后不再出現(xiàn)類似事故隱患，公司對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按“四不放過(guò)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5、提高施工人員素質(zhì)

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。要確保安全，培訓(xùn)須在先。要堅(jiān)持“上崗先培訓(xùn)，未經(jīng)考試合格不得上崗”的原則。尤其是農(nóng)民工，更要上好安全這一課。把好培訓(xùn)關(guān)，提高自身安全素質(zhì)和安全防范技能是關(guān)鍵。

（1）建筑施工人員要具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)、有關(guān)生產(chǎn)過(guò)程中的安全知識(shí)和有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識(shí)。

（2）掌握本崗位的安全操作技能。工作崗位的安全生產(chǎn)，是整個(gè)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有切實(shí)抓好每個(gè)工作崗位的安全，才能確保整個(gè)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)時(shí)永恒的主題，是一切工作的基礎(chǔ)。如何保證建筑工程的安全施工，有效的控制和降低施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生，是擺在施工管理人員面前的一項(xiàng)重要課題。

參考文獻(xiàn)：

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