惠光宇

摘要：資源水利建設(shè)即是以水為資源而進(jìn)行的一系列開發(fā)、利用、改造、協(xié)調(diào)、保護(hù)的建設(shè)過程。是人與自然斗爭(zhēng)、改造、協(xié)調(diào)、和諧以至形成山川秀美、物華天寶的過程，以使我們賴以生存的地球環(huán)境更加和諧、持久。

關(guān)鍵詞：資源水利建設(shè) 管理 可持續(xù)發(fā)展 民生水利

一、資源水利建設(shè)的必要性

資源水利建設(shè)即是以水為資源而進(jìn)行的一系列開發(fā)、利用、改造、協(xié)調(diào)、保護(hù)的建設(shè)過程。

新中國(guó)成立50多年來，我們經(jīng)過防洪除澇治理、興修灌溉供水工程、大搞農(nóng)田基本建設(shè)，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以抗御普通常遇水旱災(zāi)害的侵襲，耕地灌溉率從15%提高到43%，城市和工業(yè)用水量達(dá)到1400億m3。但是由于我們對(duì)水利與生態(tài)環(huán)境密切關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所采取的干預(yù)自然的行動(dòng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響考慮不足，不少地方過量取水，造成河湖萎縮，地下水位下降；無節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地，加劇洪水威脅；只灌不排，導(dǎo)致土地鹽漬化；陡坡開荒，造成水土流失；廢污水大量排放、化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)造成水體污染等等。目前已嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和人民生活的改善。人們逐漸清楚地看到水資源的開發(fā)利用不是無限的，更不是任意的，對(duì)水資源的使用要有節(jié)制，要加強(qiáng)管理，保護(hù)水資源。需要從傳統(tǒng)的以修建工程為主的工程水利轉(zhuǎn)型為資源水利的建設(shè)。

二、資源水利建設(shè)需要以可持續(xù)發(fā)展為中心

我國(guó)北方的遼河、海河、黃河、淮河四大河目前地表水資源開發(fā)利用程度均已超過國(guó)際公認(rèn)的40%警戒線。其中遼河達(dá)到80%，黃河達(dá)到70%，海河流域不僅將本身地表水基本用盡，每年還要超采地下水近40億m3。這使我國(guó)北方一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞：幾大河流干流、支流經(jīng)常出現(xiàn)斷流狀況；有些天然湖泊、濕地已經(jīng)干涸并被開墾；30多萬km2的黃海大平原上，到冬春枯水季節(jié)，幾乎是一片黃土，罕見水跡。21世紀(jì)我們不得不抓緊進(jìn)行南水北調(diào)（調(diào)長(zhǎng)江水到黃、淮、海流域）等一大批調(diào)水工程來保持水資源和水環(huán)境的平衡。南方，江河水量較豐富，但污染卻很嚴(yán)重，有些江河湖泊已因污染而影響水資源的利用。歷史上環(huán)境優(yōu)美的富春江受水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化影響，水葫蘆叢生，不但景觀惡化還影響通航、發(fā)電；水產(chǎn)專家還提出了水域污染帶來的“水域荒漠化”問題將對(duì)水產(chǎn)造成重大損失。所以，在水利建設(shè)上我們要從重點(diǎn)考慮水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)入對(duì)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)全面考慮；建設(shè)目標(biāo)也要放到防洪、抗旱、供水、發(fā)電、通航、水產(chǎn)等多方面；供水的來源也要從天上水、地表水、地下水、海水、地?zé)崴鹊睦蒙辖y(tǒng)籌研究；戰(zhàn)略上要采取興利與除害相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，開發(fā)利用水資源與保護(hù)改善水環(huán)境相結(jié)合的措施來建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源型水利體系。

三、資源水利建設(shè)要以人水和諧為基礎(chǔ)

從防洪的角度看，近半個(gè)世紀(jì)以來為了解決眾多人口的 衣食問題，很多不宜利用的湖泊、濕地、陡坡林區(qū)都開發(fā)成了耕地。新中國(guó)成立初期劃定的湖洼、荒地蓄滯洪區(qū)，現(xiàn)在不僅全部開墾成良田，有的已人滿為患。在這種情況下，很多江河行洪河道愈來愈窄，河床愈來愈高，洪水位不斷抬高，堤防雖在不斷加高，風(fēng)險(xiǎn)度也逐步加大，一旦潰口，損失慘重。今后，為了防止江河上游水土流失的嚴(yán)重化，不能不對(duì)陡坡退耕還林還草，并加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)；在江河中下游還要治理蓄滯洪區(qū)和湖泊、洼地，必要時(shí)要退耕還林還湖，平垸行洪、移民建鎮(zhèn)；為了改變防洪的被動(dòng)局面，必須對(duì)水土資源統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，有舍有保，既要保證堤防能抗御一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水，在超標(biāo)準(zhǔn)的大洪水下還要給洪水的出路讓出一些農(nóng)田以容蓄洪水，避免災(zāi)害的擴(kuò)大，減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，使人、地、水能協(xié)調(diào)相處。水可以載舟也可以覆舟，既可以成為水利，又可以形成水害。因此在水利建設(shè)中我們要重點(diǎn)研究如何使除害與興利、防洪與抗旱、開源與節(jié)流、建設(shè)與管理等方面相結(jié)合，使人水和諧發(fā)展。

四、資源水利建設(shè)仍然優(yōu)先建設(shè)民生水利

民生水利建設(shè)即是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利建設(shè)問題。本世紀(jì)我國(guó)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)依然是農(nóng)業(yè)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食的安全保障在寄希望于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大問題。目前，在戰(zhàn)略方針上仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜興建小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；在健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的基礎(chǔ)上加大專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入，并引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工役勞；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)行耕作等技術(shù)；建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地等牧區(qū)水利等等，來發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)來堅(jiān)實(shí)民生水利的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要。在水資源科學(xué)合理配置的條件下發(fā)展資源水利建設(shè)的新民生。

五、資源水利建設(shè)應(yīng)該追求物華天寶

水是寶貴的自然資源，地球賴以生存。清潔的水源供人類生產(chǎn)生活，但是利用后的污廢水又會(huì)污染環(huán)境，帶來病害。我國(guó)的水污染問題，從20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和化肥農(nóng)藥施用量的加大而日趨嚴(yán)重。其他還有各方面的水環(huán)境惡化問題，如因取水過量造成河道斷流、地下水位下降、地面沉陷、湖泊萎縮、海水入侵等等。我們?cè)诤芏喾矫娌煌潭鹊仄茐牧说厍蛩纳鷳B(tài)平衡?？吹接?guó)治理泰晤士河用了近百年時(shí)間、德國(guó)治理萊茵河用了半個(gè)世紀(jì)時(shí)間才恢復(fù)河清水秀、鳥飛魚躍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不能再走先污染后治理的老路。

青山綠水、碧空藍(lán)天、宏偉的水利工程、亮麗的人文景觀，在增加人們生活幸福感的同時(shí)，也提高了人們的生活質(zhì)量。資源水利建設(shè)就是人與自然斗爭(zhēng)、改造、協(xié)調(diào)、和諧以至形成山川秀美、物華天寶的過程，使我們賴以生存的地球環(huán)境更加和諧、持久?，F(xiàn)在有些地區(qū)已開展了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，也是在改善水環(huán)境過程中美化水環(huán)境，這不僅是水利部門的責(zé)任也是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

六、資源水利建設(shè)既迫切又漫長(zhǎng)

我國(guó)以占世界1/10的耕地養(yǎng)活了世界1/5的人口，水利功不可沒，但也出現(xiàn)了種種環(huán)境問題。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，國(guó)民生產(chǎn)總值將提高到80萬億～100萬億元。今后要使世界1/5以上的人口生活得幸福，并有持續(xù)發(fā)展的余地，環(huán)境則迫切要求我們的水利建設(shè)要有更高效益，要使人民群眾普遍得到防洪保障、供水保障、水環(huán)境保障。例如：洪災(zāi)威脅嚴(yán)重的各大江河中下游地區(qū)，本世紀(jì)末人口將更密集，經(jīng)濟(jì)也會(huì)更發(fā)達(dá)，與20世紀(jì)90年代同樣的一次洪水淹沒損失將是以前數(shù)倍。我們將如何建設(shè)水利，才能使我們的家園更加實(shí)用、可靠、美麗？可以說資源水利建設(shè)乃是水利可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的迫切需要。水利建設(shè)要為社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障，社會(huì)的發(fā)展也要與水資源和水環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。資源水利不僅要求有高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高質(zhì)量的水利工程，還要求水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括水資源的可持續(xù)利用、水環(huán)境的合理保護(hù)并逐步改善與美化環(huán)境，做到人與自然協(xié)調(diào)和諧相處。

資源水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。首要的還是思想觀念上的更新，要與時(shí)代的要求和可能相結(jié)合，以辯證的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)研究各項(xiàng)治水措施；要和各流域、各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面現(xiàn)代化的步伐統(tǒng)一起來，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃作為奮斗的目標(biāo)，也要有近期的安排，要通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)治水發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使我們的建設(shè)逐步地、全面地趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更好得滿足人們生產(chǎn)、生活的需求。