陳益輝

摘要：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門通過促進設計、施工質(zhì)量的提高，既維護了國家和建設單位的利益，也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。本文就建筑工程質(zhì)量監(jiān)督在我國的現(xiàn)狀進行了分析，并提出相應策略以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督

一、我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進一步加強

在當今的世界上，任何一個國家對于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進行監(jiān)管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個時期也缺乏健全的法律機制進行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照執(zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實中的實施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。

2.我國建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機構(gòu)的資金來源存在問題

目前，我國的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對建筑工程公司所收取的監(jiān)理費用直接上交到監(jiān)理公司，在這個過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)的資金入不敷出，從而導致運作困難，在對建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費用，這樣也會造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進行，這樣勢必影響對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

3. 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機制不健全

目前，我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。

4.我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高

在當前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認識不清，對于保證工程建設質(zhì)量的強制性標準以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會風氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務意識差的現(xiàn)象。

二、國外建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況

1.西方發(fā)達國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全

西方發(fā)達國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國家權(quán)力機構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達國家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進行。在執(zhí)行過程中，由于西方國家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進行。

2.嚴格對建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管

在西方發(fā)達國家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對于建設工程項目實施全程監(jiān)控的措施，我國雖然也實施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達國家對于前期項目策劃和設計相當重視。如果前期各項準備措施不嚴密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設過程當中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對應的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴格管理。

3.注重業(yè)主參與建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督

在西方發(fā)達國家為了保證工程建設項目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當認真負責。在對建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個階段，并對建筑工程的每一個階段進行管理監(jiān)督。

三、改善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的策略

1.建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”

工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。

深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

2.建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結(jié)合

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應對的局面。

建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

3.改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式

工程質(zhì)量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機構(gòu)應不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學習，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)。還應不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

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