徐志春

摘要：隨著城市化建設(shè)的不斷加快，城市硬化面積快速擴大，城市防洪已成為汛期工作的一項重要內(nèi)容而受到重視。如何將中小河流治理和城市防洪有機結(jié)合起來意義重大。本文針對臨滄中小河流治理突出的問題和城市防洪薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道治理和疏浚防護等工程措施為手段，以預(yù)測預(yù)警非工程措施作保障，通過加強重點地區(qū)中小河流的治理，確保中小河流治理區(qū)域和城市防洪安全，支撐臨滄經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市防洪；中小河流；治理前言

臨滄是云南省中小河流較多的地區(qū)之一，集水面積在200～3000km2的中小河流有30多條，7縣1區(qū)的縣城都是依河而建，人類活動與穿城而過的河流間的相互作用顯得更加強烈。大部分城市由于各種各樣的歷史原因?qū)е虑捌谝?guī)劃不夠完善，城市基礎(chǔ)性設(shè)施抗洪能力薄弱，帶來一系列影響城市人民群眾正常生活的問題。提高城市的防洪能力，不僅是構(gòu)建以人為本的和諧社會的需要，也是提高城市品質(zhì)的需要。人們不斷的對城市河流進行堤岸加固、裁彎取直、疏浚河道、束水攻沙、修筑水壩等，這些工程建設(shè)活動在給人們帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也對城市水生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，大大地改變了城市河流的結(jié)構(gòu)和功能，給河流的健康帶來負面影響[1]。因此中小河流治理，應(yīng)根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，結(jié)合城市中小河流防洪突出問題，制定切實可行的治理規(guī)劃。

1臨滄中小河流治理現(xiàn)狀和存在問題

1.1治理現(xiàn)狀

臨滄中小河流防洪體系較為薄弱，需進行治理的30多條中小河流中絕大部分未系統(tǒng)治理；中型病險水庫除險加固基本完成，?。?）型病險水庫除險加固逐步推進，?。?）型病險水庫尚未進行系統(tǒng)的除險加固；建設(shè)較早的中型和重要?。?）水庫無水情自動測報系統(tǒng)，有些雖然建了，但不能正常工作，水庫調(diào)度運行和洪水管理風(fēng)險高。

近年來8縣區(qū)雖然開展了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，并于2013 年汛前完成了全部建設(shè)任務(wù)并投入試運行，在防御暴雨山洪災(zāi)害中發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的防災(zāi)減災(zāi)效益。但全市山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)監(jiān)測站網(wǎng)明顯不足，覆蓋范圍小，自動監(jiān)測和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力仍十分薄弱。

長期以來，國家高度重視生態(tài)保護建設(shè)，我市相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、水土保持綜合治理等一系列生態(tài)工程，對于中小河流水患治理以及生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，山洪災(zāi)害防治區(qū)位于河流的上中游，林草植被破壞和水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到遏制，固土護坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的能力不足，導(dǎo)致災(zāi)害程度加劇，亟需加強綜合治理[2]。

1.2存在問題

目前，臨滄市通過中央、省、市和縣區(qū)財政，對部分中小河流進行了工程措施和非工程措施整治，雖然取得了一定的減災(zāi)效益。但由于缺乏全流域性的統(tǒng)籌治理規(guī)劃設(shè)計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當(dāng)、效益不佳、影響生態(tài)環(huán)境和河道防洪安全等若干問題。

1.2.1全流域觀念淡漠

對河流穿城段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設(shè)，不能進行整個流域的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，沒有對流域水資源開發(fā)利用、生態(tài)安全和流域管理進行深入研究。

1.2.2規(guī)劃設(shè)計缺陷

對洪水、徑流和河道泥沙沖淤論證不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防和建筑物級別確定不當(dāng)，工程設(shè)計存在缺陷，致使工程在建設(shè)初期能夠發(fā)揮建設(shè)功能，但通過幾年的運行，不是河道行洪能力減低就是工程水毀嚴重，影響效益發(fā)揮。

1.2.3景觀與防洪矛盾

一些中小河道整治時，為了城市景觀效益進行節(jié)節(jié)攔蓄，梯級建設(shè)漿砌石低壩或橡膠壩。由于中小河道源短流急，河床推移質(zhì)較多，進入城市段后，河床比降迅速減小，造成河道嚴重淤積，景觀庫容迅速衰減，河道行洪能力迅速下降，嚴重威脅城市防洪安全。

1.2.4工程措施不當(dāng)

對天然河道進行裁彎取直、漿砌石護砌、筑壩、清淤回填，致使天然河道渠道化、堰化，功能單一，破壞了河流的水陸連續(xù)性、阻斷了洄游性水生動物的洄游通道和影響了各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。人們只在無節(jié)制的向自然索取，而不善待自然，保護自然，尊重自然。

1.2.5城市化改變了流域下墊面，使暴雨洪災(zāi)嚴重化

城市化改變了流域的下墊面，原來大量農(nóng)田和植被被建筑物、道路和硬化停車場等代替。由于大量使用混凝土、瀝青等建筑材料鋪設(shè)城區(qū)和道路，不透水面積所占的比重大大增加，阻礙了雨水的自然滲透，大部分降雨迅速形成地面徑流，洪水產(chǎn)匯流時間大大縮短，容易形成高水位洪水，加重了洪水災(zāi)害的破壞程度[3]。

1.2.6非工程措施不足

中小河流治理非工程防洪措施建設(shè)，對于抗洪搶險特別是城市防洪減災(zāi)具有十分的重要意義。但是臨滄中小河流治理非工程措施目前普遍存在：一是防洪減災(zāi)政策與法規(guī)宣傳不到位；二是大的壩區(qū)沒有詳細的洪水風(fēng)險圖；三是洪水保險機制不完善；四是中小河流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動化程度低；五是群測群防體系建設(shè)薄弱；六是缺少城市防洪應(yīng)急預(yù)案。

2應(yīng)采取的主要治理措施

河流具有供水、灌溉、發(fā)電、航運和休閑娛樂等多種功能，而城市河流又是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流、能量流和信息流的載體。目前，保持河流的水文連續(xù)性、營養(yǎng)物質(zhì)輸移的連續(xù)性、生物群落的連續(xù)性和信息流的連續(xù)性已成為城市河流生態(tài)治理的主要任務(wù)。因此，臨滄中小河流綜合治理，應(yīng)結(jié)合城市防洪和流域的綜合整治與管理，兼顧各種河流功能開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，使流域的水資源、環(huán)境資源和生態(tài)資源都得到完全發(fā)揮，維護河流的健康生命，促進人與自然的和諧共存。

2.1綜合規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計

設(shè)計階段，業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位對流域進行綜合規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計。設(shè)計中在充分考慮河流本身具有的多種功能的同時，設(shè)計單位應(yīng)分析河道、堤防和建筑物工程現(xiàn)狀以及存在的主要問題、河道現(xiàn)狀安全泄量及其標(biāo)準(zhǔn)，研究明確本項目的建設(shè)任務(wù)、治理原則和治理范圍。按照重點突出、城市防洪和鄉(xiāng)村抗旱相結(jié)合、分批實施的治理方案進行綜合設(shè)計。

2.2建設(shè)綠色生態(tài)堤防

縣區(qū)水務(wù)局、林業(yè)局和建設(shè)局要打破行業(yè)界線，在中小河流治理中把堤防建設(shè)、綠化造林和市政建設(shè)有機的結(jié)合起來，將穿城而過的縣區(qū)河道堤防打造成“安全堤防、綠色堤防、生態(tài)堤防”。因此，河堤建設(shè)既要考慮其強度、穩(wěn)定性、安全性和耐久性，也要將生態(tài)環(huán)境保護、美學(xué)等方面的知識融入其中，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護坡[4]。

2.3城市防洪與城市交通、排水、排污工程相結(jié)合

中小河流城市堤防建設(shè)時，一定要將堤防建設(shè)和城市交通、排水、排污結(jié)合起來。一是為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復(fù)投資，減少占地，條件允許的，防洪堤應(yīng)與城市道路相結(jié)合。二是城市防洪堤防修建后，把洪水擋在堤外，起到了防洪作用，但也必須及時排除城區(qū)暴雨產(chǎn)生的內(nèi)水，不然形成內(nèi)澇，同樣會造成損失。因此，修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水。三是每個城市都要建設(shè)污水處理廠對污水進行集中治理，治理達標(biāo)后再排入河道。一般污水處理廠都設(shè)在河流附近，這就要求在城市防洪堤建設(shè)時留有余地，以便與城市污水處理廠合理運行。

2.4合理選取蓄水建筑物類型

由于各條中小河流水文要素各不相同，洪水組成形式各有差異。因此，中小河流治理中應(yīng)結(jié)合各自特點，在滿足設(shè)計要求的前提下，優(yōu)先選取利于行洪、造型美觀、施工短、造價低蓄水建筑。

2.5整體規(guī)劃，分步實施

將中小河流綜合治理、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)、中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，在治理區(qū)域、治理重點、治理措施上協(xié)同配套，形成綜合防治效力；充分發(fā)揮現(xiàn)有工程作用，合理確定各類治理工程的重點內(nèi)容，整體規(guī)劃，根據(jù)重要程度、財政可能和前期工作情況等，分步實施。

2.6統(tǒng)籌兼顧，突出重點

中小河流治理應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上游與下游、干流與支流、區(qū)域與流域、重點防治區(qū)與一般防治區(qū)、治標(biāo)與治本的關(guān)系。對上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、攔沙壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

2.7防治結(jié)合，以防為主，強化非工程措施建設(shè)

牢牢抓住當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)體系中最重要、最薄弱的環(huán)節(jié)，正確處理好預(yù)防與治理、重點與一般的關(guān)系。進一步強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系非工程措施建設(shè)，落實各項應(yīng)急避險措施，把隱患排查、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、事前防控等預(yù)防措施前置，普及知識，寓教于民，未雨綢繆，防患未然。

3結(jié)語

綜上所述，臨滄市中小河流數(shù)量眾多，因缺乏治理而洪災(zāi)頻繁，其綜合治理對充分發(fā)揮治河工程功能效益、促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一是基本完成流域面積200 平方公里以上有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理，使治理河段基本達到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；全面完成小（1）型病險水庫除險加固，基本完成小（2）型水庫除險加固，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。

二是在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)建成監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，完善災(zāi)害防御預(yù)案，將群測群防體系落實到村組，做到排查巡查到位、預(yù)警預(yù)報及時、轉(zhuǎn)移避險有效；完善中小河流、中小水庫的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高防汛指揮應(yīng)急搶險能力。

三是更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還中小河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來面目。

四是大部分城市由于各種各樣的歷史原因?qū)е虑捌谝?guī)劃不夠完善，城市基礎(chǔ)性設(shè)施抗洪能力薄弱，帶來一系列影響城市人民群眾正常生活的問題。提高城市的防洪能力，不僅是構(gòu)建以人為本的和諧社會的需要，也是提高城市品質(zhì)的需要。

參考文獻：

[1] 陳波，包志毅.城市景觀規(guī)劃中的防洪策略[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2003，12（2）.

[2]吳慶洲.論2l世紀的城市防洪減災(zāi)[J].城市規(guī)劃匯刊.2002，（1）.

[3]王靜愛，王玨，葉濤.中國城市水災(zāi)危險性與可持續(xù)發(fā)展[J].北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，（3）.

[4]李松梧.河流治理應(yīng)突出綠色.濕地科學(xué)與管理，2010.