【摘要】目前，交通事業(yè)日益發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，如何讓我國(guó)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度體系能夠與交通業(yè)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，成了一個(gè)重要問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)外一些國(guó)家有豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在適合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行借鑒。本文結(jié)合我國(guó)的當(dāng)前狀況，對(duì)我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作中還存在的一些問(wèn)題，如統(tǒng)計(jì)力量單薄、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單一等等，做了闡述，并闡述了國(guó)外的某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此提出一些適合我國(guó)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度體系完善的建議。

【關(guān)鍵詞】公路運(yùn)輸 統(tǒng)計(jì)制度系統(tǒng) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 借鑒

目前，我國(guó)公路統(tǒng)計(jì)制度以行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)為主，交通運(yùn)輸部在其所管理的行業(yè)內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行管理，如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制已不斷完善，而我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)也向多元化發(fā)展，運(yùn)輸管理的職能也逐漸發(fā)展成以開(kāi)放的市場(chǎng)主體為服務(wù)目標(biāo)。但我國(guó)目前仍然延用舊的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單一不成體系以及統(tǒng)計(jì)方法落后等等，有很多不足還需完善，這很難適應(yīng)如今交通行業(yè)的管理要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、內(nèi)容以及指標(biāo)體系能夠相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，我國(guó)可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

一、公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（一）國(guó)外運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)

美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局，簡(jiǎn)稱BTS，它的職責(zé)是獲取數(shù)據(jù)并客觀的分解，讓這些數(shù)據(jù)能夠使人們對(duì)運(yùn)輸有深入理解，以便于將來(lái)對(duì)政府的決策和管理起到幫助作用。以這個(gè)味目標(biāo)，BTS有三項(xiàng)中心活動(dòng)，即創(chuàng)造、管理以及共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。具體如下：一是創(chuàng)造運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)；二是管理運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)；三是共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局是一個(gè)歐洲聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，它是為了給歐盟提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息而存在的，它對(duì)歐盟國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，以及在歐盟內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，使歐盟的政策得到明確的實(shí)施和分析。常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政金融、人口和社會(huì)發(fā)展、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)等等內(nèi)容為歐盟統(tǒng)計(jì)局的主要統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。歐盟統(tǒng)計(jì)局用一個(gè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告概括了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)以及環(huán)境報(bào)告統(tǒng)計(jì)，并利用RSS系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新每個(gè)成員國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息。

（二）我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職能部能

我國(guó)在運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)立統(tǒng)計(jì)處，不足是運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的級(jí)別低，人員少，很難與全國(guó)復(fù)雜的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)。而基層的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員的力量就更加的薄弱，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作一般是由單人負(fù)責(zé)，最多會(huì)配備一個(gè)幫手。各地市（縣）在運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的常常是一個(gè)人，并且大多是兼職，人員流動(dòng)快。而基層的統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，是基礎(chǔ)，所以基層的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)大的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有直接影響。

（三）建立各級(jí)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

要使運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門能夠發(fā)揮其作用，就要對(duì)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改革。建議在統(tǒng)計(jì)處的內(nèi)部設(shè)立道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心以及水路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心。他們分別對(duì)全國(guó)的道路、城市道路以及公共運(yùn)輸還有內(nèi)河、港口、遠(yuǎn)洋等運(yùn)輸數(shù)據(jù)的收集、處理、管理以及發(fā)布負(fù)責(zé)。要在省和市兩級(jí)交通運(yùn)輸管理部門設(shè)立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處，職責(zé)是負(fù)責(zé)本省（地市）的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，包括運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)收集、處理、管理還有上報(bào)。

二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

（一）美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系

根據(jù)BTS每年出版的《國(guó)際交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)》，可以獲得美國(guó)的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以下列出幾級(jí)指標(biāo)層：一是交通運(yùn)輸系統(tǒng)。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、汽車、飛機(jī)及船舶數(shù)量清單等；二是交通運(yùn)輸安全。包括有不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸安全狀況、船舶運(yùn)輸安全及高速高路的運(yùn)輸安全等；三是交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)。包括交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸與消費(fèi)者支出、交通運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)業(yè)收入、就業(yè)以及生產(chǎn)率等。

（二）歐盟的能源與運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局每年出版的《歐盟能源與運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字》可獲得歐盟的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，大致與美國(guó)的一致，在分類和結(jié)構(gòu)上存在一定差異。以下列出幾類指標(biāo)：一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、就業(yè)/失業(yè)率、人口數(shù)、進(jìn)出口比例等；二是能源，包括總體信息、能源產(chǎn)品稅收、電力、能源產(chǎn)品價(jià)格等；三是交通運(yùn)輸，包括：總體信息、貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、貨物和旅客運(yùn)輸（非周轉(zhuǎn)量）、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

（三）完善我國(guó)對(duì)外公路運(yùn)輸指標(biāo)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要集中在幾個(gè)方面，分別是運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)、運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸與能源環(huán)境保護(hù)等，我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立適合我國(guó)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系制度

（一）美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系

美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)收集通常包括需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料收集和與行政部門合作進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和調(diào)查。美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局也與去他的部門建立了聯(lián)系，包括國(guó)家普查局、能源局、環(huán)保署。勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局以及國(guó)土安全部等，美國(guó)典型的運(yùn)輸報(bào)告信息系統(tǒng)有國(guó)家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)以及公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)等。

（二）加拿大運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)

所屬于加拿大運(yùn)輸部的運(yùn)輸數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)處的職能是收集、維護(hù)以及傳播、運(yùn)輸系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)。為了更好的履行這些職責(zé)，開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)即時(shí)通訊應(yīng)用程序。數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)項(xiàng)目包括：航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)、運(yùn)輸項(xiàng)目字典、國(guó)家路邊調(diào)查等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)在統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮了很大作用，例如，國(guó)家路邊調(diào)查是加拿大貨物運(yùn)輸量以及貨物流向的主要數(shù)據(jù)來(lái)源。

（三）我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系保表制度

第一，應(yīng)該建立起重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。如果掌握了公路運(yùn)輸市場(chǎng)中重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸情況，就相當(dāng)于獲得了運(yùn)輸市場(chǎng)的概括情況。應(yīng)該以國(guó)家綜合統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)作為經(jīng)驗(yàn)，建立連接各級(jí)基層的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。其次，應(yīng)該建立和政府部門的信息聯(lián)系制度。單靠運(yùn)輸管理部門不能獲得全面的信息，應(yīng)積極與政府各部門合作，進(jìn)行信息交換，相互合作。最后，在設(shè)計(jì)報(bào)表時(shí)應(yīng)該盡量考慮到企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣能降低企業(yè)的填寫難度和提高報(bào)表質(zhì)量。

四、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目外包

（一）美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的外包

美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局依據(jù)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，將一些有設(shè)計(jì)到社會(huì)、家庭以及個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目作了外包，因?yàn)檫@些調(diào)查帶有明顯的社會(huì)性質(zhì)且調(diào)查工作量大，需要的調(diào)查人員多，在后期進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)比較復(fù)雜。所以美國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將這些項(xiàng)目外包，在選擇外包機(jī)構(gòu)是會(huì)選擇具有一定知名度的公司，這些調(diào)查公司會(huì)根據(jù)他們的專業(yè)知識(shí)以及先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)進(jìn)行調(diào)查。

（二）試行我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目外包

從美國(guó)進(jìn)行涉及大量社會(huì)內(nèi)容且復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目可以看出，這些項(xiàng)目的數(shù)據(jù)能夠廣泛的收集到社會(huì)信息，活動(dòng)居民的出行指數(shù)，并反映社會(huì)公眾對(duì)出行的滿意度等等。這些項(xiàng)目對(duì)合理規(guī)劃運(yùn)輸發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)管理以及提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量都有重要的意義。交通運(yùn)輸部門應(yīng)對(duì)這些社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目試行，比如公務(wù)出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運(yùn)輸安全調(diào)查以及運(yùn)輸與能源環(huán)境調(diào)查等等。并將這些項(xiàng)目外包給有資質(zhì)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、綜合運(yùn)用多種調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)

（一）美國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)

國(guó)外的數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達(dá)并且方法具有多樣性，根據(jù)調(diào)查的需要以及成本節(jié)約，可以采取不同的調(diào)查方法，為了達(dá)到高效率、低成本、減少非抽樣失誤，可以在一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目中使用多種調(diào)查方法。目前國(guó)外的調(diào)查技術(shù)有：信件調(diào)查技術(shù)、電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)。電腦自填式數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查技術(shù)以及計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件還有運(yùn)輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù)等。

（二）我國(guó)借鑒國(guó)外的調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)

目前，我國(guó)的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)相對(duì)于國(guó)際水平相對(duì)落后，方法單一，主要采用的是現(xiàn)場(chǎng)人工調(diào)查的方法，這需要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)還處于起步階段并不完善，這讓我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本高、效率低，致使很多調(diào)查無(wú)法開(kāi)展。信件調(diào)查在我國(guó)的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中應(yīng)用較少，而計(jì)算機(jī)輔助電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)在我國(guó)的市場(chǎng)調(diào)查中已有應(yīng)用，但運(yùn)用在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查上還沒(méi)有進(jìn)行嘗試?？傊覈?guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)與國(guó)外相比還有很大差距，應(yīng)該以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為參考，不斷完善我國(guó)調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)，使方法多樣化，更好地為運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)活動(dòng)服務(wù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

如今，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)已進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，這就要去要根據(jù)交通發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，讓運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息工作可以適應(yīng)社會(huì)以及交通事業(yè)的快速發(fā)展。在完善我國(guó)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)體系時(shí)，要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)的方法，在有條件的地區(qū)可以進(jìn)行大膽嘗試，及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先簡(jiǎn)單后深入，適時(shí)提出新措施和新方法，大力推動(dòng)我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度的改革。交通與人們的生活密不可分，只有完善了公路運(yùn)輸系統(tǒng)制度體系，才能使交通運(yùn)輸事業(yè)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉小林（1973-），女，漢族，江蘇省沛縣人，現(xiàn)任人事教育科副科長(zhǎng)職務(wù)，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。