摘要：本文結(jié)合筆者多年工程造價實踐，分析探討了建筑項目工程造價失控的主要原因、并從建筑工程項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工各建筑工程主要階段詳細(xì)闡述了工程造價有效控制與管理的方法措施，就建筑工程造價市場化、規(guī)范化進行了思考。

關(guān)鍵詞：工程造價；建筑項目；動態(tài)控制

1建筑項目工程造價失控的原因分析

在建筑工程項目投資中，工程造價預(yù)算投資總額被突破的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，為什么建立在科學(xué)合理基礎(chǔ)上的工程造價預(yù)算在結(jié)算時卻超支嚴(yán)重昵？原因有很多，總結(jié)起來主要有以下幾種：

（1）對建設(shè)前期工程造價控制不夠到位和重視，一提到工程造價，首先想到施工階段的管理與控制，而忽略了最關(guān)鍵的前期控制。

（2）建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利。他們很少過問設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成建筑工程造價的失控。

（3）我國沒有頒布工程設(shè)計法，對設(shè)計過程中造成的投資浪費缺乏明確的法制標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，以致出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板。

（4）工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面都缺乏經(jīng)濟觀念。設(shè)計單位的設(shè)計人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任；只重視設(shè)計產(chǎn)值、進度和建筑工程的安全性，不注重工程造價的控制及技術(shù)經(jīng)濟合理性分析。

（5）按工程造價的比例計提設(shè)計費用，設(shè)計人員經(jīng)濟推動力不足，缺乏優(yōu)化設(shè)計意識也是造成工程造價失控的重要原因。

2、建筑項目各階段工程造價的有效控制措施

2.1 投資決策階段的工程造價控制

在項目投資決策階段，對影響工程造價的因素考慮不周全、不詳細(xì)，會給整個工程項目帶來巨大的影響和損失，具體控制措施為：

（1）推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察部門，監(jiān)督項目資金的使用情況。資金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準(zhǔn)后能按期實施，對各項貸款的條件應(yīng)進行認(rèn)真細(xì)致地分析比較，盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。

（2）實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。

（3）加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認(rèn)真進行功能分析，多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準(zhǔn)確、切合實際的投資估算額，使工程價格從一開始就定位在一個較為合理的水平上，我國現(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成主要如圖l。

2.2 設(shè)計階段工程造價的控制措施

大量的資料分析表明，設(shè)計階段所確定的投資額約為建設(shè)項目總控制量的70%，因此，只有抓好設(shè)計階段的造價控制，才能為全過程的造價控制夯下基礎(chǔ)。

（1）加強工程地質(zhì)勘察工作管理。地質(zhì)勘察資料是結(jié)構(gòu)設(shè)計人員進行基礎(chǔ)設(shè)計的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據(jù)，地質(zhì)資料提供數(shù)據(jù)的正確性，將直接影響著地基基礎(chǔ)設(shè)計。如地質(zhì)資料提供過小的地基承載力特征值，將使基礎(chǔ)設(shè)計過于保守，從而增加基礎(chǔ)的投資，造成不必要的浪費。又如地質(zhì)資料勘探深度不夠或不夠詳細(xì)，致使基礎(chǔ)設(shè)計無法用多種方案比較、實現(xiàn)優(yōu)化，甚至無法保證建筑物的安全。另外如地質(zhì)資料與實際地形相差較大，又會導(dǎo)致大量的工程設(shè)計變更發(fā)生，影響工程造價的控制。為此，應(yīng)加強對工程勘察單位的監(jiān)督管理，保證工程地質(zhì)資料做到科學(xué)、正確、細(xì)致。

（2）實行設(shè)計方案招投標(biāo)。工程設(shè)計引入招投標(biāo)制度，將會增加設(shè)計院承擔(dān)的風(fēng)險，設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，設(shè)計作品就得經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、方案構(gòu)思有獨創(chuàng)之處，促使設(shè)計院調(diào)動精兵強將參與作戰(zhàn)，通常還會與其他設(shè)計院、甚至中外設(shè)計院合作，吸收外方的先進設(shè)計理念、經(jīng)驗、技術(shù)，使得設(shè)計的作品盡善盡美。對于投資方來說，實行設(shè)計、方案招投標(biāo)既有利于能在眾多設(shè)計作品中選出優(yōu)秀的作品，也有利于吸收其他未被選中設(shè)計作品的優(yōu)秀地方，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧，綜合確定新的方案，使最后確定設(shè)計作品所作出的投資最低，技術(shù)、功能最合理。

（3）運用價值工程原理。對于建筑工程在設(shè)計過程中涉及工種、門類多，而且各工種彼此問要相互協(xié)調(diào)，通過實施價值工程，可以使各部分都相互協(xié)調(diào)起來，使建筑產(chǎn)品的功能更合理，成本最低，從而使造價得到有效控制。例如某房地產(chǎn)建筑工程項目場地南高北低，南北落差最大約12m左右，在總圖的布置上，充分利用地勢、地貌的特點，利用地勢的高差，在滿足交通、消防、排水、使用功能的條件下，在整體布置上把小區(qū)從南到北設(shè)置三個階段，大大減少了填方工程量，比原先甲方填平考慮的方案，節(jié)約了100多萬元。該項目總圖布置、豎向設(shè)計結(jié)合了工程現(xiàn)場實際情況，充分利用了建設(shè)場地的地形，同時注重建設(shè)設(shè)計方案的經(jīng)濟效果，不僅取得了合理的工程投資，還實現(xiàn)了最大限度地滿足使用功能要求，同時也使整個區(qū)布局錯落有致、環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)了建筑設(shè)計適用、經(jīng)濟、美觀的方針。

（4）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計又稱定型設(shè)計、通用設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不僅加快了設(shè)計的周期，也使得建筑產(chǎn)品能在工廠批量生產(chǎn)，實行工業(yè)化，同時加快了施工的進度，縮短了建設(shè)周期，提高了勞動效率，從而大幅度降低工程成本。例如，屋頂沿溝設(shè)計采用pvc預(yù)制沿溝，設(shè)計工作量減少了，施工的難度也大大降低了，建筑物的自重也得到減輕，直接工程成本比現(xiàn)澆混凝土沿溝節(jié)省了70%，而且預(yù)制沿溝的造型可以按事先設(shè)計的要求預(yù)制，滿足建筑的美觀要求。因此，除了降低工程造價外，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能較充分地考慮施工、生產(chǎn)、使用、維修和美觀的要求。

2.3 工程招投標(biāo)階段工程造價的控制措施

合理的招標(biāo)價是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是建筑工程質(zhì)量的有效保證，具體控制措施為：

（1）建設(shè)單位首先要編制好招標(biāo)文件。一個好的招標(biāo)文件不僅招標(biāo)條款要清晰、明了，還要結(jié)合建筑工程項目本身的特點，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素及相應(yīng)造價控制的方式予以約定，使其起到不僅合理控制工程造價的作用。還要對結(jié)算時有可能出現(xiàn)的各種情況的計算方法有明確的說明，使其具有可操作性，以避免投標(biāo)單位抓住招標(biāo)文件上的漏洞，增加工程造價。

（2）采用工程量清單進行招標(biāo)，施工企業(yè)按照自身的水平進行投標(biāo)報價，通過項目投標(biāo)單位的相互競爭來降低工程造價，從而來控制建設(shè)工程投資。

（3）把“風(fēng)險包干”的理念引入招標(biāo)文件，除了把工程量清單計價模式中規(guī)定的技術(shù)措施費納入競爭包干外，還把可能引起結(jié)算糾紛的許多費用納入風(fēng)險包干中，以避免施工索賠的發(fā)生。

2.4 實施階段工程造價的控制措施

在此階段節(jié)約投資的可能性很小，但額外增加投資的可能性最大。因此，必須加以分析，實施工程造價的動態(tài)控制。

2.4.1 合理制定施工進度計劃，確定最佳工期

施工進度計劃是施工組織的中心，通過施工進度計劃可以把施工中的各項工作有機地聯(lián)系起來，確保施工任務(wù)的順利完成。因此，施工進度計劃是否合理，對整個施工影響很大，施工進度計劃是否合理通過常用工期、施工均衡性和竣工率3個指標(biāo)來衡量，其中工期又是影響造價的一個關(guān)鍵因素。

工期是否合理應(yīng)以在滿足計劃規(guī)定的前提下費用最低為標(biāo)準(zhǔn)。按工程造價的構(gòu)成，工程成本由直接費和間接費兩部分組成，直接費一般是在合理組織和正常施工條件下完成的，其費用最低，如果在此標(biāo)準(zhǔn)下要趕工（加快施工速度）或延工，則直接費將隨之相應(yīng)增加，而間接費是隨著工期縮短而減少，它們之間的關(guān)系如圖2所示。直接費曲線與間接費曲線疊加起來可得到總成本曲線，與總成本曲線的最低點相應(yīng)的施工時間，即為最佳的工期。所以我們在確定工期時，應(yīng)盡量可能接近最佳工期。

2.4.2 加強工程變更和簽證管理，做好工程造價動態(tài)控制

（1）有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。除在圖紙審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小反之就越大。

（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，即使核定施工圖預(yù)算，對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

（3）深入現(xiàn)場收集和掌握有關(guān)資料。在工程施工過程中，費用控制人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況，通過與監(jiān)理、總承包方和施工人員進行座談，了解收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工狀態(tài)，及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

（4）嚴(yán)格做好竣工結(jié)算審核，搜集整理好竣工資料。包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主材的合格證、單價等。深入工地，全面掌握工程實況。一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程竣工圖不可能面面俱到、逐一表明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。

還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，避免造成計算誤差較大，使工程造價管理處于被動。

3、加強建筑工程造價的有效控制與管理的思考

經(jīng)濟與技術(shù)是兩個不同范疇的學(xué)科，在建筑工程造價中兩者須結(jié)合起來，忽視任何一個方面，都會產(chǎn)生不合理的結(jié)果，因此須從技術(shù)和經(jīng)濟的角度加強工程造價管理，提高工程項目的經(jīng)濟效益。

（1）對建筑投資方而言，須培養(yǎng)一支既懂專業(yè)技術(shù)，又懂經(jīng)濟學(xué)的德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍。只有這樣才能在市場經(jīng)濟體制逐步完善、投資日趨多元化的今天，為企業(yè)項目投資決策者提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，為投資方合理控制工程造價進行嚴(yán)格把關(guān)。

（2）建立真正意義上市場化的價格機制。真正市場化的價格機制是通過價值規(guī)律來起作用的，工程價格真正實行市場化，就有可能自發(fā)調(diào)節(jié)建筑市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)、推出維持建設(shè)市場的供給和需求的平衡，真正市場化的價格機制通過競爭促使價格下降，迫使建筑安裝企業(yè)采取一切手段提高自身競爭能力。

（3）在目前建設(shè)市場供過于求的局面下，放開工程價格必然導(dǎo)致工程價格水平全面下降。不能以低價必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口而阻礙工程造價市場化規(guī)范化的進程；逐步嘗試實施國際通行的做法，同時加快工程造價領(lǐng)域的立法，使工程造價行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

4、結(jié)語

建筑工程造價控制和管理是一個系統(tǒng)工程，也是一個技術(shù)性、專業(yè)性很強的動態(tài)控制過程，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工的各個階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，進一步深化和完善工程造價改革，以滿足市場經(jīng)濟條件下建筑工程造價合理有效控制的需要。

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作者簡介：

唐惠沁（1972-）女，身份證號：430521197203270029，從事建筑工程造價控制與管理工作。