楊亮

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，項目管理在水利工程建設(shè)中具有舉足輕重的地位。近些年來，我國在工程項目管理中，依然存在著拖延工期、資金不到位等等問題，對于中小水利工程建設(shè)造成了不良的后果，并直接影響到了社會和諧可持續(xù)發(fā)展。本文針對中小型水利工程項目管理理論與實踐進行研究。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；項目管理；理論與實踐

與大型的水利工程有所不同，中小型水利工程在項目管理中，由于項目的規(guī)模較小，所以對于工程項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工直至竣工投入使用，都會與大中型工程有所差異。尤其是在項目的組織管理、前期準備工作以及工程質(zhì)量控制方面，都會存在著一些困難，并因此而導(dǎo)致工程造價的提高，影響到了水利工程建設(shè)的進度。

一、中小型水利工程項目管理中所存在的問題

（一）工程項目管理人員的配置不合理

工程建設(shè)管理需建立強有力的組織機構(gòu)、健全的工作制度、明確的質(zhì)量標準和規(guī)程規(guī)范。中小型水利工程規(guī)模相對較小，工程項目繁多，一般都是由基層水利管理單位承擔項目管理的編制、設(shè)計，實施。但是工程項目管理人員在配置上卻出現(xiàn)了問題，主要體現(xiàn)在對于工程項目管理無法滿足規(guī)程規(guī)范的要求。在基層管理單位，由于人員較少，一般不會設(shè)置專門的項目管理部門。從事項目可行性研究、設(shè)計、監(jiān)理人員都是根據(jù)中小型水利工程項目的需要臨時調(diào)配，所以，在對工程項目建設(shè)的全過程中，管理工程缺乏必要的科學性和合理性。鑒于基層管理人員少，而基層水利部門的管理范圍大，這就避免不了一人兼多職。往往一個管理人員要承擔項目管理中的多個工作，如項目可行性研究、項目設(shè)計和項目預(yù)算以及項目監(jiān)理等等，由于管理人員專業(yè)性不強，在做規(guī)劃、設(shè)計等方面工作深度不夠，致使工作敷衍了事，項目實施可行性差。

（二）水利工程項目前期工作時間周期長

在中小型水利工程建設(shè)中，前期工作是一項重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程建設(shè)是否保質(zhì)保量地完成。作為水利工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，工程項目管理工作中的每一個環(huán)節(jié)都不能少。雖然工程的規(guī)模不大，但是，從立項、可研到工程的設(shè)計、預(yù)算以及招投標等等，都要逐級報批，經(jīng)過核準之后才能實施，使項目工作時間周期較長。

（三）工程造價、工程進度和質(zhì)量無法達到預(yù)期目標

中小型水利工程施工地點往往會處在地理環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，工程施工難度較大。施工中經(jīng)常出現(xiàn)工程設(shè)計與實施的矛盾，臨時修改設(shè)計是在所難免，因此，無論是工程造價，還是工程的進度，都會受到影響而無法達到預(yù)期的要求。很多中小型水利工程項目在山區(qū)、半山區(qū)，工程施工難度較大，施工用水、用電非常困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達到預(yù)期目標。

（四）監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高

在水利工程項目管理中，監(jiān)理工作貫穿于工程項目的始終，其作用是不可忽視的。然而，在中小型水利工程的項目管理中，由于管理人員奇缺，監(jiān)理工作沒有專門人員來承擔，導(dǎo)致現(xiàn)場施工質(zhì)量控制的能力不夠。即便是監(jiān)理工作有效展開，也主要集中在工程施工部分環(huán)節(jié)，并沒有實現(xiàn)全過程、全方位的監(jiān)理職能。更有部分監(jiān)理人員不但沒有承擔起監(jiān)理的工作職責，而玩忽職守，這就嚴重地影響到了水利工程建設(shè)質(zhì)量。

二、中小型水利工程項目管理實踐

項目法人的逐漸推廣，使水利工程建筑施工行業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上根據(jù)不同的生產(chǎn)方式進行了調(diào)整。在項目管理中，應(yīng)社會發(fā)展的需要，使項目管理體制逐漸完善，特別是工程項目管理，本論文以云南省鶴慶縣水利建筑工程項目法人管理工作為例，對于中小型水利工程項目管理實踐進行研究。

鶴慶縣國土面積2395平方公里，其中山區(qū)面積占89.7%。全縣轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，113個村民委員會，2個社區(qū)居委會，有25個民族，全縣總?cè)丝?7.6萬人，其中白族人口占58.82%，屬金沙江流域。在計劃經(jīng)濟時代，建設(shè)項目很少，國家資金投入有限，工程建設(shè)主要由受益村群眾自建，國家給予補助或村民自籌款，工程建設(shè)管理形式由村隊負責完成。市場經(jīng)濟初期，由于經(jīng)濟的發(fā)展，國家加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，國家補助工程材料，受益群眾投資出勞，工程建設(shè)出現(xiàn)了私營建筑隊，對工程建設(shè)技術(shù)施工進行承包，縣級水利部門負責施工技術(shù)指導(dǎo)并協(xié)助鄉(xiāng)村（管理單位）對工程隊的安全質(zhì)量管理及結(jié)算。隨著市場經(jīng)濟逐步成熟，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入加大，水利工程建設(shè)項目也隨之增多，建筑工程公司不斷涌現(xiàn)，工程發(fā)包方式出現(xiàn)了多種型式，水利工程建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，為了能更好地做好工程建設(shè)，國家實行了建設(shè)工程項目法人制，招投標制，工程監(jiān)理制，施工合同制，“四項制度”的建立使得工程建設(shè)管理更加系統(tǒng)化，科學化、標準化、規(guī)范化，為工程建設(shè)順利進行、工程質(zhì)量的保證提供了強有力管理制度和措施。隨后相繼出臺了安生產(chǎn)責任制，工程質(zhì)量責任終身制，將安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的責任具體落實到人。在中小型水利工程建設(shè)中，鶴慶縣水利工程建設(shè)主要由縣政府、縣水務(wù)局成立工程項目建設(shè)管理局，為該項目法人，明確項目管理局是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。工程項目建設(shè)管理局及時準備前期工作，組織完成建設(shè)工程的“三通一平”工作，積極籌集落實項目資金，組織工程招標，簽訂工程合同，組織協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建各方的工作。同時建設(shè)管理局狠抓自身建設(shè)，健全管理制度，強化工作作風，提高工作了效率。

總結(jié)：

綜上所述，水利工程的項目管理，是對于水利工程進行系統(tǒng)管理的過程，從工程立項準備到工程組織實施，以致工程竣工交付使用等各個階段，都是按照建設(shè)程序結(jié)合工程實際情況管理完成的。隨著我國管理體制上進行了深入的改革，更多高素質(zhì)的技術(shù)管理人才進入到中小型水利工程建設(shè)中，中小型水利工程建設(shè)將會出現(xiàn)更新的面貌。

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