曹卉

摘要：近幾年，隨著工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步的完善，施工招投標(biāo)市場日臻成熟。本文首先介紹了招投標(biāo)制度的意義，然后分析了目前園林招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題，最后提出了相關(guān)建議和措施。

關(guān)鍵詞：園林工程；招投標(biāo)；管理；問題

一、招投標(biāo)制度的意義

市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使得市場經(jīng)濟(jì)行為逐漸與國際社會接軌，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)模式的應(yīng)用下，整體投標(biāo)企業(yè)具有一個(gè)良好的競爭環(huán)境，而招標(biāo)方可以根據(jù)投標(biāo)方企業(yè)的技術(shù)水平與管理能力，選擇高水平的建設(shè)隊(duì)伍，從而保證整體園林工程的質(zhì)量。招投標(biāo)管理制度的推行，對工程項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行了良好的規(guī)范與監(jiān)督，有效的控制了整體工程的質(zhì)量與規(guī)范化。在園林工程建設(shè)的過程中，招投標(biāo)機(jī)制的應(yīng)用，有效的對于工程管理過程中的問題進(jìn)行規(guī)避，避免了以往管理過程中的混亂性。在傳統(tǒng)的園林工程建設(shè)過程中，由于缺乏有效的招投標(biāo)管理制度，使得管理過程過于主觀性與隨意性，在地方保護(hù)等因素的干擾下，市場經(jīng)濟(jì)體制難以得到有效的保護(hù)，工程的效益難以得到保證。招投標(biāo)制度的應(yīng)用，使得工程建設(shè)的監(jiān)管力度得到了大幅度的提升，在邀標(biāo)的過程中，不同施工企業(yè)的實(shí)際資質(zhì)得到了審核。另外，招投標(biāo)制度的推行，對于工程建設(shè)中的腐敗行為進(jìn)行了有效的遏制，規(guī)范了雙方的基本禮儀，提高項(xiàng)目效益。在現(xiàn)階段城市建設(shè)不斷開展的環(huán)境下，文明城市#綠色城市以及花園城市理念的提出，對于城市園林工程建設(shè)管理工作提出了更多的要求，如何利用好招投標(biāo)制度，有效的提高園林工程的效益是園林工作者應(yīng)該關(guān)注的問題。

二、園林綠化工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）招投標(biāo)工作中對施工單位資質(zhì)等級要求低

由于招標(biāo)中采用最多的是邀請招標(biāo)，受邀參加投標(biāo)的最少為3家施工企業(yè)，一般為5～6家，而邀請哪家施工企業(yè)參加投標(biāo)，則完全是由招標(biāo)單位確定。在一些地區(qū)，基本上沒有對工程的等級、規(guī)?？刂谱龀鲆?guī)范，公司不論實(shí)力，一視同仁地進(jìn)入招投標(biāo)市場，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)力弱企業(yè)入選而實(shí)力強(qiáng)企業(yè)落選的奇怪現(xiàn)象。造成園林綠化工程建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)與效果，且不能體現(xiàn)公平競爭的原則及企業(yè)注重提高自身的目的。

（二）“價(jià)低者得”所產(chǎn)生的效應(yīng)

近幾年來，常出現(xiàn)的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象導(dǎo)致質(zhì)量難以保證，而且施工企業(yè)將擔(dān)負(fù)極大的風(fēng)險(xiǎn)，其種植與管理只能是一次成功，別無選擇。另外，還會出現(xiàn)惡性競爭，導(dǎo)致非良性發(fā)展。

（三）標(biāo)底編制不規(guī)范與保密不力

標(biāo)底的編制主要依靠定額、取費(fèi)文件，較難考慮施工方案、技術(shù)措施以及現(xiàn)場實(shí)際對造價(jià)的影響。編制及審查過程，定額的滯后性、設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范化及審查的縝密性程度也能嚴(yán)重影響標(biāo)底質(zhì)量。更有甚者，業(yè)主因各種原因，指導(dǎo)性引導(dǎo)壓標(biāo)壓價(jià)，使標(biāo)底與市場脫節(jié)，進(jìn)而影響報(bào)價(jià)和評標(biāo)工作，導(dǎo)致綠化項(xiàng)目的價(jià)格、價(jià)值與市場經(jīng)濟(jì)的法制化、有序化要求相背離。此外，招投標(biāo)過程中，參與各方單位的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，投標(biāo)單位為追逐利潤，無孔不入，極易產(chǎn)生腐敗行為，導(dǎo)致標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不利于公平的市場競爭，也容易使無資質(zhì)、實(shí)力的小企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)一步導(dǎo)致“豆腐渣”工程的發(fā)生。

（四）無標(biāo)底的投標(biāo)

無標(biāo)底投標(biāo)多取投標(biāo)平均價(jià)上浮2%和下浮10%之間作為中標(biāo)區(qū)段，可避免較多人為麻煩并方便操作，中介機(jī)構(gòu)及業(yè)主對此方法喜而不厭。但隨著投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)累積和對國家投資的淡漠，投標(biāo)人利用多家資質(zhì)，惡意競爭或高價(jià)圍標(biāo)的現(xiàn)象頻現(xiàn)，完全違背建設(shè)市場改革的初衷，工程質(zhì)量難以保證。嚴(yán)重的可能會突破正常價(jià)格范圍，造成國有資金流失。

（五）掛靠、圍標(biāo)問題

園林綠化工程相對建筑工程而言，具有準(zhǔn)入門檻不高、造價(jià)較低、工期短、工藝簡單、設(shè)備投入少、回報(bào)快、利潤較豐厚等特點(diǎn)，施工企業(yè)為多做工程提高利潤率，造成招標(biāo)中掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（六）串標(biāo)

當(dāng)前，招投標(biāo)市場的經(jīng)營管理不夠規(guī)范、完善，出現(xiàn)不法投標(biāo)人互相串通、輪流中標(biāo)或抬高標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，中標(biāo)后低價(jià)轉(zhuǎn)包，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。另外，鑒于園林綠化工程的特殊性，苗木來源廣泛，規(guī)格、整體效果界定模糊，成本價(jià)差異較大，導(dǎo)致串標(biāo)行為加劇，通過惡意壓價(jià)或者串通抬價(jià)等方式來達(dá)到中標(biāo)的目的。

（七）規(guī)避招標(biāo)

因招標(biāo)具有一定的程序，為操作方便，一些業(yè)主想盡辦法規(guī)避招投標(biāo)，主要表現(xiàn)為：①肢解工程，即將建設(shè)工程分解為若干達(dá)不到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目或分階段實(shí)施。②縮小范圍，即未經(jīng)批準(zhǔn)而邀請招標(biāo)或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)人范圍而排斥潛在投標(biāo)人。③暗箱操作：項(xiàng)目單位或領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，介紹施工單位，暗地指揮、操縱招投標(biāo)，采取加設(shè)或特設(shè)條件、故意泄露標(biāo)底等手段，使“指定”單位中標(biāo)。

（八）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂

由于國家對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理尚未明確規(guī)定，因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理存在著灰色地帶，“拿誰的錢為誰說話”。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞招投標(biāo)的公平性。

（九）設(shè)計(jì)圖存在漏項(xiàng)

我國園林綠化工程設(shè)計(jì)圖紙普遍存在設(shè)計(jì)深度不夠、不規(guī)范等問題，與現(xiàn)場實(shí)際地形、周邊環(huán)境、立地土質(zhì)狀況等出入很大，有的施工企業(yè)鉆設(shè)計(jì)、材料變更的空子，達(dá)到“低進(jìn)高出”目的，使招標(biāo)失去意義。

三、完善園林綠化工程招投標(biāo)管理的對策

（一）進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的招標(biāo)行為及施工單位的資質(zhì)要求

按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)審核自行招標(biāo)的單位，并實(shí)行分級頒證管理，如業(yè)主不具備自行招標(biāo)條件，必須委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理單位代理招標(biāo)，從源頭上保障招投標(biāo)的順利實(shí)施。同時(shí)，通過加大法制建設(shè)力度，強(qiáng)化制裁違法招標(biāo)；加快建立公開的園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場等有力措施，確保最佳施工單位中標(biāo)。

（二）規(guī)范標(biāo)底的編制

標(biāo)底需在嚴(yán)格的編制保密措施監(jiān)督下，由業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)并具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員編制。編制過程要對項(xiàng)目進(jìn)行全面衡量和核實(shí)，對實(shí)際問題做出正確預(yù)判。編制的標(biāo)底通過政府工程造價(jià)管理部門的審核后，才成為合理的標(biāo)底價(jià)格。

（三）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范化

設(shè)計(jì)圖的漏洞，給施工企業(yè)帶來鉆設(shè)計(jì)、材料變更的空子，因此，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范化顯得十分重要。園林綠化工程的設(shè)計(jì)，一般是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院或園林公司進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出圖不全或漏設(shè)計(jì)、不規(guī)范，會導(dǎo)致編制工程量清單漏項(xiàng)，進(jìn)而直接影響工程總造價(jià)、延誤招標(biāo)時(shí)間。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，應(yīng)全面把握綠化項(xiàng)目的情況，通過對實(shí)施范圍的地形、環(huán)境、立地土質(zhì)情況踏查了解，結(jié)合實(shí)際施工需要和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面對地形、管網(wǎng)、設(shè)施、園建以及苗木規(guī)格、種植等進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)、規(guī)范化設(shè)計(jì)。此外，圖紙會審階段，專家們必須提高重視，嚴(yán)格把關(guān)，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。

（四）提高合同管理質(zhì)量

①從意識形態(tài)上重視合同管理。②建立合同管理部門或機(jī)構(gòu)來專業(yè)化管理合同，以保障按照合同管理工作流程執(zhí)行招投標(biāo)合同，并依法依規(guī)來維護(hù)雙方的合法權(quán)益，使得合同管理步入有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制化軌道上來。