張方

【摘 要】隨著城市建設(shè)的發(fā)展，在地面建筑密集、地下管線復(fù)雜的城市修建地鐵工程越來(lái)越普遍，地鐵隧道施工過(guò)程中由于種種不確定因素往往容易發(fā)生安全事故，因此，必須加強(qiáng)安全管理。

【關(guān)鍵詞】地鐵隧道；事故；管理

一、地鐵隧道施工事故

當(dāng)前地鐵隧道施工事故多發(fā)，主要事故有坍塌、物體打擊、高處墜落、火災(zāi)、爆炸等等。

（一）坍塌、涌水

坍塌、物體打擊、高處墜落是地鐵隧道施工中的主要事故類型，事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡嚴(yán)重。地鐵隧道施工中的坍塌事故不僅頻率高，而且單次死亡人數(shù)也是所有事故類型中最高的；相比發(fā)生頻率相當(dāng)?shù)奈矬w打擊事故以及高處墜落事故，坍塌事故的發(fā)生往往還伴隨著工程結(jié)構(gòu)的破壞、工程延誤和嚴(yán)重的周邊環(huán)境影響。因此，坍塌事故是地鐵隧道施工的重大風(fēng)險(xiǎn)。地鐵隧道施工事故的發(fā)生與工程位置有密切關(guān)系，其中，車站位置發(fā)生的事故主要是出洞、進(jìn)洞施工導(dǎo)致，區(qū)間內(nèi)的施工事故主要是坍塌、涌水傷害等，隧道內(nèi)施工中的事故發(fā)生不容忽視。

（二）機(jī)械設(shè)備傷害

機(jī)械設(shè)備傷害較多，地鐵隧道工程施工的難度和規(guī)模大，施工技術(shù)先進(jìn)，必然要求采用先進(jìn)的設(shè)備和機(jī)具才能滿足要求。地鐵施工中設(shè)備多，功率大，種類多，特別是大型機(jī)電設(shè)備功率大、專業(yè)性強(qiáng)，如果管理不善，極易造成安全事故。如：起重吊裝設(shè)備無(wú)進(jìn)場(chǎng)維修、保養(yǎng)記錄，進(jìn)場(chǎng)后無(wú)驗(yàn)收合格使用記錄，無(wú)限位裝置，鐵線綁扎替代鋼絲繩卡、鋼絲繩斷線較多，連接頭短，這樣就會(huì)使施工起吊中事故易發(fā)生。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)材料危害

施工現(xiàn)場(chǎng)材料多，周轉(zhuǎn)頻繁，場(chǎng)地有限，還有些材料有毒易爆，危險(xiǎn)性較大，材料設(shè)施管理必須作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。在施工策劃階段必須對(duì)場(chǎng)地做好規(guī)劃，各類材料存放位置，運(yùn)輸通道，保管方式作出明確要求，場(chǎng)地實(shí)行分區(qū)管理，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。有毒有害和易燃易爆等危險(xiǎn)性材料必須單獨(dú)設(shè)置庫(kù)房存放，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理確保安全。

（四）施工用電與消防事故

項(xiàng)目部無(wú)專職電工或機(jī)電工程師；未進(jìn)行用電設(shè)計(jì)，大型工程未編制施工用電方案；現(xiàn)場(chǎng)未做到三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)、未按三相五線制進(jìn)行布線或布線凌亂、開關(guān)箱無(wú)門無(wú)鎖、接線隨意或箱內(nèi)存放雜物，漏電保護(hù)參數(shù)不匹配、用插座代替開關(guān)箱；特殊場(chǎng)所沒(méi)有使用安全電壓等造成觸電傷害甚至死亡。

消防設(shè)施未配置或配置不夠；滅火器失效或位置不當(dāng)；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人會(huì)操作消防設(shè)施。消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練流于形式；宿舍內(nèi)違規(guī)使用電器；劣質(zhì)電熱毯使用較多；大功率熱水器未用專線和專用滿足負(fù)荷的線、漏電保護(hù)開關(guān)；油庫(kù)重地沒(méi)有有效的安全隔離和配置定量的消防設(shè)施。隧道防水板施工時(shí)消防器材配置不夠；施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有列出明確的消防等級(jí)，使得火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法及時(shí)處理，造成巨大損失。

二、地鐵隧道施工事故預(yù)控

造成地鐵隧道施工事故的原因是多方面的，從責(zé)任方來(lái)講，主要是由建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方工作不到位造成的。下面從建設(shè)方角度探討地鐵隧道施工事故預(yù)控措施。

（一）安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合

在地鐵隧道建設(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對(duì)承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理證安全施工的機(jī)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級(jí)機(jī)構(gòu)以上承包方管理機(jī)構(gòu)的安全人員配備情況，并進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評(píng)審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對(duì)“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。簽訂安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。

（二）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)與地鐵隧道建設(shè)各階段的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)。建設(shè)方應(yīng)通過(guò)持續(xù)不斷的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，識(shí)別與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有關(guān)的危害和環(huán)境因素，并對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性以及可能的影響范圍，從而采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低或控制在可以承受的程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，并通知到所有受影響的員工和其他相關(guān)方，確保所有作業(yè)人員所熟知。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求在項(xiàng)目開工前進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有很好的參考和指導(dǎo)價(jià)值。管理方應(yīng)以安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)所分析的危險(xiǎn)、危害因素和環(huán)境因素以及提出的對(duì)策、措施和跟蹤監(jiān)測(cè)的方法、制度為依據(jù)，指導(dǎo)施工過(guò)程各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并將這些防范措施落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中。

對(duì)于施工過(guò)程中低風(fēng)險(xiǎn)的、相對(duì)比較簡(jiǎn)單的施工作業(yè)活動(dòng)，可應(yīng)用以前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和施工作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，編織成條目式的控制措施，在作業(yè)前進(jìn)行逐一確認(rèn)和落實(shí)，以簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程，方便實(shí)際操作。

（三）加強(qiáng)相關(guān)單位和人員的安全教育培訓(xùn)

建立健全建設(shè)工程企業(yè)安全保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育，提高全員安全意識(shí)。“安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”是安全工作方針，做好安全教育工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。各級(jí)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建設(shè)工程企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一些專業(yè)管理人員需要學(xué)習(xí)和掌握安全法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)與消防、中小型機(jī)具、土方作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、高空作業(yè)、垂直運(yùn)輸設(shè)備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)急救等安全常識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)工程人員的安全教育，提高其執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程的自覺(jué)性，是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。管理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，時(shí)間必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。同時(shí)要抓好施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)。安全教育要注重實(shí)效，切忌流于形式走過(guò)場(chǎng)。

（四）加大施工企業(yè)安全投入監(jiān)督，安全款支付優(yōu)先于進(jìn)度款

對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是落實(shí)安全實(shí)施的重要措施，現(xiàn)有的安全管理費(fèi)用是直接由建設(shè)單位發(fā)放給施工單位，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，安全款一般跟進(jìn)度款一起發(fā)放，施工單位由于資金的匱乏，往往將安全款當(dāng)成進(jìn)度款使用，因此，本文建議設(shè)立安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的專門機(jī)構(gòu)，由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)安全款的使用情況，主要是將安全款落實(shí)到安全防護(hù)上去，同時(shí)保證安全款的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目開工前全部落實(shí)到位，保證安全款優(yōu)先于進(jìn)度款發(fā)放，由監(jiān)督人員監(jiān)督檢查安全款地落實(shí)情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

地鐵隧道施工安全管理是地鐵項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位管理人員要有所作為就要對(duì)安全事故的發(fā)生有所認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施預(yù)控安全事故的發(fā)生，只有這樣才能順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，保證地鐵施工的安全。

參考文獻(xiàn)：

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