馬壘壘 高麗

摘要：采用工程量清單招標(biāo)已經(jīng)成為普遍采用的招標(biāo)方式，從《清單計價規(guī)范》頒布實施以來的投標(biāo)實踐來看，工程量清單招標(biāo)對工程造價管理體制改革起到了積極的推動作用。2013年清單計價規(guī)范的實施，明確規(guī)定了業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的“量”的風(fēng)險以及施工過程中的不可預(yù)見的風(fēng)險，這使得業(yè)主在造價管理中面臨的問題增多，風(fēng)險加大。作為施工執(zhí)行階段的前奏，招投標(biāo)階段的工程造價控制是業(yè)主在此階段工作的核心內(nèi)容。本文分析了工程量清單招標(biāo)模式下存在的主要問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：工程量清單招標(biāo)模式；業(yè)主造價控制；風(fēng)險防范

引言

建筑工程工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點使得業(yè)主在不同階段面臨著不同的工程造價風(fēng)險。招投標(biāo)階段作為施工執(zhí)行階段的前奏，業(yè)主在此階段造價控制管理的目的是擇優(yōu)選擇承包人，從而為施工階段的造價控制打下良好的基礎(chǔ)。正確認識工程造價控制，采取行之有效的控制措施已成為業(yè)主在此階段的一項至關(guān)重要的工作。本文結(jié)合招投標(biāo)工作程序闡述了業(yè)主在招投標(biāo)階段面臨的風(fēng)險，并提出了相應(yīng)的防范措施。工程量清單招投標(biāo)方式最大的特點是“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”，業(yè)主提供工程量并對其變化承擔(dān)風(fēng)險般標(biāo)人自主報價并對所報單價承擔(dān)風(fēng)險。然而，工程量清單招投標(biāo)在目前實施過程中存在一些問題針對這些問題應(yīng)采取相應(yīng)的對策，以促使工程量清單招投標(biāo)的順利實施。

一、工程量清單計價對完善招投標(biāo)制度的作用

1、實現(xiàn)了量價分離，有效地提高工程企業(yè)管理水平

工程量清單計價方式是一種量價分離的模式，它強調(diào)風(fēng)險的分擔(dān)與均衡。在此發(fā)展模式下，工程企業(yè)積極提高其內(nèi)部管理水平，增強其風(fēng)險應(yīng)急能力，認真分析當(dāng)前施工需求，從而制定出科學(xué)有效的施工方案，極大地推動了企業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級，增強了其科技實力。

2、更加符合招投標(biāo)活動所要求的“三公”原則

傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動中，承包商為了追求一己之利選擇弄虛作假或進行商業(yè)賄賂，嚴(yán)重地危害了建筑市場環(huán)境，不利于市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。而工程量清單計價的出現(xiàn)則有效地解決了這一問題，它保證了市場的公開性、公正性、公平性。

二、使用工程量清單進行復(fù)核

1、清單項目完整性復(fù)核

以招標(biāo)文件、施工圖和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，認真核對所有清單項目，復(fù)核是否全面反映了工程項目的全部內(nèi)容。

2、清單項目一致性復(fù)核

清單工程項目編碼與項目名稱是否一致。清單工程項目細目名稱與施工圖的項目名稱是否一致。對技術(shù)規(guī)范規(guī)定多個單位的項目，復(fù)核清單中選用的單位與工程量計算口徑是否一致。清單工程項目與技術(shù)規(guī)范及定額計量單位是否一致。對單位不一致時的處理方法：出現(xiàn)名稱不一致時，向招標(biāo)人進行書面答疑；出現(xiàn)計量單位不一致時，應(yīng)嚴(yán)格以工程量清單項目計量單位為準(zhǔn)，根據(jù)施工圖、技術(shù)規(guī)范及計量規(guī)則進行換算。

3、清單工程量準(zhǔn)確性復(fù)核

以合同條件、施工圖和技術(shù)規(guī)范和計量支付為依據(jù)，對主要分部分項工程數(shù)量進行計算與清單細目進行比較、復(fù)核，找出存在差異原因。

三、使用工程量清單進行報價計算

收集當(dāng)?shù)仡A(yù)算編制的地方補充定額，費用定額、機械臺班單價定額及基本建設(shè)概（預(yù)）算補充編制辦法，采用工程量清單報價編制軟件，根據(jù)工程量清單項目進行定額套用。套用定額時注意定額單位與圖紙分部分項工程量單位的一致性，根據(jù)圖紙項目工程數(shù)量對定額項目工程數(shù)量進行調(diào)整、抽換及增減，采用符合施工現(xiàn)場條件的施工方法及單位成型施工經(jīng)驗套用相關(guān)定額，使定額的套用合理、切近工程實際情況。根據(jù)工程項目實際情況進行取費，采用調(diào)查材料價格及地方定額站公布的最新材料價格。做出工程量清單單價后，逐個復(fù)核單價，對偏離合理單價較大的單價，進行分析，看是否存在數(shù)量錄入錯誤、定額項目單位和圖紙項目單位不一致等問題。對工程量清單單價和以往類似工程項目清單進行比較，比較工程量清單單價是否準(zhǔn)確及為報價確定提供經(jīng)驗參考。

四、業(yè)主的造價控制

為了順利的進行工程的招標(biāo)工作，業(yè)主方盡可能的對招標(biāo)圖紙不完善的地方，做到統(tǒng)一的明確，如果圖紙在施工中需調(diào)整的話，要以變更的形式來進行調(diào)整。業(yè)主方要通過對工程現(xiàn)場的勘察，盡量詳盡的考慮到可能產(chǎn)生的費用，從而確定一些有利于控制造價的方法。在工程的有些施工中可采取費用包千的方式，比如對部分復(fù)雜的現(xiàn)場計量、深基坑排水以及建筑場地清理拆遷垃圾等項目等，業(yè)主方要根據(jù)自己的企業(yè)建立招標(biāo)文件的范本，對各類可用性的數(shù)據(jù)或者資料進行積累、收集、總結(jié)和分析。在編制招標(biāo)文件的過程中應(yīng)該有針對性的，客觀的預(yù)測、評價、分析各種影響工程造價的因素。招標(biāo)文件中的工程量清單是編制招標(biāo)投標(biāo)報價和工程標(biāo)底的主要依據(jù)，是對控制工程造價的核心內(nèi)容，在招標(biāo)階段有著重要的地位。編制工程量清單的目的主要是做到詳細的、平衡的報價，是為了反映工程的內(nèi)容與實現(xiàn)這些內(nèi)容的工作，防止在工程施工階段的費用增加。業(yè)主方對工程量清單要進行認真的校核，可制定復(fù)核、雙編制制度。

五、確保招標(biāo)工程量清單的編制質(zhì)量

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是業(yè)主編制招標(biāo)控制價的依據(jù)，也是投標(biāo)人報價、簽訂合同、調(diào)整工程量、工程進度款支付和竣工結(jié)算的依據(jù)。中標(biāo)后的承包方?jīng)]有競爭對手，處于談判的優(yōu)勢地位，出現(xiàn)爭議一般不愿做出讓步。因此，業(yè)主應(yīng)在招投標(biāo)階段盡量完善招標(biāo)工程量清單，避免工程實施后出現(xiàn)不必要的爭議和損失。工程量清單的疏漏和偏差都將影響招標(biāo)結(jié)果的合理性，其直接的后果是影響業(yè)主的利益。依照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由業(yè)主負責(zé)，工程量清單錯誤、漏項項目均應(yīng)按實際情況調(diào)整。因此，工程量清單的編制首先要做到項目完整、數(shù)量準(zhǔn)確。業(yè)主要注重其他項目清單的編制。其他項目清單的內(nèi)容要與工程的實際情況相結(jié)合。一是暫列金額，暫列金額的預(yù)測要根據(jù)以往招標(biāo)工程的統(tǒng)計資料結(jié)合本工程具體情況以及對風(fēng)險的認識來確定，不能簡單的固定一個百分?jǐn)?shù)來計算；二是暫估價，業(yè)主要提供甲供材料和專業(yè)工程暫估價表，并將工程材料采購保管列入總承包服務(wù)費的內(nèi)容中，避免施工中對此費用產(chǎn)生爭議；三是計日工，計日工表要盡可能把項目列全，給出的暫定數(shù)量要根據(jù)以往工程經(jīng)驗使其盡可能貼近實際；四是總承包服務(wù)費，業(yè)主要明確約定要求投標(biāo)人提供的服務(wù)內(nèi)容。最后，要注重工程量清單的復(fù)核工作。工程量清單編完后要多加復(fù)核，建立工程量清單報價澄清和質(zhì)詢制度，最大可能地減少業(yè)主工程量清單編制的風(fēng)險?？傊?，業(yè)主要提高工程量清單的編制質(zhì)量，就要重視本單位造價人員的繼續(xù)教育，重視新技術(shù)、新材料、新工藝、新知識的培訓(xùn)，當(dāng)然也可以委托技術(shù)雄厚、精通造價專業(yè)的造價咨詢公司來承擔(dān)工程量清單編制工作。

結(jié)束語

業(yè)主是建設(shè)項目的投資主體，在項目因為風(fēng)險發(fā)生而產(chǎn)生損失時，業(yè)主方是最大的受害者。為此，業(yè)主要編制好工程量清單，正確認識招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險，采取合理的管理方法控制造價和減少風(fēng)險，爭取以最少的成本實現(xiàn)項目的總目標(biāo)。同時，業(yè)主要建立并擁有自己的造價信息庫，加強造價風(fēng)險管理的機動性。當(dāng)然，隨著招投標(biāo)工作的日趨專業(yè)化，業(yè)主的招投標(biāo)工作需要有專門的招標(biāo)代理機構(gòu)來協(xié)助完成。

參考文獻

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