摘 要 社會保障是社會安定的重要保證，是構(gòu)建和諧社會的重要條件，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷融合，十八大已經(jīng)提出全面建成小康社會的宏偉目標。近年來，我國加快建設新農(nóng)村，農(nóng)村社會保障體系正在不斷完善，但我國農(nóng)村社會保障事業(yè)從總體來看仍相對滯后，在這樣的背景下繼續(xù)深化發(fā)展農(nóng)村社會保障顯得尤為重要。

關鍵詞 農(nóng)村社會保障 困境 建設發(fā)展

作者簡介：定德瑪，貴州大學公共管理學院，社會工作碩士，研究方向：社會保障。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-217-02

我國作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的全面發(fā)展是保障國家安定團結(jié)長治久安的重要條件，但是目前我國的農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，農(nóng)村發(fā)展較為失衡，農(nóng)民的幸福指數(shù)仍有待提高，農(nóng)村社會保障制度合理建設，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國農(nóng)村建設面臨的困境

在我國，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展差距較大，而農(nóng)村是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵所在，新農(nóng)村建設更是契合當今時代的主題任務。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要大力促進農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定，近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活水平得到了改善和提高，但于此同時也應當注意，農(nóng)村建設也存在著一些突出問題。

（一）農(nóng)民缺少話語權(quán)，自身地位未體現(xiàn)

農(nóng)民由于傳統(tǒng)思想做主導、知識文化水平較低、維護自身權(quán)益意識不強、與政府溝通交流不暢，對國家發(fā)布的政策信息了解不夠全面和清晰，導致農(nóng)民無法很好地維護自身的權(quán)利、表達自身的需要，因此廣大農(nóng)民難以在農(nóng)村建設中給自己定位。政府角色正處于從行政型向服務型轉(zhuǎn)變的過程中，政府行為仍存在不利于農(nóng)村建設的突出問題，政府的不恰當干預使得農(nóng)民被動地開展政府實施的項目和接受提供的服務，在許多重大發(fā)展政策上缺少話語權(quán)，難以發(fā)揮積極性與主動性。雖然中央逐步加大對農(nóng)村的扶持力度，相應出臺有關惠農(nóng)政策及措施，但由于第二產(chǎn)業(yè)和

第三產(chǎn)業(yè)的不斷推進，導致農(nóng)民的地位受到很大挑戰(zhàn)，歷史形成的農(nóng)村基礎薄弱性，使得農(nóng)民仍是當下發(fā)展進程中的弱勢群體，阻礙社會的進步與發(fā)展。

（二）缺乏公平公正公開，農(nóng)村干群關系嚴峻

公平公正公開是實現(xiàn)和諧社會的基本要求，但是由于極少數(shù)基層干部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風嚴重，忽視農(nóng)民權(quán)利，沒有按照民主管理的要求，實行村務公開、民主選舉，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法、中飽私囊，損害農(nóng)民權(quán)益。社會貧富差距拉大，彰顯了社會的不公平不公正，勢必影響社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共服務發(fā)展不足，農(nóng)民社會保障缺失

農(nóng)村建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，應當考慮到大多數(shù)農(nóng)民的基本需求保障，關注農(nóng)村基本的公共服務發(fā)展。由于大量中青年農(nóng)民外出打工，由此產(chǎn)生的留守群體的特殊需求往往沒有得到重視和滿足。其次，農(nóng)村社會服務保障機制不夠健全，政府工作人員行政性事務多于服務性事務，而專業(yè)化社會服務人員目前在農(nóng)村極度匱乏，難以滿足農(nóng)村需求，更難以給農(nóng)民生活帶來便利。再者，政府公共供給效能的公平度失衡，農(nóng)村應當大力進行基礎設施建設，由于政府在公共投入上的不均衡，導致農(nóng)村公共服務設施十分滯后，農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低等問題非常突出。

（四）對農(nóng)村建設理解不全面

近年來，農(nóng)村建設取得了較大發(fā)展，但也存在少數(shù)地方對農(nóng)村建設理解不夠全面，把重點完全放在經(jīng)濟建設以及村容村貌等硬件條件的改善上，忽視了同樣重要的精神文明建設和社會文化發(fā)展。在建設過程中，少數(shù)地方只考慮經(jīng)濟發(fā)展而沒有切實幫助農(nóng)民提高科技文化水平，更沒有采取措施豐富農(nóng)民的精神文化生活，沒有真正做到農(nóng)村建設的內(nèi)在要求。

（五）社會地位差距拉大，農(nóng)民心理問題增多

當今社會產(chǎn)生城市人心理優(yōu)越于農(nóng)村人、看不起農(nóng)村人的氛圍，社會貧富差距的不斷擴大，相比城市職工的工資和福利待遇不斷增加，農(nóng)民的勞動強度和最終待遇失衡，導致部分農(nóng)民群體容易形成自卑、不滿甚至是報復心理。

二、社會保障進入農(nóng)村建設的必要性

（一）建立健全農(nóng)村社會保障體系是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要促進力量

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方針指引下，國家意識到農(nóng)村社會保障建設是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系是當前的一項緊迫任務，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的極大提高，完善農(nóng)村社會保障的條件已經(jīng)成熟，已經(jīng)處于大力推進農(nóng)村社會保障制度建設的最佳時機。

（二）全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對農(nóng)村社會保障體系提出了更高要求

全面小康社會是一個經(jīng)濟、政治、社會、文化全面發(fā)展的社會，社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農(nóng)村改革正處于發(fā)展階段，農(nóng)村社會問題顯現(xiàn)出新的特點，需要引起高度重視。在當前農(nóng)村，絕對貧困人口規(guī)模依舊較大，盡管扶貧的投入不斷加大，但仍有相當數(shù)量的農(nóng)民難以脫貧，減貧致富的任務和形勢在當下仍然十分艱巨、嚴峻。如果不加以重視并妥善解決農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，勢必會影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。社會保障規(guī)避社會風險、調(diào)整利益格局，本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展，在解決社會問題方面具有非常重要的積極作用。

（三）我國發(fā)展新階段和國情新變化促使農(nóng)村社會保障制度建設進行轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各項政策惠及三農(nóng)，農(nóng)民生活水平迅速提高，但目前仍有少數(shù)農(nóng)民沒有完全解決溫飽，隨著老齡化的到來，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老，留守兒童的教育，自然環(huán)境惡化造成的生存生活等一系列問題亟待解決。面對這一新形勢新特征，我國農(nóng)村社會保障制度需要繼續(xù)完善，許多社會保障項目開始針對特殊困難人群，但現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障體系與農(nóng)村居民的期待還有一定的差距，很多符合切身利益的保障問題還沒有得到落實。加快農(nóng)村社會保障制度建設，可以更好地解除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村發(fā)展。

三、近年來農(nóng)村社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展

（一）保障權(quán)益項目增加

農(nóng)村社會保障項目在之前，不僅項目少，資金來源也不穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村社會保障項目遍地開花，我國農(nóng)村社會保障制度框架已基本形成，農(nóng)村社會保障意識不斷增強，建立起了針對廣大農(nóng)村居民從出生到養(yǎng)老，從醫(yī)療衛(wèi)生到文化教育，從生活保障到就業(yè)保障在內(nèi)的社會保障制度體系。

（二）覆蓋范圍不斷擴大

農(nóng)村社會保障制度的覆蓋范圍迅速擴大并產(chǎn)生積極作用。如新農(nóng)合制度，早在2008年就提前實現(xiàn)了全覆蓋的目標，成為我國參保人數(shù)最多的一項社會保障制度。再如農(nóng)村低保制度，全國所有涉農(nóng)縣全部建立了農(nóng)村低保制度。又如新農(nóng)保制度，2020年之前可以基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。農(nóng)村社會保障制度建設快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民將納入到農(nóng)村社會保障制度當中。

（三）保障標準得到提高

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家財力的增強，在推進農(nóng)村社會保障制度建設過程中，農(nóng)村社會保障標準不斷提高，保障標準體系更加合理，保障了農(nóng)村居民的基本生活需要。

（四）投入扶持力度加大

在國家政府的重點關注下，各級財政對農(nóng)村社會保障的投入扶持力度繼續(xù)加大。近年來，中央和地方財政都把農(nóng)村社會保障作為改善民生的重點予以傾斜照顧，關于農(nóng)村社會保障的補助大幅增加，為推進農(nóng)村社會保障制度建設發(fā)展提供重要保障。

四、我國農(nóng)村社會保障建設面臨的主要問題

（一）對農(nóng)村社會保障體系建設的認識仍有不足

當前有許多部門對農(nóng)村社會保障體系建設的認識都還有一定的偏差。部分觀點者認為現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障建設還不迫切，認為目前我國的經(jīng)濟發(fā)展所處階段還不具備建立全面農(nóng)村社會保障制度的條件；其次，部分人認為農(nóng)村社會保障制度建設代價太高成本太大，認為我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍然低，財力弱，現(xiàn)在政府的財政能力無法承擔如此眾多農(nóng)民的保障負擔；再者認為中國現(xiàn)在需要建設農(nóng)村社會保障體系，但最好以市場化和社區(qū)保障為主。這些觀點在不同領域中經(jīng)常出現(xiàn)，在一定程度上影響著政策的制定。

（二）農(nóng)村社會保障體制還需改進，管理水平仍需提高

農(nóng)村社會保障制度建設快速發(fā)展，與此同時管理體制繁瑣、運行機制不暢、政策落實速度緩慢、技術水平不高、專業(yè)人才較少等問題逐漸暴露出來，第一，農(nóng)村社會保障的機構(gòu)協(xié)調(diào)有限；第二，農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)薄弱；第三，農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體制不完善。在開展工作方面，也存在諸多問題，第一，成本高運行雜。農(nóng)村保障對象分布廣、人數(shù)多，管理成本高?；鶎庸ぷ饔捎谧兓詻]有嚴格按照制度要求進行管理，在制度運行時會出現(xiàn)一些不合理行為。第二，宣傳弱認知低。缺少廣泛、深入地宣傳，導致大多數(shù)干部群眾以及保障機構(gòu)的工作人員對保障制度的認知水平較低。第三，技術落后管理差。工作人員多不具備社會保障等方面的專業(yè)知識，缺乏專業(yè)技術，難以滿足新農(nóng)村的管理需求。

五、對今后我國農(nóng)村社會保障制度建設中的認識

（一）高度重視加快農(nóng)村社會保障制度建設

我國正處于快速發(fā)展時期，面對當今機遇與挑戰(zhàn)，必須充分認識到進一步加快農(nóng)村社會保障制度建設的重大意義。首先，這是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求。其次，這有利于開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)消費需求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和發(fā)展方式良性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下堅實基礎。第三，這是應對國際競爭及農(nóng)村人口老齡化的需要。我國農(nóng)業(yè)目前面臨的國內(nèi)國際市場競爭壓力大，需要我們更好更快建設農(nóng)村社會保障制度。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國社會保障體系建設的重要指導思想。農(nóng)村與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務依舊艱巨。建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，需要積極推進城鄉(xiāng)資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

（三）發(fā)展多層次農(nóng)村社會保障

政府在農(nóng)村社會保障體系建設中居于主導地位，發(fā)揮著關鍵作用。在發(fā)揮政府主導作用的前提下，要充分調(diào)動多方力量參與到農(nóng)村社會保障制度建設中來，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)積極參與農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，在自然災害救濟中積極引入商業(yè)保險機制，大力推動自然災害保險制度建設，加快在農(nóng)村發(fā)展公益慈善行業(yè)、商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好家庭在農(nóng)村社會保障中的重要職能，避免家庭保障責任過度復雜化、社會化。

六、結(jié)語

推動農(nóng)村社會保障制度的建設和改革，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市社會保障制度的銜接，是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)容之一。隨著國家進行深化改革發(fā)展，社會保障事業(yè)被放在更顯著的地位，農(nóng)村社會保障作為我國保障體系的重要一環(huán)，應不斷完善，形成較為合理的社會保障體系。

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