孫曉紅

【摘 要】烏魯木齊市退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，經(jīng)過十多年的不斷探索，克服了區(qū)域遼闊，情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等諸多困難，建立起管理制度規(guī)范、組織形式創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容多樣、保障設(shè)施齊全的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系，為保障企業(yè)退休人員切身利益、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。其中全市企業(yè)退休人員資格認(rèn)證工作成效極為明顯，已形成了良好的社會(huì)氛圍。

【關(guān)鍵詞】退休人員；服務(wù)

烏魯木齊市現(xiàn)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退休人員222874人。本地居住退休人員211389人，回原籍長期或短期居住的退休人員11485人。自1999年開展退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作以來，烏魯木齊市退休人員社會(huì)化管理辦公室加強(qiáng)宣傳，通過社區(qū)調(diào)查、單位報(bào)告、群眾舉報(bào)、入戶調(diào)查等渠道，累計(jì)查實(shí)冒領(lǐng)養(yǎng)老金2028人，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金537.55.萬元。在退休人員中已形成共同維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的良好氛圍，有效地防止了養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象。

一.條塊結(jié)合，責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證責(zé)任社會(huì)化

由于歷史和自然原因，在烏魯木齊有近萬名退休人員進(jìn)行登記，選擇長期或短期回原籍安度晚年，與原管理單位的聯(lián)系很少，尤其是部分八十年代退休的人員，由于企業(yè)改制等多種原因，一些退休人員長期與企業(yè)失去聯(lián)系；即使在本地居住的二十一萬余離退休人員，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，社保機(jī)構(gòu)對(duì)離退休人員的健康生存流動(dòng)狀況也無法準(zhǔn)確掌握，又因原單位的關(guān)、停、并轉(zhuǎn)等，退休人員也無法確認(rèn)自己的管理單位，給養(yǎng)老金的安全發(fā)放帶來一定的隱患。

烏魯木齊市開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作早于1999年，隨著企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作全面推進(jìn)，我們依托勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)”連網(wǎng)的退休人員基本信息庫，利用退休人員在社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等工作，隨時(shí)對(duì)退休人員居住地等基本信息進(jìn)行核實(shí)、更新。目前全市833個(gè)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中：區(qū)（縣）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理辦公室7個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)所87個(gè)，社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)站738個(gè)，從事社會(huì)化管理服務(wù)的專兼職工作人員910人。機(jī)構(gòu)的建立為更好地開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作提供了保證，直管率的提高為各級(jí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證提供了條件。烏魯木齊市退休人員居住區(qū)域廣，流動(dòng)性大，對(duì)開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作提出了更高的要求，為明確責(zé)任，有效扎實(shí)地開展資格認(rèn)證工作，同時(shí)方便退休人員，我市把領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作任務(wù)、責(zé)任分解到各區(qū)（縣）、街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。市退休人員社會(huì)化管理辦公室主要負(fù)責(zé)制定全市資格認(rèn)證工作計(jì)劃和實(shí)施；區(qū)（縣）負(fù)責(zé)靈活就業(yè)退休人員托管、指紋采集及異地網(wǎng)上認(rèn)證工作；街道、社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本地居住企業(yè)退休人員《領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格證》年審工作；退休人員原管理單位協(xié)助共同作好本企業(yè)退休人員資格認(rèn)證工作。烏魯木齊市由此形成了四級(jí)管理（市、區(qū)、社區(qū)、企業(yè)），五級(jí)服務(wù)（市、區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)）的工作格局。

二.健全機(jī)制，規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證管理制度化

建立“企業(yè)自查制度”。與企業(yè)簽訂《養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放協(xié)議書》，明確養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持與離退休人員的聯(lián)系，掌握離退休人員健康流動(dòng)情況，及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息，督促企業(yè)配合市退休人員社會(huì)化管理辦公室，共同做好領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作。

建立“本市退休異地居住人員協(xié)助認(rèn)證制度”。每年一次向異地居住退休人員以信函形式發(fā)出協(xié)助認(rèn)證通知，內(nèi)容包括慰問信、《指紋驗(yàn)證表》和《協(xié)助認(rèn)證函》。已采集指紋的離退休人員在《指紋驗(yàn)證表》上留取指紋；未采集指紋的離退休人員持《協(xié)助認(rèn)證函》到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行當(dāng)面核對(duì)協(xié)助認(rèn)證，協(xié)助認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后，在《協(xié)助認(rèn)證函》上簽署意見，并簽署經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人姓名，由退休人員將《指紋驗(yàn)證表》或《協(xié)助認(rèn)證函》于三月底前寄回。對(duì)反饋回來的《指紋驗(yàn)證卡》通過指紋身份系統(tǒng)進(jìn)行仔細(xì)比對(duì)，對(duì)未按規(guī)定時(shí)間和不符合要求反饋回來的《協(xié)助認(rèn)證函》和《指紋驗(yàn)證卡》，再次郵寄《協(xié)助認(rèn)證函》或《指紋驗(yàn)證卡》進(jìn)行確認(rèn)，仍不符合規(guī)定和要求，通過社會(huì)保險(xiǎn)管理局暫停發(fā)放基本養(yǎng)老金，對(duì)具有合格領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的，繼續(xù)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。

建立“退休人員指紋采集制度”。退休人員辦理完退休手續(xù)后，持退休審批表和待遇核算表到區(qū)（縣）退休人員社會(huì)化管理辦公室采集指紋、核發(fā)退休證。對(duì)本地居住退休人員，我們采取預(yù)約集中采集、去單位或?qū)先醪埲藛T上門采集相結(jié)合多種方式，使采集率達(dá)到100%。對(duì)異地居住退休人員，由市退休人員社會(huì)化管理辦公室抽調(diào)專人，每年開展一至兩次赴異地采集工作。選擇退休人員居住相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立臨時(shí)集中采集點(diǎn)，通過郵政快遞和電話聯(lián)系的方式通知退休人員到集中點(diǎn)采集指紋。對(duì)年老體弱病殘行動(dòng)不便、居住邊遠(yuǎn)山區(qū)及80歲以上高齡的退休人員進(jìn)行上門服務(wù)。截止2014年，市財(cái)政共投入經(jīng)費(fèi) 20余萬元，累計(jì)采集離退休人員指紋204983人，占企業(yè)退休人員的92%。其中：本地采集196775人，占本地居住企業(yè)退休人員的93.1%；異地采集8208人，占異地居住企業(yè)退休人員的71.5%。

建立“退休人員減少月報(bào)表制度”。利用信息網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)離退休人員死亡情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并逐級(jí)上報(bào)到市退休人員社會(huì)化管理辦公室，暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

建立“本地居住退休人員《領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格證》年審制度”。通過街道、社區(qū)向轄區(qū)居住企業(yè)離退休人員發(fā)放《領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格證》，每年4- 6月間，由退休人員本人持證到社區(qū)，進(jìn)行年審，對(duì)行動(dòng)不便、高齡老人上門訪問，將資格認(rèn)證寓于走訪服務(wù)中，架起了社區(qū)與退休人員之間有效溝通的渠道。截止2014年向本地居住企業(yè)退休人員發(fā)放《領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格證》204983人。

建立“查冒通報(bào)制度”。通過每季度對(duì)查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況的通報(bào)，提高各級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命敢，認(rèn)真做好轄區(qū)企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作。

建立“異地退休本地居住人員協(xié)助認(rèn)證制度”。異地退休后居住本市的退休人員辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金協(xié)助認(rèn)證，本人出示身份證、退休證、《異地居住離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證表》，到區(qū)（縣）、街道社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。凡年老體弱，重病臥床或住院治療，行動(dòng)不便，安排街道、社區(qū)工作人員進(jìn)行上門服務(wù)確認(rèn)。

為了更好地服務(wù)離退休人員，市退休人員社會(huì)化管理辦公室全體人員不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神。通過建立首問負(fù)責(zé)制度、文明用語制度、 服務(wù)公開等工作制度，提高員工管理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

三.加強(qiáng)指導(dǎo)，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證工作全覆蓋

資格認(rèn)證的過程，實(shí)際是向退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策咨詢和事務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的過程，同時(shí)也是維護(hù)退休人員合法權(quán)益的執(zhí)法過程。為了做好退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后續(xù)管理工作，有效開展退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。

一是規(guī)范程序。退休人員辦理完畢退休手續(xù)后，到區(qū)（縣）退休人員社會(huì)化管理辦公室進(jìn)行指紋采集，注冊(cè)居住地信息等；對(duì)居住異地的退休人員還需填寫《異地居住登記備案登記表》。目前納入社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員222874人，街道、社區(qū)直管218416人，并全部錄入信息平臺(tái)。

二是規(guī)范服務(wù)。在資格認(rèn)證期間各級(jí)退管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本的思想，對(duì)資格認(rèn)證采取靈活多樣的方式，如上年度正常退休人員，本年度不需認(rèn)證；住院人員初次由工作人員前去慰問，請(qǐng)退休人員自管組織成員定期探訪；認(rèn)證期間本地居住退休人員，不按居住地劃分轄區(qū)，只需本人持有效身份證件，在臨時(shí)居住的社區(qū)認(rèn)證即可等等，使管理服務(wù)工作更加快捷，更加到位，更加貼近實(shí)際。

三是形成合力。由市退休人員社會(huì)化管理辦公室向異地居住退休人員郵寄《協(xié)助認(rèn)證函》請(qǐng)當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)協(xié)助認(rèn)證。對(duì)有些地址不詳、也不去社區(qū)報(bào)到的離退休人員，通過聯(lián)系其原管理單位或親屬，確認(rèn)其健康流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)逾期或不按要求辦理資格認(rèn)證手續(xù)的離退休人員，暫停發(fā)基本養(yǎng)老金，直至領(lǐng)取資格確認(rèn)后，方可補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老金。

四是協(xié)助認(rèn)證。配合其他省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展異地居住企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證工作。至此，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作已覆蓋全體參保的退休人員，形成了市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)齊抓共管的工作的局面。截止2014年6月底，查處和杜絕死亡冒領(lǐng)2028人，冒領(lǐng)養(yǎng)老金537.55萬元，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇537.55萬元。

四.以人為本，注重細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證工作服務(wù)人性化

為了更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，無論是在市退休人員社會(huì)化管理辦公室認(rèn)證，開放式的辦公場(chǎng)所，低柜臺(tái)式辦公、現(xiàn)代化的設(shè)備、親情化的服務(wù)設(shè)施，給前來辦事的退休人員傳遞著富有愛心的服務(wù)；還是赴異地，為了給老弱病殘、行動(dòng)不便的老人提供方便，讓老人免受舟車勞頓，同志們堅(jiān)持走街串巷，上門慰問寓認(rèn)證之中。

在開展異地居住企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作中，每赴一地或一戶人家，工作人員就會(huì)自覺向退休人員訊問享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況，及時(shí)宣傳解釋相關(guān)政策，解答他們提出的問題，對(duì)疑難問題，逐一記錄，回來落實(shí)后及時(shí)回復(fù)每一位退休人員。工作人員采取集中和上門結(jié)合的方式，對(duì)服務(wù)點(diǎn)附近居住的集中認(rèn)證，對(duì)年老體弱，身體有病，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、行動(dòng)不變的退休人員，采取上門服務(wù)，并帶去慰問金，對(duì)個(gè)別正在住院的退休人員前去探望，送去慰問品，并為乘長途汽車前來認(rèn)證的人員報(bào)銷路費(fèi)等，在細(xì)微之處顯現(xiàn)人性化的關(guān)懷和服務(wù)，把黨的溫暖送到退休人員心里。

對(duì)退休人員的管理服務(wù)工作聯(lián)系著家庭與社會(huì)、政府與百姓，只有懷著為民解憂的滿腔熱情，一份親民愛民的樸實(shí)真情，才能真正服務(wù)退休人員，為建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

我市企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作雖然取得了一些成效，但是，與其他?。▍^(qū)）、市相比，還有很大的差距，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，努力使我市領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作再上新臺(tái)階。