鄭美雁

摘 要 失地農(nóng)民市民化正走向“問(wèn)題化”。本文認(rèn)為居住空間、文化心理和失地時(shí)間等阻礙了失地農(nóng)民的市民化，在此基礎(chǔ)上反思征地制度，探尋合理的、有利于失地農(nóng)民市民化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 融合 被標(biāo)簽化

一、問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度和文明程度的綜合體現(xiàn)。我國(guó)三十多年的“摸著石頭過(guò)河”的城鎮(zhèn)化歷程取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了一個(gè)巨大的社會(huì)特殊群體即失地農(nóng)民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算，2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。按照實(shí)際情況計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬(wàn)公頃，征收每公頃耕地，就會(huì)有22.5個(gè)農(nóng)民失去土地。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將超過(guò)1億人。這個(gè)龐大的群體未來(lái)必將面臨向城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變，其市民化問(wèn)題也必將成為擺在人們面前的一個(gè)迫切問(wèn)題，它是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

過(guò)去，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，政府、專(zhuān)家、學(xué)者、甚至農(nóng)民自己都認(rèn)為失去土地，變成城鎮(zhèn)市民這是一條順利的通向幸福之路。然而事實(shí)證明，這只是一廂情愿的美好預(yù)言，這一被迫進(jìn)入城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民群體的市民化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。一開(kāi)始，由于征地補(bǔ)償金的替代效用，使得這一問(wèn)題并不明顯，但隨著物價(jià)的上漲，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，他們發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償金并不具備土地一樣的保障功能。這一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的自上而下的運(yùn)動(dòng)，在現(xiàn)代性條件下帶來(lái)了大量未預(yù)期后果，它雖然改善了農(nóng)民原有的居住環(huán)境，但卻無(wú)法還原他們既有的生活結(jié)構(gòu)。失地農(nóng)民在市民化過(guò)程中，由于征地安置帶來(lái)的生活成本的增加、鄰里交往的阻隔、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中斷、社區(qū)認(rèn)同的喪失等一系列問(wèn)題在某種程度上都使得失地農(nóng)民市民化正走向“問(wèn)題化”。他們?cè)诔擎?zhèn)生活中面臨新的貧困和生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)就業(yè)困難、生活質(zhì)量低、福利及社會(huì)保障待遇非市民化、居住環(huán)境不佳、自我認(rèn)同感缺失等現(xiàn)象，使得他們不能很好的適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活。

失地農(nóng)民市民化是社會(huì)變遷的結(jié)果，也是社會(huì)重構(gòu)的契機(jī)，需要整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)解決和管理。如果對(duì)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題重視不足或解決不力，則會(huì)給社會(huì)分裂或社會(huì)斷裂帶來(lái)新的社會(huì)動(dòng)力性因素，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的種子。作為中國(guó)社會(huì)變遷過(guò)程中產(chǎn)生的龐大群體，失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)型是否成功，生產(chǎn)生活方式是否適應(yīng)，不僅僅是事關(guān)他們自己命運(yùn)的問(wèn)題，更是攸關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)是否成功這一戰(zhàn)略全局的社會(huì)性問(wèn)題。有學(xué)者提出失地農(nóng)民市民化需要具備三個(gè)條件：首先，身份轉(zhuǎn)為市民，并且能夠在城市找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)；其次，能夠獲得與城市市民相同的社會(huì)保障，并逐漸形成與城市市民接近的生活方式；再次，由于這種生活方式的影響和與城市市民文化的接觸，使他能夠形成與城市市民相同的價(jià)值觀和城市歸屬感，進(jìn)而產(chǎn)生自我新身份的認(rèn)同iii。因而，很多研究比較關(guān)注失地農(nóng)民的身份、社會(huì)保障和自我認(rèn)同感對(duì)其市民化的影響，比較傾向于失地后的研究，少有研究關(guān)注現(xiàn)有征地制度對(duì)這一過(guò)程的影響。本文認(rèn)為現(xiàn)有的征地制度設(shè)計(jì)和安排在某種程度上也影響了失地農(nóng)民的市民化。

二、失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合障礙分析

（一）居住空間：集中住房安置模式阻礙了失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民居住空間的改變最為突出。有研究顯示，失地前80%以上農(nóng)民的住房都是自建的平房，少數(shù)是自建樓房，散居在村子的各個(gè)角落。征地過(guò)后，失地農(nóng)民一般住進(jìn)集中住房安置小區(qū)。這種模式從表面上看好像改變了失地農(nóng)民的居住環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中卻是阻礙失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的重要因素。因?yàn)榭紤]到城鎮(zhèn)用地的成本問(wèn)題，一般失地農(nóng)民的安置房都建在較遠(yuǎn)的郊區(qū)，筆者在調(diào)查過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要打“摩的”才能到達(dá)失地農(nóng)民的安置小區(qū)。橫亙?cè)诔擎?zhèn)居民居住區(qū)與安置小區(qū)之間的是大片大片被征用而荒廢的土地，隔離了失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的聯(lián)系，導(dǎo)致他們?nèi)狈κ忻窕膭?dòng)力。他們身上仍然保留著農(nóng)村無(wú)規(guī)則的思想意識(shí)和生活方式，社會(huì)公共道德意識(shí)和個(gè)人修養(yǎng)意識(shí)淡漠，有些人把小區(qū)內(nèi)的道路和花壇、綠地等公共場(chǎng)所當(dāng)作自家的晾曬場(chǎng)和后院，在上面晾曬衣物，堆放雜物，處理垃圾，甚至拔掉綠樹(shù)和綠草搭建自家菜園種植蔬菜，在公共場(chǎng)所搭設(shè)洗衣臺(tái)等等，這些不科學(xué)、不文明、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)隨處可見(jiàn)。長(zhǎng)此以往，集中安置區(qū)有可能逐漸凋敝和破敗，現(xiàn)實(shí)意義上的“新貧民區(qū)”正在形成。筆者在調(diào)查過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)十多年前建的失地農(nóng)民安置區(qū)和如今的商品房已形成格格不入的景象，甚至有的安置房面臨再次被拆遷的可能。因而，本意上想改變失地農(nóng)民居住環(huán)境的集中住房安置模式卻成為了失地農(nóng)民市民化的障礙，加速其與主流城鎮(zhèn)的分離。

（二）文化心理：“被標(biāo)簽化”制約失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合

失地農(nóng)民告別傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)的適應(yīng)性實(shí)質(zhì)上是一種文化適應(yīng)性。顯然，物質(zhì)條件現(xiàn)代化的失地農(nóng)民并沒(méi)有跟上現(xiàn)代文明的步伐，失地農(nóng)民的文化心理狀況是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不和諧的音符。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失去土地的農(nóng)民能否成為真正的市民，取決于這些失地農(nóng)民的文化心理。然而，“失地農(nóng)民”一詞就預(yù)示著他們的“被標(biāo)簽化”，同時(shí)，集中住房安置模式更是強(qiáng)化了這一“標(biāo)簽”。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民集中居住的安置小區(qū)，無(wú)非又是鄉(xiāng)村社會(huì)的另一種表現(xiàn)形式；雖然其小區(qū)居住環(huán)境也很優(yōu)雅，但是那個(gè)地方集中居住著過(guò)去的“鄉(xiāng)下人”；無(wú)論是生活方式還是言行舉止好像都與他們的生活格格不入。居住在安置區(qū)當(dāng)中本應(yīng)向“城鎮(zhèn)居民”角色轉(zhuǎn)化的失地農(nóng)民，卻面臨著一種尷尬境地。在空間標(biāo)簽的影響下，他們作為一個(gè)特殊社區(qū)的成員，不得不維持原有的失地農(nóng)民的標(biāo)簽，以求在原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)空間中得到庇護(hù)，轉(zhuǎn)而中斷向“城鎮(zhèn)居民”的角色轉(zhuǎn)換，成為城市的邊緣群體。

（三）失地時(shí)間：不同失地時(shí)間會(huì)影響失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合

現(xiàn)有研究認(rèn)為失地農(nóng)民市民化過(guò)程中群體差異較大，而對(duì)失地農(nóng)民失地時(shí)間對(duì)其市民化的影響很少給予關(guān)注。事實(shí)上，失地時(shí)間對(duì)失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合產(chǎn)生了非常復(fù)雜的影響。比如失地時(shí)間長(zhǎng)短問(wèn)題，一般而言失地時(shí)間越長(zhǎng)，其市民化程度應(yīng)該越高。但是，失地時(shí)間越長(zhǎng)，其市民化如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)出現(xiàn)就像失業(yè)保險(xiǎn)的狀況一樣，失業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)越難就業(yè)，失地時(shí)間越長(zhǎng)就越難市民化。同時(shí)，由于我們的城鎮(zhèn)化是“摸著石頭過(guò)河”，不同階段的征地補(bǔ)償政策又不盡相同，較早被征地的農(nóng)民會(huì)面臨征地補(bǔ)償被物價(jià)上漲替代，從而影響其城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合。進(jìn)一步分析，失地較早的失地農(nóng)民由于心理接受程度和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)、模式比較欠缺，面對(duì)物質(zhì)豐富、五光十色的城鎮(zhèn)生活，感到十分的迷惘、空虛和孤獨(dú)，加之受到城鎮(zhèn)原有居民的排擠和歧視、收入損失、失去工作動(dòng)機(jī)和自信心等，他們不能很好地融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明和生活中，普遍有一種被邊緣化的感覺(jué)，并逐步地對(duì)生活失去信心、對(duì)工作失去積極性、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵觸和不滿(mǎn)情緒，因此，失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)的生活存在適應(yīng)性危機(jī)。這些不適應(yīng)從某種意義上說(shuō)促成了失地農(nóng)民不合理地使用補(bǔ)償費(fèi)用，如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房，有些還債，少數(shù)人甚至還染上賭博惡習(xí)，增大其市民化難度，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的對(duì)策分析

（一）反思征地制度，探尋合理的失地農(nóng)民居住空間

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民被迫“卷入”成為失地農(nóng)民，一切由政府主導(dǎo)。其居住空間本應(yīng)和失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)，但由于其主體地位的喪失和中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)，失地農(nóng)民在這一制度建設(shè)中，始終處于被動(dòng)地位，制度設(shè)計(jì)基本依賴(lài)當(dāng)?shù)卣?。但我們發(fā)現(xiàn)政府在這一博弈過(guò)程中對(duì)自己的角色定位并不清楚，在制度設(shè)計(jì)時(shí)往往更多考慮自身利益，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民的居住空間阻礙了失地農(nóng)民的市民化。因此，政府作為制度設(shè)計(jì)主體，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)反思現(xiàn)有的征地制度，應(yīng)充分考慮制度遵循者即失地農(nóng)民的實(shí)際需求即未來(lái)需求，同時(shí)確保滿(mǎn)足這些需求而必備的制度安排的資源支持，探尋合理的失地農(nóng)民居住空間。如有的學(xué)者就提出了一種“大混居、小聚居”的居住模式：即在城市的某一居住用地內(nèi)，不同階層的人群混合居住，但是在其內(nèi)部有不同階層的人群的聚居區(qū)。簡(jiǎn)言之就是：“鄰里同質(zhì)、社區(qū)混合”。我們?cè)趯?lái)的征地制度中應(yīng)充分重視此類(lèi)學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用，考慮城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)文化建設(shè)，培育合適失地農(nóng)民市民化的社會(huì)文化心理

文化已經(jīng)作為一種“軟實(shí)力”被提上政治舞臺(tái)，文化心理直接影響人類(lèi)行為。為了使失地農(nóng)民能在短時(shí)間內(nèi)更快適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活，真正具備城鎮(zhèn)性，我們要充分重視文化建設(shè)的作用，培育合適其市民化的社會(huì)文化心理。首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該更加注意對(duì)一些具有標(biāo)簽化詞語(yǔ)的使用，應(yīng)逐漸讓“失地農(nóng)民”一類(lèi)的詞語(yǔ)淡出歷史舞臺(tái)，農(nóng)民失去土地之后，直接使用城鎮(zhèn)居民，從語(yǔ)言環(huán)境角度提供利于其市民化的文化；其次，可通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，如組織社區(qū)居民開(kāi)展各式豐富多彩的文化活動(dòng)、講座等，幫助失地農(nóng)民在生活中逐步培養(yǎng)城鎮(zhèn)生活的習(xí)慣和觀念，增強(qiáng)對(duì)新身份的認(rèn)同感，緩解城鎮(zhèn)居民對(duì)失地農(nóng)民的偏見(jiàn)與歧視，促使他們和諧共處，加快失地農(nóng)民適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。再次，可樹(shù)立一些市民化程度較高的失地農(nóng)民作為榜樣，引導(dǎo)其他失地農(nóng)民更快市民化?？傊?，需要整個(gè)社會(huì)提供更為合適的社會(huì)文化心理來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民的市民化，加快其城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的步伐。

（三）關(guān)注失地時(shí)間，重視其對(duì)失地農(nóng)民市民化過(guò)程中的影響作用

失地農(nóng)民市民化既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，雖說(shuō)我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)歷了三十多年的歷程，但和西方社會(huì)市民化一兩百年的進(jìn)程相比還是非常短暫的，對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民的市民化一方面要看到它還需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)調(diào)整，是循序漸進(jìn)的；另一面我們也要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)失地時(shí)間應(yīng)充分重視，不能認(rèn)為失地農(nóng)民的市民化只是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)短過(guò)程。同時(shí)也要加大宏觀政策的調(diào)整，改革其不利于失地農(nóng)民市民化的措施，加速其市民化的進(jìn)程，尤其要加強(qiáng)對(duì)失地之后出現(xiàn)問(wèn)題的失地農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，使他們順利踏上市民化之路。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“適應(yīng)與融合：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問(wèn)題研究——以西南地區(qū)為例，11YJC840073”

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