賴社護

【摘要】公眾參與城市規(guī)劃編制是新時期國家發(fā)展的需要，是實現(xiàn)公平融合和城市規(guī)劃效率的必要措施。本文首先概括地介紹了新時期公眾參與城市規(guī)劃編制的可能性和必要性，在此基礎(chǔ)上，詳細分析了中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的公眾參與的現(xiàn)狀與問題，闡述了公眾參與的中國城市規(guī)劃制度框架，最后提出了公眾參與中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑。

【關(guān)鍵詞】新時期；公眾參與；城市規(guī)劃編制；

引言：隨著我國社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市規(guī)劃體制面臨著改革。在我國城市規(guī)劃領(lǐng)域，公眾參與顯得越來越重要，受到了人們的廣泛關(guān)注。公眾參與城市規(guī)劃編制體現(xiàn)了城市規(guī)劃的公平性，能夠提高城市規(guī)劃的效率。在城市規(guī)劃的全過程中，都要加強公眾參與的力度，完善公眾參與的機制，促進城市規(guī)劃的全面發(fā)展。

1、新時期公眾參與城市規(guī)劃編制的可能性和必要性

我國是一個人民民主專政的國家，《中國人民共和國憲法》中明確規(guī)定了：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”，以上規(guī)定為我國實行公眾參與城市規(guī)劃奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，使得公眾參與城市規(guī)劃制度在我國具有更好的社會基礎(chǔ)。我國的公眾參與城市規(guī)劃編制工作還沒有實行，主要有以下兩個原因：

一是，我國市民的民主意識較弱。作為一個社會主義公有制國家，構(gòu)成我國城市的物質(zhì)要素都是集體或國家的財產(chǎn)，城市規(guī)劃對城市的物質(zhì)要素的再配置，不會影響市民的個人利益，無形使得市民形成了城市規(guī)劃與自己無關(guān)的意識。另一方面，我國高度集權(quán)的政治經(jīng)濟，使得國家管理人員的形象較突出，抑制了公眾個性的發(fā)揮。

二是，我國專家和政府作用的理想化，是主要的原因，我國的憲法規(guī)定了民主選出的人民代表大會決定了國家行政機關(guān)的產(chǎn)生，人民可以通過人民代表大會行使國家的權(quán)利。人民選舉產(chǎn)生的城市政府應(yīng)該要維護城市的良好發(fā)展和人民的利益，專家是具有豐富能力和知識的人，能夠做出更加準(zhǔn)確的結(jié)論。然而，城市規(guī)劃涉及到城市的歷史、經(jīng)濟、文化和社會，具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點，政府官員你和專家很難全面的把握城市規(guī)劃的全部內(nèi)容。通過公眾參與城市規(guī)劃編制，可以提高城市規(guī)劃決策的正確性，是符合城市規(guī)劃的實際需要的；

2、中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的公眾參與的現(xiàn)狀與問題

2.1公眾參與機制影響城市規(guī)劃編制效率的爭議與悖論

在公眾參與城市規(guī)劃的實際操作過程中，考慮到具體情況的不同，保障城市規(guī)劃的公平性、提高城市規(guī)劃的效率、提升公眾參與度之間經(jīng)常會產(chǎn)生沖突，造成了一定的爭議和悖論的產(chǎn)生，造成了公眾參與僅僅負荷有關(guān)法律法規(guī)的要求，卻流于形式，很難保證公眾參與城市規(guī)劃的實際效果。

2.2公眾參與制度建設(shè)過程中的條件制約

隨著我國城規(guī)劃編制與決策的法制化和民主化進程的推進，對于公眾參與城市規(guī)劃的要求也越來越高，公眾參與城市規(guī)劃制度的建立走向了成熟的發(fā)展過程。在公眾參與城市建設(shè)過程中受到了以下幾方面的制約：首先，公眾參與城市規(guī)劃的程序性內(nèi)容要進行相應(yīng)的更新和調(diào)整，以適應(yīng)社會經(jīng)濟和法律法規(guī)的需要；其次，公眾參與城市規(guī)劃的內(nèi)涵還有待擴充，避免公眾參與的流于形式；最后，公眾參與城市規(guī)劃的機制保障還需要完善，可以提高公眾參與的效果。

3、公眾參與的中國城市規(guī)劃制度框架

目前，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，我國城市規(guī)劃編制與決策工作可以分為城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃規(guī)定兩部分。按照城市規(guī)劃的具體進程，可以分為四個階段：城市規(guī)劃立項、城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃審批和城市規(guī)劃執(zhí)行管理。其中，城市規(guī)劃管理的主體內(nèi)容包括城市規(guī)劃立項和城市規(guī)劃執(zhí)行，城市規(guī)劃制定的主體內(nèi)容是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃審批。現(xiàn)階段，我國城市規(guī)劃工作是由專門的城市規(guī)劃部門執(zhí)行的，決定了城市規(guī)劃整個過程的工作內(nèi)容和工作形式。

城市規(guī)劃具有較強的社會性和政策性，因此，城市規(guī)劃改革要與中國的經(jīng)濟體體制改革和中國政治相適應(yīng)。具體地，要依據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)的原則，改變封閉規(guī)劃的模式，重新構(gòu)建城市規(guī)劃制度。

城市規(guī)劃制定和管理是一種立法和執(zhí)法行為。在公眾參與城市規(guī)劃制度框架中，城市規(guī)劃行政主管部門是城市規(guī)劃的代表執(zhí)行者，與此同時，要建立公眾參與并監(jiān)督執(zhí)行過程的機制，在此基礎(chǔ)上，要將城市規(guī)劃的制定權(quán)分為城市規(guī)劃部門、政府職能部門和社會公眾三個基本組成部分，共同完成城市規(guī)劃的編制和決策工作。

4、公眾參與中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑

4.1.確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位

公眾參與中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑之一就是確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位。通過制定科學(xué)的公眾參與城市規(guī)劃與決策的規(guī)章制度，在城市規(guī)劃編制與決策條例中應(yīng)該要加強公眾聽眾會的制度，改善我國現(xiàn)階段工程參與城市規(guī)劃水平較低的現(xiàn)狀，在法律的引導(dǎo)下，促進我國公眾參與城市規(guī)劃機制的成長。

4.2 增強公眾的參與城市規(guī)劃的意識與能力

由于城市規(guī)劃編制與決策具有較強的技術(shù)性、法律性和政策性，使得一般公眾缺乏主動參與城市規(guī)劃的意識。因此，要增強公眾的參與城市規(guī)劃的意識與能力，加大城市規(guī)劃的宣傳力度，采取有效的措施，增加公眾的主動性和積極性，例如在公共場所舉辦相關(guān)的城市規(guī)劃知識，還可以通過介紹和宣傳先進案例，引起公眾參與城市規(guī)劃的興趣，提高公眾參與城市規(guī)劃的能力。建立多渠道的信息交流平臺，為公眾提供接受建議和交換建議的機會。

4.3 可借鑒探索的公眾參與城市規(guī)劃的形式

想要實現(xiàn)公眾參與中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策，可以借鑒西方發(fā)達國家的公眾參與城市規(guī)劃的形式。例如，發(fā)過城市規(guī)劃法中制定了“事前協(xié)商”的條款，就是公眾參與城市規(guī)劃編制的具體表現(xiàn)，此條款規(guī)定了地方發(fā)展和城市規(guī)劃的過程中，要進行事前協(xié)商。同時，還規(guī)定了：不管是公共工程還是民建工程，只要是涉及到居民生活環(huán)境的改變，必須要進行事前協(xié)商。我國在城市規(guī)劃編制過程中公眾參與可以引入事前協(xié)商的形式，組織社區(qū)之間的交流，可以促進居民參與到城市規(guī)劃中。

4.4分階段確保公眾參與城市規(guī)劃的機會

中國公眾參與城市編制與規(guī)劃要體現(xiàn)市人民代表大會的職能，由特定的人民代表決定是否更改城市規(guī)劃或編制，公眾可以通過政協(xié)委員或市人民代表對城市規(guī)劃提出提案。在制定城市規(guī)劃草案階段，要確定公眾的法律地位，聽取公眾意見，建立公眾聽證會制度。在調(diào)整城市規(guī)劃草案階段，可以通過管理權(quán)力和規(guī)劃決策下方，確保公眾參與的實施。在城市規(guī)劃決策階段，不僅要確保專家審批的參與程序，還要法定市人民代表對詳細規(guī)劃、總體規(guī)劃、局部調(diào)整等的決策權(quán)。

5、結(jié)論：中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的公眾參與的現(xiàn)狀與問題分為：公眾參與機制影響城市規(guī)劃編制效率的爭議與悖論，公眾參與制度建設(shè)過程中的條件制約。公眾參與中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑主要有確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，增強公眾的參與城市規(guī)劃的意識與能力，可借鑒探索的公眾參與城市規(guī)劃的形式，分階段確保公眾參與城市規(guī)劃的機會

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