馬從利

【摘 要】作為我國(guó)地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)，陜北地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題備受關(guān)注，由于影響因素較多，因此全面的保護(hù)與管理措施不可缺少。林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)與發(fā)展情況不僅是對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中反映，同時(shí)也有利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)和水土流失防治，有著固沙蓄水的顯著功能，對(duì)于陜北地區(qū)林業(yè)資源的治理與防護(hù)是現(xiàn)階段政府部門(mén)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文針對(duì)陜北林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)了細(xì)致分析。

【關(guān)鍵詞】陜北；林業(yè)資源；經(jīng)營(yíng)發(fā)展；策略研究

1.引言

作為我國(guó)革命老根據(jù)地，陜北地區(qū)是黃河中游存在水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)，這就使得陜北地區(qū)林業(yè)建設(shè)問(wèn)題受到了政府和廣大民眾的普遍關(guān)注。通過(guò)對(duì)陜北地區(qū)的林業(yè)調(diào)查研究，我們深刻感受到了該地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的巨大潛力，這就需要切實(shí)加快陜北地區(qū)林業(yè)建設(shè)步伐，從根本上改善陜北林業(yè)建設(shè)落后的問(wèn)題。陜北地區(qū)地域遼闊，由榆林和延安兩個(gè)地區(qū)構(gòu)成，位于黃土高原與黃河流域的中游地區(qū)，有著水草豐盛和森林茂密的顯著優(yōu)勢(shì)。然而由于過(guò)度的石油開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采的影響，當(dāng)前陜北地區(qū)的自然生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)與綜合利用顯得至關(guān)重要，這是促進(jìn)陜北林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)陜北林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為陜北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展措施的制定應(yīng)當(dāng)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)相契合，推動(dòng)陜北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

2.現(xiàn)階段陜北林業(yè)資源保護(hù)的基本現(xiàn)狀

2.1 嚴(yán)峻的森林資源保護(hù)形勢(shì)

過(guò)度的石油開(kāi)發(fā)和煤炭開(kāi)采使得陜北地區(qū)森林資源遭遇重創(chuàng)，陜北林業(yè)資源保護(hù)工作越發(fā)困難。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，截至2012年，由于石油開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的林業(yè)資源破壞比重上升了30.2%，加之林木盜伐案件發(fā)生率的提高，陜北地區(qū)林木整體損失率增加了49.6%。

2.2 林業(yè)投入的渠道不暢問(wèn)題

作為一項(xiàng)特殊的社會(huì)公益事業(yè)，林業(yè)保護(hù)有著巨大的社會(huì)生態(tài)效益。在“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則導(dǎo)向下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展依賴于社會(huì)及政府責(zé)任的承擔(dān)。盡管林業(yè)建設(shè)資金趨于增加，然而這一增長(zhǎng)幅度與實(shí)際需求之間尚有很大距離。與此同時(shí)，資金投入的方向主要表現(xiàn)為種苗補(bǔ)助方面，至于造林工作仍依賴于農(nóng)村群眾的無(wú)償投工和行政手段實(shí)施，這不僅有礙于群眾造林積極性的提升，且難以保障造林的質(zhì)量與進(jìn)度。

2.3 生態(tài)破壞的影響

在沙塵暴和霧霾天氣肆意影響下，生態(tài)環(huán)境遭遇前所未有的破壞，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響不可估量，這對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是潛在的損失，對(duì)于民眾生活而言是嚴(yán)重的威脅。作為林產(chǎn)品生產(chǎn)加工的重要依托，森林資源的重要性不容忽視，然而由于人類(lèi)過(guò)度的石油開(kāi)發(fā)和煤炭開(kāi)采，導(dǎo)致林業(yè)資源遭遇嚴(yán)重破壞，大量綠地面積減少、水土流失加劇，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，可見(jiàn)提高森林資源利用的合理性是當(dāng)前促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展首要解決的問(wèn)題。

2.4 高素質(zhì)人才資源的缺乏

從林業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，大量的技術(shù)及人才資源的投入必不可少，然而現(xiàn)階段陜北地區(qū)在林業(yè)資源保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面卻普遍存在人才資源匱乏的問(wèn)題，從業(yè)的技術(shù)人員往往缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與高端技術(shù)要求之間存在明顯差距，這也是技術(shù)瓶頸難以突破的主要原因。相較于國(guó)外行業(yè)發(fā)展水平而言，陜北林業(yè)依舊停留于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展時(shí)期，在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面顯得較為滯后，這對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不利。

3.陜北林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的策略研究

3.1 從分類(lèi)經(jīng)營(yíng)完善陜北林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

除了南北狹長(zhǎng)特征外，陜北、關(guān)中和陜南的區(qū)域差異也使得陜西在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面表現(xiàn)為明顯的多樣性特征。陜北林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式可從兩個(gè)方面加以概括：其一，長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘地的公益林建設(shè)區(qū)域，這一區(qū)域主要位于毛烏素的南緣，長(zhǎng)城沿線，土地總面積達(dá)到3.37萬(wàn)平方千米，涉及到榆林北部地區(qū)的六個(gè)縣市。由于存在嚴(yán)重的風(fēng)沙危害，加之稀少的區(qū)內(nèi)植被，使得這一區(qū)域林業(yè)建設(shè)應(yīng)主要表現(xiàn)為水土保持和防風(fēng)固沙的生態(tài)公益林。其二，黃土高原丘陵溝壑的公益林建設(shè)區(qū)域，這一區(qū)域主要位于勞山北部，總面積達(dá)到3.27萬(wàn)平方千米，其中存在水土流失問(wèn)題的區(qū)域就有2.31萬(wàn)平方千米，涉及到榆林及延安地區(qū)的十四個(gè)縣區(qū)。該區(qū)域內(nèi)不僅植被稀少、氣候干旱，且地形較為破碎、溝壑縱橫，在劇烈的水力侵蝕下加重了水土流失問(wèn)題，因此這一區(qū)域內(nèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為水源涵養(yǎng)與水土保持相結(jié)合的生態(tài)公益林。

3.2 從經(jīng)營(yíng)管理角度促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

陜北林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展保障機(jī)制的構(gòu)建需要從森林管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手，切實(shí)將責(zé)任制度落到實(shí)處，加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)度，例如生態(tài)效益補(bǔ)償制度的構(gòu)建等。作為社會(huì)公益事業(yè)的組成部分之一，生態(tài)公益林的營(yíng)造應(yīng)當(dāng)涵蓋在社會(huì)公益事業(yè)計(jì)劃范疇之內(nèi)，并由社會(huì)及國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程負(fù)責(zé)。通過(guò)生態(tài)公益林撫育經(jīng)營(yíng)管理方案的制定對(duì)現(xiàn)有陜北石油開(kāi)發(fā)和煤炭開(kāi)采方法進(jìn)行改革，并從木材經(jīng)營(yíng)加工及收購(gòu)管理體制建設(shè)方面提高生態(tài)公益林保護(hù)工作的合理性，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品林建設(shè)的一致性。作為現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)新舉措，陜北生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)的建設(shè)是對(duì)林業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織及政府部門(mén)關(guān)系的梳理，在明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有陜北林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的革新。

3.3 重視對(duì)陜北沙區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)

對(duì)于林業(yè)資源的有效保護(hù)是促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，在“林草當(dāng)良肥，黃沙當(dāng)田種”的觀念指導(dǎo)下促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念在林質(zhì)改善過(guò)程中的落實(shí)，這對(duì)于陜北林業(yè)資源產(chǎn)出率的提高有著積極影響。陜北沙區(qū)林業(yè)資源的合理保護(hù)有利于水土保持、水源涵養(yǎng)及防風(fēng)固沙目的的實(shí)現(xiàn)，除此之外林業(yè)資源保護(hù)還依賴于病蟲(chóng)災(zāi)害治理、生物多樣性保護(hù)以及滅火機(jī)制構(gòu)建等工作的開(kāi)展，切實(shí)降低生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響。在造林育林工程建設(shè)方面需要與陜北林業(yè)保護(hù)及治理工作密切結(jié)合，提高育林規(guī)劃的合理性和育林措施的針對(duì)性。此外，全民植樹(shù)和社會(huì)造林的開(kāi)展也能夠提高整體綠化格局的層次與形式，這對(duì)于陜北地區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確立至關(guān)重要。自然林地的種植應(yīng)當(dāng)與生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)相吻合，這就需要從低質(zhì)低產(chǎn)林業(yè)資源改造著手，保持生物資源的多樣性與林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

3.4 突出技術(shù)型人才培養(yǎng)的必要性

人類(lèi)生存的生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展休戚相關(guān)，因此體現(xiàn)政府方針的正確引導(dǎo)和提高經(jīng)營(yíng)管理方法的合理性對(duì)于陜北林業(yè)建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，林業(yè)建設(shè)需要在國(guó)家扶植下開(kāi)展，然而面對(duì)過(guò)度頻繁的石油開(kāi)發(fā)和煤炭開(kāi)采行為，環(huán)境保護(hù)的重要性日漸突出。這就需要國(guó)家通過(guò)有效的政策嚴(yán)格控制煤炭開(kāi)采和石油開(kāi)發(fā)速度，切實(shí)提高陜北林業(yè)資源利用效率，重視對(duì)陜北地區(qū)林業(yè)高端人才的培養(yǎng)，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)陜北林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有序建立，保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的高質(zhì)高效。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)林業(yè)建設(shè)與保護(hù)的根本方針在于“采育結(jié)合”，面對(duì)陜北地區(qū)水土流失嚴(yán)重和森林資源匱乏的問(wèn)題，需要構(gòu)建切實(shí)有效的發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)該地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的持續(xù)實(shí)施。從陜北地區(qū)森林資源綜合效益角度分析，經(jīng)濟(jì)效益與直接效益并非是主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，防護(hù)效益的提高才是本質(zhì)目標(biāo)。陜北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅是對(duì)我國(guó)環(huán)境治理綜合水平的肯定，同時(shí)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不可缺少的動(dòng)力支撐，是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步與發(fā)展的能量源泉。因此，陜北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局的形成除了需要關(guān)注森林資源保護(hù)外還應(yīng)當(dāng)采取可靠的技術(shù)措施促進(jìn)防風(fēng)固沙目的的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于陜北林業(yè)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展有積極的影響。

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