李煜婷

深圳市越眾（集團(tuán)）股份有限公司 廣東深圳 518029

摘要：工程預(yù)算造價(jià)是一個(gè)工程在項(xiàng)目投資時(shí)需要參考的十分重要依據(jù)。 能否快速、準(zhǔn)確的進(jìn)行建筑工程的造價(jià)預(yù)算取決于理論和實(shí)際相的結(jié)合能否恰到好處。現(xiàn)階段，在各大建筑企業(yè)中時(shí)常會(huì)有實(shí)際工程用額超出預(yù)算，而這會(huì)給后期工程造價(jià)的控制帶來(lái)較大壓力。本文闡述析建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的組成部分，對(duì)超預(yù)算主要原因進(jìn)行了分析，并提出控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)；造價(jià)預(yù)算；控制措施

1.建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的組成部分

建設(shè)工程發(fā)（承）包及實(shí)施階段的工程造價(jià)應(yīng)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。分部分項(xiàng)工程費(fèi)為實(shí)施、完成并保修建設(shè)工程，發(fā)生于工程實(shí)體項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)為實(shí)施、完成并保修建設(shè)工程，發(fā)生于建設(shè)工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用及按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。其他項(xiàng)目費(fèi)為實(shí)施、完成建設(shè)工程，發(fā)生于建設(shè)工程施工前預(yù)備和配合施工所服務(wù)、完成零星項(xiàng)目等費(fèi)用。規(guī)費(fèi)為根據(jù)省政府或省有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。稅金為國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育附加等。

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部國(guó)定資產(chǎn)投資費(fèi)用。為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益，就需要進(jìn)行項(xiàng)目策劃、決策及實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就構(gòu)成了工程造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)融合了建設(shè)工程全過(guò)程、全方位、全要素，具體的建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算環(huán)節(jié)如圖1所示：

圖1 建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算流程圖

2.建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算主要原因

2.1發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)預(yù)算未給予足夠的重視

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起到了承前啟后、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，所以相關(guān)部門對(duì)該環(huán)節(jié)的控制要貫穿于建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣才能有效地確保項(xiàng)目施工預(yù)算與支出的平衡，確保建設(shè)單位能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，大多數(shù)建設(shè)單位，將工程造價(jià)預(yù)算看作是一個(gè)靜止的、孤立的過(guò)程，其一般對(duì)招投標(biāo)和竣工階段給子了高度的重視，反而忽視了建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及施工階段的工程造價(jià)控制與管理，從而導(dǎo)致建設(shè)工程發(fā)生“三超”即超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象。

2.2建設(shè)工程預(yù)算編制不合理

建設(shè)工程預(yù)算編制要能夠全面、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出情況，并且對(duì)相關(guān)的費(fèi)用要本著實(shí)事求是的原則，不虛報(bào)、不漏報(bào)，從而能夠?qū)Ω黜?xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。但是在大多數(shù)預(yù)算編制過(guò)程中，有些工作人員對(duì)建設(shè)工程了解和掌制存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象，不能夠真實(shí)、有效地反映工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出情況。然而，在建設(shè)工程實(shí)施階段，建設(shè)單位為了加快建設(shè)工程的施工進(jìn)度和提高工程質(zhì)量等級(jí)及裝飾標(biāo)準(zhǔn)，造成花費(fèi)更多的資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算嚴(yán)重超支。

2.3相關(guān)單位管理不到位

建設(shè)工程施工不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，而且項(xiàng)目的工序比較多、消耗時(shí)間比較長(zhǎng)。因此相關(guān)部門的管理工作如果不到位，將會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中所遇到的問(wèn)題不能得到有效的反饋和解決，從而對(duì)工程造價(jià)也不能得到有效的控制，導(dǎo)致大量的材料和資金被浪費(fèi)，最后發(fā)生了預(yù)算超支現(xiàn)象。

2.4預(yù)算編制人員綜合水平比較低

有些建設(shè)工程預(yù)算的編制人員未進(jìn)行相關(guān)的崗位技能培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人員基礎(chǔ)知識(shí)比較醫(yī)乏，不能更好地深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，從而只能憑借自己的微薄經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算編制，導(dǎo)致大部分編制缺乏一定的握不夠深入，從而導(dǎo)致預(yù)算編科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而失去了其應(yīng)有的作用。然而建筑施工單位，為了確保建筑工程能夠按期完成，不得不選擇支付更多的資金，導(dǎo)致超預(yù)算發(fā)生。

3.建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的管理和控制要點(diǎn)

3.1完善工程造價(jià)預(yù)算的編制工作

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的編制工作對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的作用，科學(xué)、合理地預(yù)算編制可以對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。要想做好和完善工程造價(jià)的預(yù)算編制工作就需要從以下三個(gè)方面入手：（1）預(yù)算編制人員要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行全面的了解和掌握，并在工程施工的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的編制。在進(jìn)行項(xiàng)目編制之前，首先要收集施工項(xiàng)目的地形測(cè)量圖、工程勘查報(bào)告、施工設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)信息和資料，并深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的勘測(cè)和調(diào)查，了解現(xiàn)行建設(shè)工程預(yù)算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格以及統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則等。（2）要對(duì)施工圖紙進(jìn)行全面的了解和掌握，對(duì)套用定額單價(jià)以及工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制的過(guò)程中，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)的研究，直至深入地了解和掌握設(shè)計(jì)意圖，并且將了解圖紙的過(guò)程與市核圖紙、熟悉施工工程的過(guò)程緊密地結(jié)合在一起，從而確保能夠提供一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)算編制，熟記套用單價(jià)，從而能夠最大限度地避免出現(xiàn)重記、漏記以及錯(cuò)套的現(xiàn)象發(fā)生。（3）對(duì)施工所需材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行客觀的分析，并且應(yīng)留有一定的差價(jià)調(diào)整范圍。建設(shè)工程施工過(guò)程中所需要的材料和設(shè)備類型比較多，價(jià)格差異較大，并且設(shè)備費(fèi)用占據(jù)了造價(jià)預(yù)算中的大部分，這時(shí)就要求工程造價(jià)預(yù)算的編制人員對(duì)建筑所需材料和設(shè)備的類型、價(jià)格以及性能等有個(gè)詳細(xì)的了解。由于設(shè)備和材料的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)市場(chǎng)的變化而變化的，所以要為其留有一定的差額變化范圍，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)管理。

例如：2009年修建了某一個(gè)工程，建筑工程的主要內(nèi)容為路燈基礎(chǔ)、護(hù)坡和護(hù)腳等相關(guān)工程的施工。該項(xiàng)目具體的造價(jià)預(yù)算如表1所示：

表1某建筑工程造價(jià)預(yù)算表

序號(hào) 工程項(xiàng)目名稱 金額（元）

1 主體建筑工程 4050640

2 施工臨時(shí)工程 168940

3 合計(jì) 4219580

3.2做好工程造價(jià)預(yù)算的控制工作

建設(shè)工程實(shí)施階段投入了大量的人力、物力和財(cái)力，大量的研究結(jié)果表明，建設(shè)工程施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的階段。實(shí)踐工作中，往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。雖然施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響僅為10%～15%，但這并不表明施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制無(wú)能為力。相反，施工階段工程造價(jià)的控制更具現(xiàn)實(shí)意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)總體控制目標(biāo)的最后階段，它的控制效果決定了總體的控制效果；施工階段進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，影響因素更多，情況更加復(fù)雜，許多不確定因素紛紛呈現(xiàn)出來(lái)，其控制的難度加大；在施工階段發(fā)（承）包人、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商等，由于各自的利益，他們之間相互交義、相互影響、相互制約，其行為均與工程造價(jià)有相互聯(lián)系。因而施工階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在各利益方的復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作中。其中投資能否控制得住，項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，與計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證這三個(gè)方面內(nèi)容密切相關(guān)。實(shí)際上，在建設(shè)工程施工階段，對(duì)項(xiàng)目資金的投入是比較大的，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算的超出。具體原因如表2所是示：

表2 建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算超出的原因分析

可控制因素 施工誤差、合同變更、技術(shù)限制等人為因素

不可控因素 地震、暴雨、泥石流等自然因素

實(shí)際上，可控制因素和不可控制因素也是相對(duì)存在的，如果在施工前和施工過(guò)程中采取措施控制好這些因素，不僅可以有效地避免各類災(zāi)害的發(fā)生，而且還能從根本上預(yù)防造價(jià)預(yù)算超支的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3控制工程造價(jià)調(diào)整審批，減少工程項(xiàng)目變更的發(fā)生

在建設(shè)工程實(shí)施階段，由于市場(chǎng)的變化經(jīng)常會(huì)發(fā)生相關(guān)造價(jià)的變更和調(diào)整，歸納起來(lái)主要有業(yè)主意愿的改變引起的變更、設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的變更、客觀條件的變化導(dǎo)致的變更等。大多數(shù)人都十分清楚，工程項(xiàng)目的變更往