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        農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題及措施

        2014-10-21 18:08:49劉彥言1李哲2
        基層建設(shè) 2014年8期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        劉彥言1 李哲2

        1.舟山市白泉鎮(zhèn)人民政府;2.舟山市定海區(qū)水利圍墾局

        摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。而水利工程是水利事業(yè)發(fā)展的重要催化劑,因此隨著人們生活水平的提高,對(duì)水利工程也提出了更高的要求。本文主要概述了農(nóng)村水利工程基本情況,并且闡述了農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題以及農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見(jiàn)的措施。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利工程;建設(shè);常見(jiàn)的問(wèn)題及措施

        1 引言

        從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快,盡力縮短城鄉(xiāng)之間存在的差距。農(nóng)村水利工程常常不會(huì)受到國(guó)家管理單位的重視,因此,在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題。比如農(nóng)村水利工程建設(shè)相關(guān)的法律和體制不夠完善;工程投入不足;管理中存在的問(wèn)題;工程管理不善;政府資金投入不足。由于這些問(wèn)題的存在,農(nóng)村水利工程的建設(shè)質(zhì)量收到了嚴(yán)重的影響,我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)要高度重視農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的闡述,然后針對(duì)上述的諸多問(wèn)題提出了相關(guān)的對(duì)策。

        2 農(nóng)村水利工程基本情況

        在我國(guó)農(nóng)村水利工程以小型工程為主,大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)等。小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,主要有水庫(kù)、堤、溝、渠、機(jī)井等,功能主要是飲水、防洪、排澇、灌溉。通過(guò)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村水利工程建設(shè),不但有效的保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,還有力的改善了農(nóng)村的村容村貌,為人與水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件,為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支撐和保障。

        3 農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題

        3.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)相關(guān)的法律和體制不夠完善

        雖然我國(guó)頒布了較多的關(guān)于農(nóng)村水利方面的法律法規(guī),但在農(nóng)村水利管理方面的法律法規(guī)也存在著許多法律空白,但是在農(nóng)村水利工程的建設(shè)中也缺乏一些具體的保護(hù)措施。在法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中,由于法律法規(guī)的執(zhí)行不夠嚴(yán)格,再加上對(duì)于破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人員的法律法規(guī)還存在著一片空白,缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)這些人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。同時(shí),在農(nóng)村水利管工程的管理部門(mén)中,也缺乏相關(guān)的制度體系,由于受到制度、體制等因素的影響,無(wú)法有效的行使管理的職責(zé)。

        3.2管理中存在的問(wèn)題

        農(nóng)村水利工程主要是針對(duì)大多數(shù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和組中的村民。農(nóng)村水利工程建成后通常由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和組中的村民自行管理。由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和組中的村民缺乏管理經(jīng)驗(yàn),尤其是運(yùn)行管理人員大多數(shù)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和組中的村民,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和組中的村民缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和整套的科學(xué)管理辦法??h級(jí)管理部門(mén)在農(nóng)村水利工程的建設(shè)過(guò)程中重建輕管,缺乏對(duì)工程管理的指導(dǎo),就使農(nóng)村水利工程的建設(shè)在管理中存在諸多問(wèn)題和不足。

        3.3工程管理不善

        水利工程管理包括建設(shè)管理與建成后的管理。首先,在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題有:水利工程以非盈利性為主,傳統(tǒng)水利工程建設(shè)中,項(xiàng)目使用單位既是建設(shè)單位,沒(méi)有法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),從而監(jiān)督與管理很難到位。其次,在建成后的管理中存在的問(wèn)題有:基層管理機(jī)構(gòu)不夠完善、部門(mén)職責(zé)不明、管理職能不到位、管理人員能力薄弱。致使工程產(chǎn)權(quán)不清晰,工程維修費(fèi)用難以落實(shí),水利設(shè)施被濫用、遭破壞多見(jiàn),打擊力度不夠。

        3.4政府資金投入不足

        政府資金投入不足是制約農(nóng)村水利工程發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水利工程有一個(gè)突出的特點(diǎn),那就是在農(nóng)村的水利工程中,絕大部分屬于農(nóng)村小型水利工程,而國(guó)家相關(guān)部門(mén)的注意力都很少甚至不會(huì)投入到這些小型水利工程上,相關(guān)部門(mén)容易把所有的注意力都投入到大中型水利工程上,這樣就會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村水利工程的關(guān)注度不夠,往往就會(huì)減少對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投入。再者,由于承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)的相關(guān)部門(mén),都是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府部門(mén),這些部門(mén)的財(cái)力有限,僅憑他們有限的財(cái)力無(wú)法滿足農(nóng)村水利工程建設(shè)強(qiáng)大的資金需求。將以上的這些原因綜合起來(lái),就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏資金的保障和財(cái)力支持,不能充分發(fā)揮水利工程的效用。農(nóng)村水利工程建設(shè)完工以后,日常維護(hù)費(fèi)用在農(nóng)村水利工程的管理中的消耗也占據(jù)了一大部分,而且農(nóng)村水利工程具有分散的特點(diǎn),無(wú)法對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理,,這種現(xiàn)狀就會(huì)給本來(lái)就資金緊缺的農(nóng)村水利工程建設(shè)“雪上加霜”。

        4 農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見(jiàn)的措施

        4.1 注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

        有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

        4.2 整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)

        4.2.1由于水利工程是政府投資負(fù)責(zé)的項(xiàng)目,資金多由政府提供

        農(nóng)村水利資金的下發(fā)要通過(guò)層層把關(guān),才能到達(dá)項(xiàng)目工程建設(shè)中,在這一過(guò)程中,往往有較多的環(huán)節(jié)和花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間,資金常常不能及時(shí)到位。因此,農(nóng)村水利工程是政府投資負(fù)責(zé)的項(xiàng)目,資金多由政府提供。

        4.2.2我們需要建立各種規(guī)范制度,保證水利建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行

        我們需要建立各種規(guī)范制度,加強(qiáng)對(duì)材料、產(chǎn)品、設(shè)備等的檢驗(yàn)有利于減少其對(duì)工程質(zhì)量的影響,還有利于防止粗劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。嚴(yán)格建立相關(guān)的管理制度可以約束承建企業(yè)的行為,有利于保證農(nóng)村水利建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        4.3 嚴(yán)格審查農(nóng)村水利工程的承建企業(yè),確保其資質(zhì)合格

        當(dāng)?shù)卣块T(mén)要對(duì)農(nóng)村水利工程的承建企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核,在審核的過(guò)程中,主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核,其一是要調(diào)查承建單位以往的工程質(zhì)量,通過(guò)其以往的工程質(zhì)量來(lái)判斷其技術(shù)能力是否符合農(nóng)村水利工程建設(shè)的要求。其二是必須要對(duì)其建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。其三是要對(duì)承建單位的資金狀況、機(jī)械設(shè)備狀況、施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)證明等進(jìn)行嚴(yán)格審核。其四是要看承建單位是否滿足農(nóng)村水利工程建設(shè)的要求??傊?,必須要從上述幾方面對(duì)農(nóng)村水利工程的承建單位的資質(zhì)進(jìn)行審核,嚴(yán)格審查農(nóng)村水利工程的承建企業(yè),確保其資質(zhì)合格是確保農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

        4.4 提高科學(xué)管理水平

        農(nóng)村小型水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程,。根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原行開(kāi)展工,。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不往向規(guī)范有序的方面發(fā)展。

        4.5 加大資金投入

        目前來(lái)看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。雖然農(nóng)村的水利工程多為小型的水利工程,但還有一部分為投資大、周期長(zhǎng)和收益高的大中型農(nóng)村水利建設(shè)工程,對(duì)于這樣的水利工程,成立股份公司和建立現(xiàn)代企業(yè)制度是對(duì)這類(lèi)工程最好的方法,這個(gè)方法可以籌集大量水利資金。同時(shí)可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,也有利于引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外,我們還可以通過(guò)運(yùn)作機(jī)制上來(lái)吸引社會(huì)各方面的閑置資金。

        5 結(jié)束語(yǔ)

        農(nóng)村水利工程建設(shè)一方面需要順利進(jìn)行,同時(shí)還需要保證農(nóng)村水利工程的質(zhì)量,農(nóng)村水利工程能被人們安全使用,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,真正做到使農(nóng)村水利工程推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今,農(nóng)村水利工程在建設(shè)中遇到了諸多問(wèn)題,因此,農(nóng)村水利工程建設(shè)的研究就變得越來(lái)越重要,完善農(nóng)村水利工程中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和管理等光面的問(wèn)題,從而有利于解決農(nóng)村水利工程中遇到的問(wèn)題和不足,嚴(yán)格控制每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量,全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張立春,鞏元昕.淺談水利工程施工管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2010,(12).

        [2]陳改娣.淺談水利工程施工質(zhì)量管理的措施[J].價(jià)值工程,2011,(3).

        [3]馬駿.水利工程質(zhì)量管理措施探討[J].陜西水利,2010,(5).

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