劉彥言1 李哲2

1.舟山市白泉鎮(zhèn)人民政府；2.舟山市定海區(qū)水利圍墾局

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。而水利工程是水利事業(yè)發(fā)展的重要催化劑，因此隨著人們生活水平的提高，對(duì)水利工程也提出了更高的要求。本文主要概述了農(nóng)村水利工程基本情況，并且闡述了農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見的問題以及農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；建設(shè)；常見的問題及措施

1 引言

從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，盡力縮短城鄉(xiāng)之間存在的差距。農(nóng)村水利工程常常不會(huì)受到國家管理單位的重視，因此，在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中遇到了諸多問題。比如農(nóng)村水利工程建設(shè)相關(guān)的法律和體制不夠完善；工程投入不足；管理中存在的問題；工程管理不善；政府資金投入不足。由于這些問題的存在，農(nóng)村水利工程的建設(shè)質(zhì)量收到了嚴(yán)重的影響，我國各級(jí)政府部門要高度重視農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了全面的闡述，然后針對(duì)上述的諸多問題提出了相關(guān)的對(duì)策。

2 農(nóng)村水利工程基本情況

在我國農(nóng)村水利工程以小型工程為主，大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)等。小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，主要有水庫、堤、溝、渠、機(jī)井等，功能主要是飲水、防洪、排澇、灌溉。通過發(fā)展各類農(nóng)村水利工程建設(shè)，不但有效的保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還有力的改善了農(nóng)村的村容村貌，為人與水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支撐和保障。

3 農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見的問題

3.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)相關(guān)的法律和體制不夠完善

雖然我國頒布了較多的關(guān)于農(nóng)村水利方面的法律法規(guī)，但在農(nóng)村水利管理方面的法律法規(guī)也存在著許多法律空白，但是在農(nóng)村水利工程的建設(shè)中也缺乏一些具體的保護(hù)措施。在法律法規(guī)的實(shí)施過程中，由于法律法規(guī)的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，再加上對(duì)于破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人員的法律法規(guī)還存在著一片空白，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)這些人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，在農(nóng)村水利管工程的管理部門中，也缺乏相關(guān)的制度體系，由于受到制度、體制等因素的影響，無法有效的行使管理的職責(zé)。

3.2管理中存在的問題

農(nóng)村水利工程主要是針對(duì)大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和組中的村民。農(nóng)村水利工程建成后通常由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和組中的村民自行管理。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和組中的村民缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是運(yùn)行管理人員大多數(shù)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和組中的村民，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和組中的村民缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和整套的科學(xué)管理辦法。縣級(jí)管理部門在農(nóng)村水利工程的建設(shè)過程中重建輕管，缺乏對(duì)工程管理的指導(dǎo)，就使農(nóng)村水利工程的建設(shè)在管理中存在諸多問題和不足。

3.3工程管理不善

水利工程管理包括建設(shè)管理與建成后的管理。首先，在建設(shè)管理中存在的問題有：水利工程以非盈利性為主，傳統(tǒng)水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目使用單位既是建設(shè)單位，沒有法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而監(jiān)督與管理很難到位。其次，在建成后的管理中存在的問題有：基層管理機(jī)構(gòu)不夠完善、部門職責(zé)不明、管理職能不到位、管理人員能力薄弱。致使工程產(chǎn)權(quán)不清晰，工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，水利設(shè)施被濫用、遭破壞多見，打擊力度不夠。

3.4政府資金投入不足

政府資金投入不足是制約農(nóng)村水利工程發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水利工程有一個(gè)突出的特點(diǎn)，那就是在農(nóng)村的水利工程中，絕大部分屬于農(nóng)村小型水利工程，而國家相關(guān)部門的注意力都很少甚至不會(huì)投入到這些小型水利工程上，相關(guān)部門容易把所有的注意力都投入到大中型水利工程上，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村水利工程的關(guān)注度不夠，往往就會(huì)減少對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投入。再者，由于承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)的相關(guān)部門，都是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府部門，這些部門的財(cái)力有限，僅憑他們有限的財(cái)力無法滿足農(nóng)村水利工程建設(shè)強(qiáng)大的資金需求。將以上的這些原因綜合起來，就導(dǎo)致我國農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏資金的保障和財(cái)力支持，不能充分發(fā)揮水利工程的效用。農(nóng)村水利工程建設(shè)完工以后，日常維護(hù)費(fèi)用在農(nóng)村水利工程的管理中的消耗也占據(jù)了一大部分，而且農(nóng)村水利工程具有分散的特點(diǎn)，無法對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理，，這種現(xiàn)狀就會(huì)給本來就資金緊缺的農(nóng)村水利工程建設(shè)“雪上加霜”。

4 農(nóng)村水利工程建設(shè)中常見的措施

4.1 注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

4.2 整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)

4.2.1由于水利工程是政府投資負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，資金多由政府提供

農(nóng)村水利資金的下發(fā)要通過層層把關(guān)，才能到達(dá)項(xiàng)目工程建設(shè)中，在這一過程中，往往有較多的環(huán)節(jié)和花費(fèi)較長的時(shí)間，資金常常不能及時(shí)到位。因此，農(nóng)村水利工程是政府投資負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，資金多由政府提供。

4.2.2我們需要建立各種規(guī)范制度，保證水利建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行

我們需要建立各種規(guī)范制度，加強(qiáng)對(duì)材料、產(chǎn)品、設(shè)備等的檢驗(yàn)有利于減少其對(duì)工程質(zhì)量的影響，還有利于防止粗劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。嚴(yán)格建立相關(guān)的管理制度可以約束承建企業(yè)的行為，有利于保證農(nóng)村水利建筑市場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 嚴(yán)格審查農(nóng)村水利工程的承建企業(yè)，確保其資質(zhì)合格

當(dāng)?shù)卣块T要對(duì)農(nóng)村水利工程的承建企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在審核的過程中，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核，其一是要調(diào)查承建單位以往的工程質(zhì)量，通過其以往的工程質(zhì)量來判斷其技術(shù)能力是否符合農(nóng)村水利工程建設(shè)的要求。其二是必須要對(duì)其建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。其三是要對(duì)承建單位的資金狀況、機(jī)械設(shè)備狀況、施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)證明等進(jìn)行嚴(yán)格審核。其四是要看承建單位是否滿足農(nóng)村水利工程建設(shè)的要求?？傊仨氁獜纳鲜鰩追矫鎸?duì)農(nóng)村水利工程的承建單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，嚴(yán)格審查農(nóng)村水利工程的承建企業(yè)，確保其資質(zhì)合格是確保農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

4.4 提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村小型水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程，。根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原行開展工，。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不往向規(guī)范有序的方面發(fā)展。

4.5 加大資金投入

目前來看，我國資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。雖然農(nóng)村的水利工程多為小型的水利工程，但還有一部分為投資大、周期長和收益高的大中型農(nóng)村水利建設(shè)工程，對(duì)于這樣的水利工程，成立股份公司和建立現(xiàn)代企業(yè)制度是對(duì)這類工程最好的方法，這個(gè)方法可以籌集大量水利資金。同時(shí)可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴，也有利于引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外，我們還可以通過運(yùn)作機(jī)制上來吸引社會(huì)各方面的閑置資金。

5 結(jié)束語

農(nóng)村水利工程建設(shè)一方面需要順利進(jìn)行，同時(shí)還需要保證農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，農(nóng)村水利工程能被人們安全使用，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，真正做到使農(nóng)村水利工程推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，農(nóng)村水利工程在建設(shè)中遇到了諸多問題，因此，農(nóng)村水利工程建設(shè)的研究就變得越來越重要，完善農(nóng)村水利工程中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和管理等光面的問題，從而有利于解決農(nóng)村水利工程中遇到的問題和不足，嚴(yán)格控制每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

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