蔡小勇

許昌市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建筑行業(yè)的興起提供了廣闊的空間，同時(shí)建筑行業(yè)進(jìn)步也為經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)前建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越顯著不但成為經(jīng)濟(jì)支柱而且成為社會(huì)的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。應(yīng)對(duì)建筑行業(yè)展開全面監(jiān)管達(dá)到既可以確保建筑行業(yè)健康進(jìn)步的目的，又可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是監(jiān)管措施的重要組成部分具有專業(yè)性和強(qiáng)制性特別是對(duì)于建設(shè)優(yōu)質(zhì)建筑工程葛造和諧社會(huì)有著重要作用。新時(shí)期應(yīng)充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在法制建設(shè)、管理機(jī)制完善、質(zhì)量管理等方面形成對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的支持和保障在加快建筑行業(yè)進(jìn)步的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。文中分析了當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的主要問題，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)這些問題進(jìn)行深入解析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督；問題

1 存在的主要問題

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)早期建設(shè)程序存在違規(guī)現(xiàn)象未實(shí)施有效監(jiān)管

在工程質(zhì)量事故發(fā)生后的追溯檢查中，我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目早期就存在程序違規(guī)、承發(fā)包不規(guī)范、違法分包、資質(zhì)不符等現(xiàn)象，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)未對(duì)此實(shí)施有效監(jiān)管，客觀上造成工程建設(shè)的管理支離破碎，對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形成了巨大的威脅。

1.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理人員未在現(xiàn)場(chǎng)履職執(zhí)法不嚴(yán)

在施工過程中，主要管理人員根本不在現(xiàn)場(chǎng)，或從來就沒有到過現(xiàn)場(chǎng)，無從談起人員履職盡責(zé)。比如臨港廠房倒塌事故工地，監(jiān)管部門按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行首次交底時(shí)，項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人并不在場(chǎng)，但交底還是照常進(jìn)行。備案項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)履職，或者持證的項(xiàng)目總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)履職的情況非常普遍，但是被嚴(yán)肅依法查處的比例較小，監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)。

1.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工企業(yè)過程質(zhì)量管理軟弱未嚴(yán)格監(jiān)管

建設(shè)工程的質(zhì)量意識(shí)和管理對(duì)相應(yīng)的工程質(zhì)量有著重要的影響，關(guān)系到建設(shè)工程的整體建設(shè)和實(shí)施。部分施工企業(yè)只看眼前利益卻忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不嚴(yán)格質(zhì)量管理，片面追求經(jīng)濟(jì)利益和施工進(jìn)度，偷工減料、不按圖施工、違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工質(zhì)量管理方案不齊或不按方案施工等，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工企業(yè)過程質(zhì)量管理的軟弱未實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，也助長(zhǎng)了企業(yè)質(zhì)量管理自律的薄弱。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管的有效性和震懾力不足

在實(shí)際監(jiān)管中，雖然政府工程質(zhì)量監(jiān)管部門的人員多次去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，多次開出整改單，甚至立案查處，但是企業(yè)重復(fù)違法，頑固問題仍然存在，說明政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的有效性、震懾力不足，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，監(jiān)管力度顯得十分薄弱。

2 原因分析

建設(shè)工程質(zhì)量的好壞是企業(yè)干出來的，無論政府如何加強(qiáng)監(jiān)督管理，都不可能替代工程建設(shè)參與各方的作用和責(zé)任，所以政府監(jiān)管的根本目的應(yīng)該是督促工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實(shí)履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)起質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保證措施，同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，保證工程質(zhì)量管理落到實(shí)處。質(zhì)量事故發(fā)生，質(zhì)量問題存在，原因眾多，就工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 監(jiān)督方式?jīng)]轉(zhuǎn)變，與法規(guī)和目前任務(wù)要求不相適應(yīng)

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確監(jiān)督方式是監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)，還明確了工程質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員只可能通過巡查工作，抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和人員存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。

2.2 監(jiān)督方法沒改變，影響監(jiān)管整體性和有效性

目前主要的監(jiān)督做法是程序或?qū)嶓w分別開展監(jiān)管，而不是程序、實(shí)體、行為并重開展監(jiān)管，從而無法有效督促現(xiàn)場(chǎng)建立和完善質(zhì)量管理體系，無法督促管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)問題比較單一，無法從整體上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的問題，也就無法從根本上解決現(xiàn)場(chǎng)存在的管理缺陷，很多質(zhì)量隱患從源頭上就“種”下了。

2.3 監(jiān)管手段沒跟上，監(jiān)督執(zhí)法的強(qiáng)制性、震懾作用無從體現(xiàn)

工程質(zhì)量監(jiān)督近30年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，這就對(duì)監(jiān)督工作的運(yùn)用手段提出了明確要求，那就是如何適應(yīng)作為執(zhí)法主體履行好法律法規(guī)所賦予的職責(zé)和權(quán)力，更加有效、更加強(qiáng)化監(jiān)督工作。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和質(zhì)量行為問題，既要督促整改，更要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不明，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級(jí)建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機(jī)構(gòu)的一部分。但是，由于建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依委托授權(quán)開展工程監(jiān)督執(zhí)法工作，授權(quán)的不一致形成了各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求不盡相同，造成了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位的認(rèn)識(shí)存在模糊和偏差，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法受到極大挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策和建議

3.1 理順法律法規(guī)，及時(shí)修訂和完善配套制度

進(jìn)一步理順法律法規(guī)，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)督工作的部分及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。如對(duì)于注冊(cè)人員，法律法規(guī)如何進(jìn)一步強(qiáng)化和保障其獨(dú)立性地位，使其能真正承擔(dān)起質(zhì)量管理責(zé)任。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督執(zhí)法工作中，既要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處注冊(cè)人員的工作質(zhì)量問題，也要堅(jiān)決支持他們依法獨(dú)立開展現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作。通過加強(qiáng)和完善法律法規(guī)和相應(yīng)的制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性，促使人員履職，規(guī)范建筑工程市場(chǎng)秩序。

3.2 明確和提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府問責(zé)制度的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督要承擔(dān)好監(jiān)督責(zé)任，就需要好的監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，優(yōu)化和提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，始終是建設(shè)工程有效監(jiān)管的重要內(nèi)容，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基石，隊(duì)伍建設(shè)好了，才能更有效開展監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)管責(zé)任才能真正的落實(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量才能更好的得到保障。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究

國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章條例明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，規(guī)定了對(duì)于違法違規(guī)行為查處標(biāo)準(zhǔn)和要求，是我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員依法開展監(jiān)督工作的依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量的強(qiáng)有力武器，對(duì)違法違規(guī)行為的查處，可以更好地確保建設(shè)工程參與各方嚴(yán)格按照法規(guī)要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，也是對(duì)于那些不遵章守規(guī)、認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任的單位和人員的震懾，為質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和質(zhì)量管理有效開展提供保障。

3.4 簡(jiǎn)化建管程序，強(qiáng)化事先告知和指導(dǎo)

監(jiān)督部門要幫助和督促參建各方更好了解建管程序，嚴(yán)格按程序規(guī)范辦理審批和報(bào)批手續(xù)，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從源頭上就有很好的基礎(chǔ)。建管程序、報(bào)批手續(xù)要服務(wù)于質(zhì)量管理工作，對(duì)于非必需的程序盡量簡(jiǎn)化，對(duì)于必需的程序則強(qiáng)化和優(yōu)化。質(zhì)量監(jiān)管不是從施工許可證核發(fā)才開始的，從建設(shè)工程的立項(xiàng)、報(bào)建階段就開始了，是一個(gè)全過程的監(jiān)督過程，通過把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，宣傳監(jiān)督管理要求，來提升參建單位的質(zhì)量意識(shí)，來督促建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立和完善，保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

保證建設(shè)工程質(zhì)量始終是建設(shè)工程最重要的工作，雖然質(zhì)量主體責(zé)任是建設(shè)參與各方，但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)多元化、大發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程的關(guān)鍵時(shí)刻，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)法，是保證工程質(zhì)量的重要力量和保障，所以，監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。我們要以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)精神，抓住體制、機(jī)制創(chuàng)新的大好時(shí)機(jī)，加倍努力，開創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的新局面，把建設(shè)工程質(zhì)量提升到更新、更高的水平。

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