顧曉峰

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摘要：城市市政建設(shè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可代替的作用，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平得到較大程度提升，提高城市品味，促進城市化進程是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的最終目的。在實際施工中，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價與管理存在很多問題。本文從城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的范圍著手，對強化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價與管理的措施做了簡單介紹。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；管理；措施

市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施，在城市的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著不可代替的作用。為了提高城市發(fā)展水平，加快城市化進行，必須高度重視市政工程建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施施工的造價與管理是市政工程中的重要內(nèi)容，工程造價與管理不僅是群眾利益的基礎(chǔ)保障，更是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。面對我國市政技術(shù)設(shè)施工程造價與管理的現(xiàn)狀，如何解決其中存在的問題，是相關(guān)單位必須解決的首要問題。

一、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的范圍

城市基礎(chǔ)設(shè)施施工的方位非常廣，主要包括城市道路、防洪、污水處理、園林、排水、公共交通、廣場以及環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的主要經(jīng)費來源于地方政府，為了提高投資資金的使用效率，必須對市政技術(shù)施工各環(huán)節(jié)所需要的費用進行有效控制，這個控制過程就是市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程造價，造價控制的內(nèi)容有項目前期費用、建筑安裝工程支出以及工程建設(shè)其他支出等。城市市政技術(shù)設(shè)施工程造價費用的來源有很多，如何對各項目資金進行有效控制與管理是城市市政技術(shù)設(shè)施施工關(guān)注的重點內(nèi)容。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)造價控制存在的問題

（一）“三邊”現(xiàn)象普遍

“三邊”是指城市市政工程建設(shè)同時開展勘測、設(shè)計和施工工作。按照建筑施工的實際程序來看，“三邊”工程嚴重違反了工程建設(shè)的基本程序，施工過程存在太多不可預見性，導致城市技術(shù)設(shè)施施工安全隱患較多，施工很難在預定時間內(nèi)完成，工程預算的成本也因此提高，阻礙城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)發(fā)展。一直以來，我國禁止各施工單位開展“三邊”工程，但是，在實際施工過程中，仍有很多企業(yè)采用，這就給城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價與管理帶來了較大困難。

（二）投資人與管理者二合一

市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的主辦方是地方政府，這就使地方政府同時扮演著投資者和管理者的角色，在實際施工過程中，地方政府很難正確處理二者之間的關(guān)系，導致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的造價控制和管理問題重重。

（三）現(xiàn)場簽證問題較多

受我國建筑行業(yè)發(fā)展的實際特點影響，工程監(jiān)管模式中監(jiān)理和結(jié)算工作相分離，負責結(jié)算審核的工程師很少參與施工監(jiān)督，結(jié)算審核工作以施工圖紙和監(jiān)理簽證為主，實際施工中，很多隱蔽工程容易發(fā)生偷工減料的行為，現(xiàn)場簽證存在較多問題，導致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的造價與管理存在隱患。

（四）竣工結(jié)算中虛報問題

部分施工單位為了獲取更高的經(jīng)濟利益，在竣工結(jié)算過程中虛報工程量，任意提高工程造價，故意設(shè)立施工中不存在的項目，高套定額，擴大取費范圍等，導致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中造價與管理工作存在很多問題。

三、強化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價與管理的措施

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中存在“三邊“現(xiàn)象，為了解決這一問題，市政施工單位必須嚴格按照建設(shè)程序開展施工建設(shè)，在招投標工作開始之前，提前對建設(shè)項目的成本進行控制與管理。下文從多方面對強化城市基礎(chǔ)設(shè)施工程造價控制與管理的措施做簡單介紹。

（一）規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標

強化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價與管理應該規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標。首先，對投標單位的實際情況進行核實，減少不合格施工企業(yè)參與招投標活動；其次，合理控制投標控制價是促進招投標活動的重要舉措，因此，必須提高編制人員的綜合素質(zhì)，增強編制文件的科學性和合理性；最后，如果投標價由咨詢單位定奪，支付委托費用的前提是保證投標限價的科學性和合理性。

（二）加強合同管理

加強合同管理需要施工單位對施工合同的具體內(nèi)容進行深入了解，在嚴格遵循招投標有關(guān)規(guī)定和承諾的前提下，承擔可能出現(xiàn)的風險，合同價格即招投標階段的中標價格，竣工結(jié)算應該以合同價的變更、索賠為依據(jù)執(zhí)行。另外，合同中與工程造價相關(guān)的條款必須表述清楚，如有模棱兩可的內(nèi)容及時與相關(guān)負責人聯(lián)系，確保各條款內(nèi)容合理。

（三）嚴格控制涉及變更

設(shè)計變更是影響工程造價控制與管理的主要因素之一。一旦發(fā)現(xiàn)有需要設(shè)計變更的項目，相關(guān)負責人應該及時采取有效措施，將應變更引起的損失降到最低。如果變更出現(xiàn)在設(shè)計階段，設(shè)計人員應該及時修改設(shè)計圖紙；如果變更出現(xiàn)在建筑材料的選購階段，不僅要修改設(shè)計圖紙，還應該重新采購相關(guān)設(shè)備和材料；如果變更出現(xiàn)在施工階段，施工人員還應該對已經(jīng)完成的建設(shè)項目進行修改，必然會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，施工單位必須嚴格控制涉及變更，對容易出現(xiàn)變更的項目設(shè)置應急預案；實際工作中可以安排專業(yè)技術(shù)人員對各階段進行監(jiān)督檢查，為工程造價控制與管理提供基礎(chǔ)保障。

（四）嚴格控制現(xiàn)場簽證

施工現(xiàn)場簽證必須滿足以下要求：第一，按照相關(guān)程序引發(fā)的設(shè)計變更；第二，通過了政府的要求，導致施工單位需要增加人力、物力或者財力等；第三，勘探報告與實際地質(zhì)狀況存在差異；施工單位以外的因素引發(fā)的停建、緩建、返工等問題；第四，合同和工程預算中在經(jīng)批準項目以外的工程項目；第五，國家法律和政策要求的變更。只有滿足以上條件才能滿足簽證的要求，嚴格控制現(xiàn)場簽證，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價與管理的順利開展。

（五）嚴把竣工結(jié)算審核關(guān)

首先，施工單位要禁止竣工后期補辦簽證的問題；其次，如果由咨詢單位進行竣工結(jié)算考核，必須有相關(guān)負責人進行監(jiān)督管理，避免咨詢單位與施工單位相勾結(jié)而引發(fā)的成本控制問題。

結(jié)束語

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)模大、周期性長，建設(shè)資金由國家供給，因此，建設(shè)單位必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施工程造價控制與管理工作，采取多種有效措施，如規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標、加強合同管理、嚴格控制現(xiàn)場簽證以及嚴把竣工結(jié)算審核關(guān)等，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供動力保障。

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