李勤素

摘 要：國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。國(guó)有企業(yè)在不同的發(fā)展階段有著不同的法律地位。國(guó)有企業(yè)的法律地位，更多體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)仍舊是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存的時(shí)期，國(guó)有企業(yè)更肩負(fù)著關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家宏觀調(diào)控作用，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；法律地位；論述

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)也就是全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此，歷屆政府都注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革。鞏固公有制的主體地位，深化國(guó)有企業(yè)改革，首先要做的事情就是要認(rèn)清國(guó)有企業(yè)的法律地位。

一、國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的法律地位的變化過(guò)程

（一）新中國(guó)成立初期

國(guó)有企業(yè)在新中國(guó)成立前后，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展過(guò)程。在不同的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了不同的作用。中國(guó)人民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨推翻了壓在中國(guó)人民

頭上的“三座大山”，成立了新中國(guó)。建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)蕭條，民不聊生。這時(shí)候國(guó)家急需集全國(guó)之力，建立一批國(guó)家掌控的國(guó)有企業(yè)，帶領(lǐng)全國(guó)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這時(shí)期在各個(gè)行業(yè)尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，基本建立了掌控領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（二）社會(huì)主義改造完成后至十一屆三中全會(huì)前

經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義和平改造，把原有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和數(shù)量上獲得快速發(fā)展。這一時(shí)期，由于對(duì)公有制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的“擴(kuò)大化”、“全民化”發(fā)展。很多人把公有制和國(guó)有企業(yè)混為一談，以為公有制就是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)就等于公有制。這樣的結(jié)果就是把大批量的企業(yè)都往國(guó)有企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，這樣國(guó)有企業(yè)的地位就成了國(guó)家的財(cái)政支柱，國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)幾乎就是國(guó)家的所有財(cái)政。

（三）改革開(kāi)放至今

改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和提高，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，尤其是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)口號(hào)的提出，國(guó)家允許和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)不再是一統(tǒng)天下。個(gè)體工商戶、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)迅速發(fā)展，他們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家的財(cái)政稅收是個(gè)極大的補(bǔ)充。這時(shí)候國(guó)有企業(yè)的法律地位就是在國(guó)家財(cái)政中的地位下降，國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家通過(guò)調(diào)控這些國(guó)有企業(yè)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)改革的法律政策研究

（一）國(guó)有企業(yè)的法律地位實(shí)質(zhì)是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，但社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別，就是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家的宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮著重要作用。而國(guó)家宏觀調(diào)控的手段主要是通過(guò)國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。宏觀調(diào)控雖然是行政政策，其實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)濟(jì)政策，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目的的。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)體制決定著社會(huì)屬性，但也是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)的，由此可知，國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的法律地位，其實(shí)是通過(guò)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)濟(jì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)質(zhì)是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

（二）國(guó)有企業(yè)的改革必須走“法治經(jīng)濟(jì)”路線

國(guó)有企業(yè)改革是我們國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革的原則是必須依法進(jìn)行。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系，把國(guó)有企業(yè)置于法律體系的范圍內(nèi)。國(guó)有企業(yè)的改革也必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。在立法時(shí)，要把國(guó)有企業(yè)最核心的內(nèi)容——產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律的規(guī)定和完善。有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)現(xiàn)階段已經(jīng)出臺(tái)了不少，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，仍需要進(jìn)行不斷補(bǔ)充和進(jìn)一步完善。

（三）國(guó)有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)近些年的不斷推進(jìn)，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。但國(guó)有企業(yè)改革的腳步仍舊沒(méi)有停止。黨的十八大報(bào)告明確指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。國(guó)有企業(yè)改革不管怎么樣進(jìn)行，重要的一點(diǎn)仍舊是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，優(yōu)勝劣汰。國(guó)有企業(yè)在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位不能放松，但更多的仍舊是在宏觀調(diào)控領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，在財(cái)政支柱方面發(fā)揮的作用越來(lái)越小。今后的國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該推進(jìn)國(guó)企的“精細(xì)化分類(lèi)”改革，把國(guó)企按照不同的規(guī)模、不同的行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，然后根據(jù)分類(lèi)進(jìn)行不同的管理。

三、結(jié)論

總之，國(guó)有企業(yè)在新中國(guó)成立初期，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著重要作用。盡管近些年國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重有所下降，但在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)仍發(fā)揮著不可代替的作用。國(guó)有企業(yè)在對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)較以前有下降，更多的是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，這一地位的轉(zhuǎn)變更體現(xiàn)著其法律地位的轉(zhuǎn)變。只要我們對(duì)國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)行科學(xué)的改革，國(guó)有企業(yè)一定能夠得到更好地發(fā)展。

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