孔令鈺

人、事、錢，三項基本的官場資源，在人們印象中，“能把地球管起來”的聯(lián)合國秘書長，到底能掌握多少？

先來說說人，也就是秘書長對聯(lián)合國官僚體系的影響力。

如果按照《聯(lián)合國憲章》（以下稱《憲章》）的定義，現(xiàn)任秘書長潘基文，地位相當于聯(lián)合國秘書處這家全球擁有43000名員工的跨國公司CEO（行政總裁）。

他是這樣產(chǎn)生的：先由聯(lián)合國安理會閉門會議推薦出秘書長候選人，并進行摸底投票，一是看哪位候選人得票最多，是否過半數(shù)；二是看是否有紅票出現(xiàn)。

所謂紅票，指常任理事國的反對票。由于常任理事國擁有一票否決權(quán)，所以拿到紅票的候選人鐵定無法上任。最著名的例子要數(shù)第六任秘書長加利，他在謀求連任時，拿到了15個理事國中的14票，但還是失敗了，因為美國給了一張紅票。

《憲章》規(guī)定：“辦事人員由秘書長依大會所定章程委派之?！钡F(xiàn)實中，他甚至連自己的副手都不能決定。十幾位分管不同事務(wù)的副秘書長，表面上是秘書長“任命”的左右手，其實這項“任命”只是走個形式，重要的副秘書長職位實際上長期為大國所把持。

接下來再說說，秘書長在哪些具體事務(wù)上說了算。

這又要先翻翻聯(lián)合國的“使用說明書”。

《憲章》第一條規(guī)定，聯(lián)合國的首要任務(wù)是維護國際和平與安全。

這一條涵蓋了我們平時看到的大部分關(guān)于聯(lián)合國的新聞。秘書長是怎么“領(lǐng)導(dǎo)”聯(lián)合國在和平與發(fā)展的道路上前進的？秘書長可將其認為可能威脅國際和平與安全的任何事件，提請安理會注意。

請注意：秘書長只能“提請安理會注意”，絕無對安理會“下命令”的可能。也就是說，秘書長擁有的只是廣泛的“建議權(quán)”。

安理會可以提名唯一的秘書長候選人讓193個成員國去投票，還有權(quán)斷定侵略行為是否發(fā)生，也是唯一一個有權(quán)力宣布使用武力的機構(gòu)。更關(guān)鍵的是，安理會的五個常任理事國擁有一票否決權(quán)，只要他們投反對票，決議就不能執(zhí)行。

秘書長必須伺候好大國，尤其是美國。每任秘書長心里都明白，這不僅關(guān)系到聯(lián)合國的生存，更事關(guān)自己的政治生命。

還剩一個關(guān)鍵問題，秘書長能否管錢，怎么管？

聯(lián)合國財政預(yù)算由秘書長擬定，交由聯(lián)合國大會討論和審批。這意味著，秘書長所擁有的規(guī)劃財務(wù)權(quán)力十分有限。制定好預(yù)算之后，要提交聯(lián)合國大會終審，各國都能協(xié)商，進行“討價還價”。

根據(jù)分配的限額，美國承擔著聯(lián)合國超過1/5的會費，拖欠會費、抵制預(yù)算是它控制聯(lián)合國的常見招數(shù)。許多秘書長都有向美國討會費的經(jīng)驗。

2009年，潘基文公開批評美國拖欠8億多美元的會費，引發(fā)白宮激烈反彈。潘基文不得不專門為此道歉。

2013年7月，聯(lián)合國的新浪微博賬號公布，截至6月19日，仍有71個國家未繳納本年度預(yù)算攤款。官微催促說：“尚未繳費的親要趕緊咯！”

實在化不到緣，秘書長只能縮衣節(jié)食，減少開支。如何精簡秘書處，減少浪費和腐敗，都是秘書長要操心的大事。潘基文曾在2008年8月推行“清涼聯(lián)合國”計劃，將秘書處大樓的空調(diào)溫度從22.2攝氏度調(diào)到25攝氏度。