姚喜軍 張衍毓 王志勇 隋瑩瑩

摘要

對國內(nèi)外污染土壤修復(fù)技術(shù)方法進(jìn)行了探討，并且就內(nèi)蒙古土壤修復(fù)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單分析，為內(nèi)蒙古土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出幾點(diǎn)建議。通過查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)匯總、對比分析、歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)近年來內(nèi)蒙古在土壤修復(fù)方面做出一定的成效，但是技術(shù)層面和政策層面還很不完善，未達(dá)到國內(nèi)平均水平。所以，應(yīng)制定完善土壤修復(fù)的地方法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加大土壤修復(fù)領(lǐng)域的科研投入，引進(jìn)新技術(shù)，鼓勵自主創(chuàng)新；將土壤修復(fù)與相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目結(jié)合，配套實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)；加大宣傳力度，提高民眾的土壤污染防控意識。

關(guān)鍵詞 土地污染；修復(fù)模式；對策；內(nèi)蒙古

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-10951-05

Repair Mode and Countermeasures for Pollution Land in Inner Mongolia

YAO Xijun1，2， ZHANG Yanyu3， WANG Zhiyong4 et al

（1. Inner Mongolia Land Surveying and Planning Institute， Hohhot， Inner Mongolia 010010； 2. School of Ecology and Environmental Science， Inner Mongolia Agricultural University， Hohhot， Inner Mongolia 010010； 3. Key Laboratory of Land Use of Ministry of Land， China Land Suryeying and Planning Institute， Beijing 100035； 4. Baotou City Soil and Fertilizer Station， Baotou， Inner Mongolia 014000）

Abstract This paper discusses the method of contaminated soil remediation technologies at home and abroad， and simply analyzes the soil restoration situation in Inner Mongoli， puts forward some suggestions on the development direction of soil repair industry for Inner Mongolia. Through consulting literatur， summarizing data， comparatively analyzing， generalization and summarization， it was found that the soil restoration has made certain achievements in Inner Mongolia in recent years. But the technical level and policy level is still very imperfect， have not reached the national average. The research conclusion includes formulating perfect soil repair local laws， regulations and technical standards， increasing investment in scientific research in the field of soil restoration， introducing new technology， encouraging independent innovation， combining soil remediation with related industries project， forming a complete set of implementation， and avoiding redundant construction. The last one is intensifying propaganda， improving public consciousness of the soil pollution prevention and control.

Key words Land pollution； Repair mode； Countermeasure； Inner Mongolia

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)憑借能礦資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。高強(qiáng)度資源開發(fā)導(dǎo)致排入土壤的污染物逐年增加，土壤質(zhì)量日趨惡化。同時，隨著城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，眾多污染企業(yè)遷移，遺留大量污染土地。原有農(nóng)用地在經(jīng)過多年粗放經(jīng)營后，土壤中也殘留了大量有機(jī)污染物。因此，污染土地的修復(fù)和再利用已成為內(nèi)蒙古亟待解決的問題。該研究立足于區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和土地資源綜合管護(hù)，對內(nèi)蒙古土地資源質(zhì)量狀況及土壤修復(fù)的研究進(jìn)展進(jìn)行分析，旨在將土壤修復(fù)這一新興產(chǎn)業(yè)、措施納入內(nèi)蒙古土地資源質(zhì)量保護(hù)的重要組成部分中。

國內(nèi)外污染土地修復(fù)研究取得重要進(jìn)展。國外研究主要以歐美為代表，大體分為3個階段：①起步于20世紀(jì)70年代后期，形成了以挖掘填埋、固化、氣提為主的物理、化學(xué)修復(fù)模式；②20世紀(jì)80年代初，發(fā)展到隔離、淋洗、氧化還原、熱脫附模式；③20世紀(jì)末本世紀(jì)初形成了以自然轉(zhuǎn)移為主的生物、植物修復(fù)模式^[1]。我國的污染土地修復(fù)主要包括有機(jī)污染修復(fù)、重金屬污染修復(fù)^[2-6]，也經(jīng)歷類似的3個階段：①20世紀(jì)80年代前，修復(fù)模式主要為物理修復(fù)，通過填埋、刮土、翻耕等措施，改善土壤微環(huán)境；②20世紀(jì)90年代，物理、化學(xué)和生物方法綜合處理修復(fù)模式開始出現(xiàn)并逐步運(yùn)用；③新世紀(jì)以來，聯(lián)合修復(fù)成為主要修復(fù)模式。修復(fù)技術(shù)包括植物、微生物、動物、固化、土壤氣提、化學(xué)氧化還原、熱脫附、淋洗、化學(xué)萃取等，其中植物修復(fù)是研究熱點(diǎn)。

長期對資源的掠奪式開采、GDP的盲目崇拜忽略了對土壤修復(fù)的重視，主要體現(xiàn)在2個方面：一方面，監(jiān)管不夠，監(jiān)管措施沒有具體的法律法規(guī)作為支撐，分工、分責(zé)不明確；另一方面，土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)效果評價方法尚未出臺。缺乏修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，很難鑒定土壤恢復(fù)到什么程度才是健康的。在世界范圍內(nèi)，土壤修復(fù)技術(shù)是一個新興的研究領(lǐng)域。通過對美國科學(xué)情報研究所數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)1995年以前土壤修復(fù)技術(shù)在各國的研究開展得相對較少。在1996～2005年，土壤修復(fù)技術(shù)的研究處于過渡期，此期間對土壤修復(fù)的研究報道不斷增加。2006～2010年間查閱到的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量是2005年前文獻(xiàn)數(shù)量的2倍，說明對于土壤修復(fù)技術(shù)的研究已進(jìn)入一個黃金時期^[7-8]。一些發(fā)達(dá)國家從國家或區(qū)域水平上逐步確立或建立污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)^[9-10]。

1 內(nèi)蒙古土地污染類型與現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古常見土地污染類型主要包括有機(jī)物污染、重金屬污染、固廢污染3種。作為農(nóng)牧業(yè)大省，長期以來土壤污染以有機(jī)污染物為主，農(nóng)藥、化肥的污染最為突出。

1.1 有機(jī)污染

20世紀(jì)80年代后期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，糧食作物種植面積縮小，經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，全區(qū)化肥用量由1981年的48萬標(biāo)噸上升到2000年的290萬標(biāo)噸，增加了近6倍，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的同時導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)和土壤的有機(jī)污染^[11]。另外，根據(jù)對內(nèi)蒙古土壤肥料工作站2004年發(fā)布的7個土壤監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析，該區(qū)土壤養(yǎng)分的變化趨勢為：土壤有機(jī)質(zhì)、全氮和堿解氮含量總的趨勢呈下降態(tài)勢，有效磷含量呈上升趨勢，有效鉀含量呈下降趨勢，微量元素總體呈下降趨勢。由此可知，近年來，由于全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中偏重氮、磷化肥的投入，忽視有機(jī)肥、鉀肥以及微肥的投入，土壤中鉀含量有余而不施或很少施用，造成土壤質(zhì)量下降^[12]。土壤施用氮肥不當(dāng)使得硝酸鹽在土壤中不斷富集，導(dǎo)致蔬菜、瓜果等農(nóng)作物硝酸鹽含量超標(biāo)。相關(guān)資料表明，1990年呼和浩特市59%蔬菜硝酸鹽含量超過標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)牧交錯區(qū)是生態(tài)脆弱性和變異性表現(xiàn)較突出的地區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)總面積32.81萬km2，涉及全區(qū)的68個旗縣市。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入越來越多。農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物質(zhì)的不合理和過度使用以及畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物的任意排放造成農(nóng)牧交錯區(qū)土壤有機(jī)污染不斷加重。在某種程度上，農(nóng)牧交錯區(qū)土壤有機(jī)污染物已成為目前區(qū)域水質(zhì)惡化的一大威脅^[13]。

1.2 重金屬污染

隨著近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入“雙加速”時期。能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)步伐的加快，加劇了土壤的重金屬污染、固廢污染。如部分地區(qū)重工業(yè)比例較高，企業(yè)布局不規(guī)范，治污能力弱，一些土壤污染的歷史遺留問題尚未解決，重金屬污染綜合防治基礎(chǔ)工作依舊薄弱，環(huán)境監(jiān)管力度不大等。同時，隨著該區(qū)有色生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，重金屬污染物總量減排和風(fēng)險防范壓力較大，任務(wù)艱巨。環(huán)保部門2007～2011年監(jiān)測結(jié)果顯示，該區(qū)重金屬污染主要以砷、汞、鉛、鎘、鉻和類金屬砷為主，2011年砷、鉻、鉛、鎘、汞排放量分別為5 152.90、205.12、12 802.08、2 188.05、83.18 kg，較2007有所減少。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染市縣為巴彥淖爾市烏拉特后旗、赤峰市巴林左旗和克什克騰旗以及錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟等地。

1.3 其他污染

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國唯一同時享有西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地雙向政策扶持的省區(qū)。借助區(qū)域能源優(yōu)勢，大量金屬、工業(yè)礦物、建筑材料和能源材料被開采，給陸地生態(tài)環(huán)境帶來相當(dāng)大的損害。由于早期監(jiān)管不嚴(yán)，小規(guī)模手工采礦業(yè)大量涌現(xiàn)，但隨著能源開發(fā)的合理合法化，大多數(shù)私人煤窯關(guān)閉，導(dǎo)致大量開采地荒廢，加劇了周邊地表植被和水文條件的破壞和對大氣、水體、土壤的污染。據(jù)報道，20個世紀(jì)末中國每年因采礦造成的廢棄地面積達(dá)3.3萬hm2。

隨著經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及外來務(wù)工人員大量涌入城市，城市生存空間狹窄，城市人口的增加所產(chǎn)生的生活垃圾越來越多。據(jù)悉，呼和浩特市近郊土壤受到工業(yè)廢棄物和生活垃圾的影響，鉻和汞等金屬的污染在部分地區(qū)的土壤和蔬菜中已發(fā)生^[14]。

2 內(nèi)蒙古土地污染修復(fù)模式

污染場地修復(fù)成功與否主要由土壤修復(fù)技術(shù)高低決定，所以土壤修復(fù)技術(shù)的選擇不僅受土壤污染特征的影響，而且受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多重因素的影響。常見的土壤修復(fù)技術(shù)有生物修復(fù)、物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、聯(lián)合修復(fù)。表1是幾種常見的土壤修復(fù)技術(shù)^[15-18]。

內(nèi)蒙古污染土地修復(fù)研究發(fā)展較晚。目前，生產(chǎn)科研活動中主要采用客土修復(fù)、測土配方植樹種草以及多種方法相結(jié)合的修復(fù)模式。這是生物型土壤修復(fù)。此外，還可以通過物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、綜合修復(fù)，使得受污染的土壤重拾生命。

2.1 客土修復(fù)模式

客土法是內(nèi)蒙古土壤修復(fù)領(lǐng)域采取的主要模式之一。該模式對設(shè)備操作要求低，修復(fù)方法簡單且速率快，因此該方法多見諸于一些礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目以及近年來自治區(qū)大力推廣的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。修復(fù)以剝離表土、客土、翻耕等工程措施為主。

2.2 測土配方修復(fù)模式

內(nèi)蒙古存在約9 611 km2鹽堿地。如此之大的未利用土地已引起農(nóng)業(yè)部門的高度關(guān)注。近年來，在國家、地方兩級政府科研基金的支持下，相關(guān)專業(yè)的高校、科研院所已經(jīng)開始了鹽堿地土壤改良的試點(diǎn)研究工作，采取的主要改良模式就是測土配方。根據(jù)不同的測試結(jié)果，有針對性地施以土壤改良肥料。目前，這方面的工作在河套平原和鄂爾多斯地區(qū)大力開展，已取得一定成效。

2.3 植樹種草修復(fù)模式

植物修復(fù)模式是指利用植物提取、吸收、分解、轉(zhuǎn)化或固定土壤、沉積物、污泥或地表、 地下水中有毒有害污染物技術(shù)的總稱^[19-20]。植物修復(fù)模式多見于工礦廢棄地的復(fù)墾項(xiàng)目。由于礦區(qū)多分布于土壤肥力較差的地區(qū)，再加上采礦造成的重金屬污染、塌陷、壓占等破壞，土地多半無法復(fù)墾為耕地，因此本著宜林則林、宜牧則牧的原則，植樹種草是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)最常見的修復(fù)模式。

2.4 綜合修復(fù)

任何修復(fù)措施都不是孤立存在的。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前各部門各行業(yè)開展的大量的以提高土地質(zhì)量為目的的惠民項(xiàng)目都兼顧了幾種修復(fù)措施。其中，最主要的是將物理修復(fù)中的客土法、化學(xué)修復(fù)中的測土配方和生物修復(fù)中的植物措施相結(jié)合。最典型的是內(nèi)蒙古自治區(qū)開展較普遍的鹽堿地改良項(xiàng)目。它很好地將這3種修復(fù)方法結(jié)合起來，也形成了目前內(nèi)蒙古最先進(jìn)的土壤修復(fù)模式。

3 污染土地修復(fù)相關(guān)政策、法規(guī)

3.1 土地修復(fù)政策法規(guī)現(xiàn)狀

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至全國尚未有一部完善、可行的土壤修復(fù)法律法規(guī)。一些行業(yè)條文之中僅出現(xiàn)少量的相關(guān)的法律法規(guī)。表2是我國土壤修復(fù)相關(guān)法律、法規(guī)。其法律體系缺乏系統(tǒng)性和一致性。國家與地方未出臺一個有針對性的法律法規(guī)^[21-22]。

有關(guān)制定我國污染土壤修復(fù)的法律法規(guī)普遍認(rèn)為劃分成3個階段。第一階段是1979～1995年，這一階段屬于起始階段。這一階段有關(guān)污染場地治理法律法規(guī)還沒有開始制定，現(xiàn)存的是有關(guān)土壤保護(hù)方面的原則性規(guī)定。我國相關(guān)部門在1979 年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；在1982 年《憲法》中，也對“合理地利用土地”做出規(guī)定；在1986 年出臺的《土地管理法》中進(jìn)一步指出我國的基本國策就是要合理利用土地以及保護(hù)好耕地；在1995年出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），該標(biāo)準(zhǔn)存在很多不足，針對性強(qiáng)，主要指農(nóng)業(yè)土壤，而且指標(biāo)不多，對污染土壤的修復(fù)與評價方面參考意義不大。

第二階段是1995～2011年，這一階段屬于發(fā)展階段。我國污染場地立法在這一階段逐步有了污染場地治理制度。由于不存在專門立法，有關(guān)污染土壤的修復(fù)法律規(guī)范只是在各種法律文件中體現(xiàn)。在2004年出臺的《國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》及《固體廢物污染防治法》第 38、61、75條是從國家層面上立法。地方政府立法層面的相比國家立法顯得很活躍，其中最典型的立法是在2006年出臺的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第17、52條，在2009 年 9 月出臺的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第15條。在這個階段，各地地方政府也相繼出臺了相關(guān)辦法和意見，如哈爾濱市于2006 年 8 月出臺的《哈爾濱市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》。上述屬于法律文件。此外，各級地方政府部門對污染場地治理問題出臺了一些規(guī)范性法律文件，如《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕39 號文件進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》第 11 條等。

第三個階段是2011 年 3 月至今。這一階段屬于鼎盛黃金階段。我國污染場地走入專業(yè)立法階段的重要標(biāo)志是在2011 年 3 月環(huán)境保護(hù)部經(jīng)審議原則性通過《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》。其合理治理污染場關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對土壤的治理和修復(fù)，因此對污染場地治理和土壤污染防治法立法兩者進(jìn)程是相統(tǒng)一的。目前，我國也在積極地探索土壤污染防治法。污染場地治理已成為土壤污染防治法的重要研究方向。

繼北京“宋家莊事件”出現(xiàn)之后，原國家環(huán)?？偩钟?004年發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號），明確指出凡是制造產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、研究室等都應(yīng)該在對原有的土地使用性質(zhì)改變前對原址土壤和地下水進(jìn)行合理、有效的污染監(jiān)測分析和評價，以此作為制定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案的依據(jù)。關(guān)于重金屬污染物企業(yè)正確處理重金屬污染等問題，國家分別于2008、2009年出臺了《國家環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》（國辦[2009]61號）。環(huán)境保護(hù)部也相繼制定完成了《污染場地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》。環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件《2011年全國污染防治工作要點(diǎn)》（環(huán)辦[2011]46號）指出，“水、空氣和土壤三大環(huán)境要素是十二五期間防治工作的重點(diǎn)，與此同時也要注意三類污染物——重金屬、化學(xué)品和危險廢物的處理?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)也相應(yīng)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。這在一定程度上反映從國家到地方對土壤修復(fù)的重視程度越來越高。

3.2 法律法規(guī)的缺陷

3.2.1

法律法規(guī)缺失。在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面。這些法律政策對改善我國土壤污染狀況發(fā)揮了一定作用。但是，應(yīng)看到《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，我國目前在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。沒有相關(guān)的政策要求，導(dǎo)致有些地方政府對于應(yīng)該修復(fù)的采取放任狀態(tài)。除了政策層面的規(guī)劃不足，國內(nèi)土壤修復(fù)也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。對于具體的項(xiàng)目，修復(fù)后要達(dá)到的效果沒有量化，導(dǎo)致修復(fù)費(fèi)用和時間千差萬別。

3.2.2

監(jiān)管主體不清楚。治理土壤污染需要多個部門（如環(huán)保、國土、財(cái)政、規(guī)劃、水利等部門）分工管理和協(xié)調(diào)工作，才能在土壤修復(fù)方面取得一定的效果。但是，當(dāng)前，在這個方面政府相關(guān)部門還存在很多問題。所以，第一步應(yīng)搞清管理部門，成立垂直管理的土壤污染專業(yè)管理部門。由于場地污染關(guān)聯(lián)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游且涉及環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商等多個部門，所以第2步應(yīng)逐步探索實(shí)現(xiàn)各部門分工協(xié)作與統(tǒng)一行動的模式，逐漸形成對修復(fù)污染場地有利的環(huán)境，

3.2.3

修復(fù)資金的落實(shí)。這是土壤修復(fù)的核心問題。修復(fù)資金的來源是左右土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的核心問題。污染土壤的修復(fù)治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)置專項(xiàng)資金，并且指出土壤修復(fù)資金落實(shí)的主要舉措就是污染責(zé)任。當(dāng)前，我國修復(fù)治理污染土壤沒有很好的有效保障制度，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

由于很多污染土壤難以追責(zé)，“誰污染誰治理”的體系推廣阻力較大。目前國內(nèi)已進(jìn)行修復(fù)的土壤多為具備高開發(fā)價值的地塊，資金主要來自房地產(chǎn)開發(fā)商；對于農(nóng)業(yè)用地或純生態(tài)修復(fù)土地，資金來源成為極大的問題。目前國內(nèi)除了個別政府主導(dǎo)項(xiàng)目（如湘江流域重金屬修復(fù)）的資金來源明確，其他基本都是房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動的修復(fù)需求。

4 內(nèi)蒙古污染土地修復(fù)政策建議

據(jù)2000年相關(guān)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)化肥施用總量為59.94萬t，低于全國平均水平429 kg/hm2，但是化肥施用仍為土壤污染的主要途徑。不容忽視的是，一直以來該區(qū)工業(yè)三廢相對較少，但近年來有日益加劇的趨勢。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2010年-2015年）》目標(biāo)數(shù)據(jù)，到2015年全區(qū)耕地整治總規(guī)模150萬hm2，其中，新增耕地3.854萬hm2，平均每年補(bǔ)充耕地0.76萬hm2；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田75.8萬hm2。整治后耕地質(zhì)量提高一個等級。土壤污染修復(fù)在全國來說是一個新興的產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)蒙古則是一個新的事物，人們的認(rèn)識程度還不夠。這一領(lǐng)域僅是作為高校的理論研究課題去研究，沒有真正發(fā)展為一個產(chǎn)業(yè)。被老百姓所熟知的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目也僅僅是對土地進(jìn)行了簡單的翻耕、客土、植樹種草等措施。這些措施在土地修復(fù)領(lǐng)域中屬最簡單也是技術(shù)含量最低的幾種修復(fù)措施，達(dá)不到很好的修復(fù)效果。但，也正是這些大大小小的土地整治項(xiàng)目支撐著該區(qū)保證耕地資源質(zhì)量有所提高的重要舉措。因此，在內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程刻不容緩。結(jié)合2000、2004、2008和2012年4屆國際會議有關(guān)土壤污染與修復(fù)相關(guān)情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)在土壤修復(fù)發(fā)展方面主要工作是：在技術(shù)方面，應(yīng)從單一的的修復(fù)技術(shù)走向多技術(shù)的聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，采用生物修復(fù)、植物修復(fù)和基于監(jiān)測的自然修復(fù)取代原先的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)；在污染土壤修復(fù)決策方面，應(yīng)注重污染風(fēng)險評估而逐漸地降低污染物總量控制的修復(fù)目標(biāo)；未來應(yīng)更加注重農(nóng)田耕地污染土壤的原位肥力維持性綠色修復(fù)技術(shù)而逐漸減少適用于工業(yè)企業(yè)場地污染土壤的離位肥力破壞性物化修復(fù)技術(shù)，并且從工業(yè)場地走向農(nóng)田耕地。內(nèi)蒙古土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大要結(jié)合該區(qū)土壤污染特點(diǎn)與土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在解決土壤污染問題的同時，兼顧國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土壤修復(fù)技術(shù)的研究進(jìn)展，緊密結(jié)合相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的項(xiàng)目、課題，避免重復(fù)投資，達(dá)到各項(xiàng)資源的合理、高效利用。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在該區(qū)還處于萌芽期，應(yīng)從以下方面去完善和提高。①在不違背大法的基礎(chǔ)上，制定土壤修復(fù)的地方法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，細(xì)化并制定有關(guān)土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，用以指導(dǎo)土壤修復(fù)工作在該區(qū)的開展。②加大土壤修復(fù)領(lǐng)域的科研投入，在引進(jìn)新技術(shù)的同時，鼓勵自主創(chuàng)新。該區(qū)污染土壤的修復(fù)技術(shù)和相關(guān)儀器設(shè)備的研發(fā)處于起步階段，且大多引進(jìn)國外技術(shù)，沒有針對該區(qū)土壤類型多樣、污染場地復(fù)雜、污染特征各異等現(xiàn)狀特點(diǎn)的技術(shù)裝備，現(xiàn)階段開發(fā)適合的修復(fù)設(shè)備應(yīng)是該區(qū)污染場地土壤修復(fù)領(lǐng)域的工作重心之一。自治區(qū)財(cái)政應(yīng)出臺政策，鼓勵區(qū)內(nèi)各高校、科研院所進(jìn)行土壤修復(fù)的理論性研究。在借鑒國內(nèi)外成熟技術(shù)、設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐漸形成具有內(nèi)蒙古自治區(qū)特色的土壤修復(fù)技術(shù)，以便更好地將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，推動土壤修復(fù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展。③對于增量污染土地，在“誰污染、誰治理”這一通行原則無法在土壤修復(fù)領(lǐng)域貫徹的情況下，必須明確責(zé)任主體，遵循“誰污染，誰治理”的原則，建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的土地污染檔案，為今后土壤污染治理落實(shí)資金來源。④將土壤修復(fù)與相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目相結(jié)合，配套實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。近年來，全區(qū)各地開展了大規(guī)模的土地整治活動，有農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)項(xiàng)目，水利部門的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，土地部門的土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等。雖然項(xiàng)目層出不群，但都未對土壤修復(fù)這一重要指標(biāo)作出硬性要求，采用的土壤改良技術(shù)也多是簡單的土壤翻耕、客土、植物工程等，并未對破壞土壤進(jìn)行有針對性、實(shí)質(zhì)性的修復(fù)，原因還是在于沒有標(biāo)準(zhǔn)可依。今后，在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中應(yīng)單獨(dú)加入土壤修復(fù)這一考核指標(biāo)。土壤修復(fù)措施的實(shí)施和相關(guān)的驗(yàn)收工作都應(yīng)有專業(yè)的公司和機(jī)構(gòu)完成，真正做到項(xiàng)目實(shí)施后土壤質(zhì)量提高一個等級的要求。⑤加大宣傳力度，提高民眾的土壤污染防控意識。土壤污染修復(fù)是一項(xiàng)耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的大工程，光靠政府和相關(guān)職能部門的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就要求人們增強(qiáng)土壤污染常識。提高防控意識，有關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)及時跟蹤、監(jiān)測、發(fā)布各地土壤污染信息，在加強(qiáng)人們對土壤污染認(rèn)識的同時也為土壤修復(fù)提供理論、數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)語

內(nèi)蒙古幅員遼闊，土地資源數(shù)量豐富但質(zhì)量較差，土壤污染更加劇了資源短缺的嚴(yán)重程度?！叭f物土中生”，土壤質(zhì)量決定萬物質(zhì)量。對已污染的土地資源開展有效修復(fù)，是解決土地資源短缺這一問題的切實(shí)可行的辦法之一，也是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)的必然要求。土壤修復(fù)這一新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為內(nèi)蒙古今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的領(lǐng)域。

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