白延飛 王子臣 吳昊 王海芹 沈建寧 吳田鄉(xiāng) 管永祥 梁永紅

摘要 小型分散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模小、布局零散，由于缺乏有效的治理措施，污染治理技術(shù)和監(jiān)管成本相對(duì)較高，成為當(dāng)前農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源和農(nóng)業(yè)源污染減排的重點(diǎn)、難點(diǎn)。結(jié)合常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉畜禽糞便治理中心成功運(yùn)行的創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研，探討通過(guò)建立收集處理服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收集，集中處理，社會(huì)化服務(wù)，綜合利用”的小型分散畜禽養(yǎng)殖治污新路徑，為推進(jìn)污染治理提供理論與模式參考，更大力度推動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)源污染減排。

關(guān)鍵詞 小型;畜禽養(yǎng)殖;收集;體系;綜合利用

中圖分類(lèi)號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）33-11844-04

Study on Setting up Small Scattered Farming Waste Centralized Collection Processing Service System

BAI Yan-fei1， WANG Zi-chen1，2， WU Hao1， GUAN Yong-xiang1* et al

（1. Jiangsu Station of Agro-Ecological Monitoring and Protection， Nanjing， Jiangsu 210036; 2. Circular Agricultural Research Center， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Nanjing， Jiangsu 210014）

Abstract The small dispersion of livestock and poultry farm become the main sources of the current rural non-point source pollution and the emphases and difficulties of agricultural source pollution reduction for the small scale， scattered layout， lack of effective control measures， relatively higher pollution control technology and regulatory costs. In order to advance the theory and model reference of pollution control and to promote agricultural source pollution reduction of Jiangsu Province， this paper based on the research of successful operation of Lijia Wujin District Changzhou City innovation practice of poultry and animal feces management center， discussed by establishing the collection processing service system， operation system and mechanism innovation， the transformation of the mode of government supervision and implement new path of small dispersion livestock and poultry breeding pollution using "unified collection， centralized processing， social services， comprehensive utilization".

Key words Small scale; Livestock and poultry breeding; Collection; System; Comprehensive utilization

基金項(xiàng)目 江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理科研項(xiàng)目（TH2013306）;江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目（CX（13）4054）;江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目（SXGC[2014]294）。

作者簡(jiǎn)介 白延飛（1970- ），男，江蘇沛縣人，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。*通訊作者，研究員，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)研究。

收稿日期 2014-09-30

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)以家庭為單元，養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)生畜禽糞便量少且可全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本不存在環(huán)境污染問(wèn)題。從“十一五”開(kāi)始，隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，各地采取一系列促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策和措施，極大地推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展，但隨之而來(lái)的是養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也大幅增加。全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要因素，2010年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別達(dá)到1 270萬(wàn)t、102萬(wàn)t和16萬(wàn)t，占排放總量的比例分別為42%、22%和38%，占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。因此，農(nóng)業(yè)源污染減排，重中之重是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，江蘇省農(nóng)委與江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排工作的意見(jiàn)》【蘇環(huán)辦（2012）78號(hào)】，明確把治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染作為“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的“一號(hào)工程”，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)制，采取建設(shè)沼氣工程、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖及“三分離一凈化”[1]等措施，集中整治規(guī)?；?、中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)初步有了改觀。但是，現(xiàn)有措施主要針對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖污染，較少關(guān)注小型分散養(yǎng)殖污染的治理，事實(shí)上，小型分散養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)仍占據(jù)很大的比例，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、布局高度零散，難以直接利用規(guī)?；B(yǎng)殖污染的解決方案，治理和管理成本更高，加之種植與養(yǎng)殖普遍嚴(yán)重脫節(jié)，其污染已成為農(nóng)村面源污染（尤其是總磷流失）的主要來(lái)源。對(duì)小型分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的整治一直缺乏有效的治理措施，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)之一，是擺在各級(jí)政府部門(mén)面前的重大課題，成為江蘇省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排的迫切要求[2-3]。

1 小型分散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

小型或分散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，具體指的是生豬出欄量500頭以下、肉禽出欄量20 000只以下、蛋禽存欄量2 000只以下、奶牛存欄量100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、養(yǎng)殖小區(qū)。盡管規(guī)?；B(yǎng)殖比例在不斷提高，但小型分散養(yǎng)殖仍是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的主要形式，養(yǎng)殖大戶(hù)為主的小規(guī)模養(yǎng)殖比重依然較大。2010年的數(shù)據(jù)表明，江蘇省納入農(nóng)業(yè)污染源減排的五類(lèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭确謩e為：生豬36.2%、奶牛70.3%、肉牛10%、蛋雞32.2%、肉雞47.5%，除奶牛外，其他4類(lèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭染桓摺ｐB(yǎng)殖規(guī)?；潭绕毡檩^低，分散養(yǎng)殖污染治理的成效明顯劣于規(guī)?；B(yǎng)殖，嚴(yán)重制約著江蘇省農(nóng)業(yè)污染源減排目標(biāo)的推進(jìn)。對(duì)于小型分散畜禽養(yǎng)殖糞污的治理，主要存在以下問(wèn)題。

1.1 畜禽散養(yǎng)戶(hù)沒(méi)有治理的能力和意愿

散小養(yǎng)殖戶(hù)不成規(guī)模飼養(yǎng)，養(yǎng)殖數(shù)量年度動(dòng)態(tài)變化較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，管理水平低，環(huán)境意識(shí)差，建場(chǎng)無(wú)規(guī)劃、無(wú)環(huán)評(píng)，普遍缺少污水收集系統(tǒng)，廢棄物處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，處理成本較高，散養(yǎng)戶(hù)不愿意且無(wú)力單獨(dú)進(jìn)行畜禽糞污治理。農(nóng)業(yè)由使用糞肥轉(zhuǎn)向大量使用化肥、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，給養(yǎng)殖污染治理增加了難度。在財(cái)政支持上，目前只針對(duì)部分大、中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，而占絕大多數(shù)的小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)得不到中央、省級(jí)和地方財(cái)政的支持，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)形成了資金缺乏、技術(shù)落后、只重效益、不搞治理的惡性循環(huán)。

1.2 主管部門(mén)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)難以到位

總體上看，小型養(yǎng)殖場(chǎng)布局相對(duì)分散，點(diǎn)多面廣，環(huán)境監(jiān)管成本高，無(wú)論是農(nóng)業(yè)部門(mén)還是環(huán)保部門(mén)缺乏科學(xué)的管理措施和手段，指導(dǎo)服務(wù)難以完全到位。最初普遍采用“小沼氣”來(lái)處理這些以家庭為單位的畜禽養(yǎng)殖廢物，但對(duì)建成的小型沼氣工程后續(xù)服務(wù)跟不上，各散養(yǎng)戶(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)常存在操作不當(dāng)、管理不善現(xiàn)象，且受技術(shù)水平和溫度條件限制，散養(yǎng)戶(hù)不具備運(yùn)行高產(chǎn)氣量的中溫沼氣的條件，在冬季1 m3糞水產(chǎn)氣量平均只有0.1 m3沼氣，許多已建沼氣工程閑置廢棄，沒(méi)有充分發(fā)揮減排效益。有的沼氣工程產(chǎn)品沒(méi)有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，附近農(nóng)田無(wú)法消納，甚至引起“二次污染”。

1.3 國(guó)家缺乏可操作的法律法規(guī)約束

國(guó)家對(duì)分散養(yǎng)殖糞污治理的管理，原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少，限制性政策多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策少，缺乏有效性和針對(duì)性，造成小型分散養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展無(wú)序，監(jiān)管難度極大。盡管我國(guó)早就頒布了畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法律法規(guī)及政策，如《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（2010），但都是針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）制定的。國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，考慮到廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，將包括散養(yǎng)戶(hù)在內(nèi)的所有養(yǎng)殖主體全部納入條例進(jìn)行調(diào)整既不現(xiàn)實(shí)，也不具有可操作性，也僅對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖戶(hù)提出治理要求和設(shè)定違法行為罰則。

2 江蘇省建立畜禽糞污集中處理中心的創(chuàng)新實(shí)踐

為從根本上解決小型分散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染問(wèn)題，江蘇省精心規(guī)劃、大膽創(chuàng)新、努力實(shí)踐，率先在全國(guó)開(kāi)始探索建立“物業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化收集、無(wú)害化處理、商品化造肥、市場(chǎng)化運(yùn)作”的區(qū)域型畜禽糞污集中收集處理中心模式，培育了一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、質(zhì)量好、效益高的處理中心，有效地解決了小型分散養(yǎng)殖糞污難以處置問(wèn)題，摸索出一條行之有效、獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路子[4-5]。按照“政府扶持，社會(huì)參與，長(zhǎng)效運(yùn)行，獎(jiǎng)懲結(jié)合”的運(yùn)作機(jī)制，短短幾年，江蘇省已在太湖流域建設(shè)畜禽糞便收集處理中心共23個(gè)，分布在9個(gè)縣（市、區(qū)）22個(gè)鎮(zhèn)，占地面積50.3 hm2，有機(jī)肥年生產(chǎn)能力合計(jì)達(dá)到了43.54萬(wàn)t，年消納畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌渣等廢棄物共140.8萬(wàn)t。在分散養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，政府通過(guò)建設(shè)糞污集中處理中心，將周邊的中小型養(yǎng)殖企業(yè)的糞污收集起來(lái)，集中處理，綜合利用，其中武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理中心禮嘉站于2012年10月8日正式投入運(yùn)行，成為養(yǎng)殖企業(yè)和種植戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)紐帶，運(yùn)作成功，效益顯著，養(yǎng)殖戶(hù)普遍稱(chēng)好，得到了部省領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)-歐盟專(zhuān)家的高度肯定，引起了科技日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)等重要媒體的廣泛關(guān)注。

2.1 全量收集

武進(jìn)區(qū)禮嘉-洛陽(yáng)片涉及15個(gè)行政村，區(qū)域總面積1 246.6 km2。周?chē)植夹笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）74家，存欄生豬14 566頭，每日產(chǎn)生排污量約87.40 t，大多是散小養(yǎng)殖戶(hù)，養(yǎng)殖規(guī)模最大的為鴻圖養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社，年存欄1 500頭，最小的是張家村的陸某等4戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)，年存欄生豬60頭，年存欄量少于500頭的就有66家，占養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的89%，年糞污量有1.55萬(wàn)t，占總糞污量的48.4%。調(diào)查顯示，這些分散的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普遍缺少有效的糞污收集、存放、利用設(shè)施和渠道，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為方便養(yǎng)殖戶(hù)操作，區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門(mén)對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行雨污分流改造，共建設(shè)集糞池49座和相應(yīng)規(guī)模的糞便堆積棚，總?cè)莘e為654 m3，建設(shè)密閉糞污管道1 900 m，每個(gè)集糞池都有道路通達(dá)，方便吸污車(chē)通行和操作。還配置了4輛封閉式吸污車(chē)、2臺(tái)固液分離機(jī)等，保證了運(yùn)輸過(guò)程中路面整潔、不逸惡臭，可全量收集“萬(wàn)頃良田”規(guī)劃區(qū)周邊15 km內(nèi)小型養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)生豬的糞污。

為明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，根據(jù)各養(yǎng)殖戶(hù)的分布和養(yǎng)殖數(shù)量，將糞污收集分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一名責(zé)任人，負(fù)責(zé)本片區(qū)的糞污收集，制定收集計(jì)劃表，將每天的清運(yùn)計(jì)劃安排到戶(hù)，統(tǒng)一調(diào)配，及時(shí)收集管理，確保工作有序高效開(kāi)展。

2.2 集中處理

禮嘉畜禽糞便綜合治理中心緊臨公路主干道，交通便捷，運(yùn)輸方便。治理中心建有1 500 m3的厭氧發(fā)酵罐和600 m3貯氣柜，配置一臺(tái)82 kW發(fā)電機(jī)組和1 t的熱水鍋爐，建有糞便暫存池、大棚、堆放場(chǎng)、消毒池、設(shè)備房、貯液塘等配套設(shè)施，收集來(lái)的固態(tài)干糞采用好氧堆肥、條垛式堆肥、槽式堆肥等方式，直接做成商品有機(jī)肥，液體糞尿進(jìn)入?yún)捬鮾?chǔ)存池進(jìn)行處理，處理中心日處理糞污量80～100 t，年處理量約3萬(wàn)t，同時(shí)還可消化利用“萬(wàn)頃良田”的部分稻麥秸稈。

2.3 綜合利用

通過(guò)對(duì)厭氧發(fā)酵處理產(chǎn)生的“三沼”進(jìn)行綜合利用，形成養(yǎng)殖業(yè)—“三沼”工程—種植業(yè)“三位一體”的良性循環(huán)模式，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染物減量化、無(wú)害化、資源化，達(dá)到零排放的目標(biāo)。沼氣一部分用于發(fā)電，供應(yīng)治理中心內(nèi)設(shè)備，大部分作為熱水鍋爐的燃料，燒至95 ℃的熱水，按16元/t批發(fā)給周邊浴室。通過(guò)政府與萬(wàn)頃良田承包人（種植大戶(hù)）談判，簽訂協(xié)議，將產(chǎn)生的沼渣、沼液根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求直接還田，中心配置了專(zhuān)用的固液分離機(jī)對(duì)沼渣進(jìn)行固液分離，制成有機(jī)肥，作為萬(wàn)頃良田的基肥和追肥。建有4 000和5 000 m3沼液塘2個(gè)，避免沼液流入河道形成二次污染，在水稻插秧前或小麥拔節(jié)前，沼液按照1∶1～1∶2的比例稀釋?zhuān)凑?0～120 t/（hm2·次）使用量直接還田。由于處于試驗(yàn)階段，目前沼液免費(fèi)供給種田大戶(hù)使用。

2.4 長(zhǎng)效管護(hù)

禮嘉畜禽糞污集中處理中心建成后，武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將運(yùn)行交給常州武農(nóng)公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“社會(huì)化運(yùn)作”。政府部門(mén)從污染排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者與監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴咎幚碓O(shè)施與服務(wù)的供給者，對(duì)畜禽糞污集中處理中心管理者實(shí)行目標(biāo)考核，建設(shè)污染物收集、處理與資源化利用系統(tǒng)，解決了處理中心前期投入過(guò)大的問(wèn)題，聘請(qǐng)有環(huán)境污染治理資質(zhì)的公司運(yùn)營(yíng)管理;對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)而言，不需要為糞污處理繳納任何費(fèi)用，可以使其專(zhuān)注于主業(yè)，集中物力、財(cái)力、人力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，既節(jié)約投入又有相應(yīng)的收益;對(duì)于畜禽糞便處理中心經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，除了銷(xiāo)售熱水和有機(jī)肥獲得收益（有機(jī)肥可得到每噸150元的補(bǔ)貼），每年還從區(qū)農(nóng)業(yè)污染防治資金中獲得補(bǔ)貼，彌補(bǔ)管護(hù)運(yùn)行資金的不足，取得規(guī)模效益。

2.5 成效初顯

工程總投資842.46萬(wàn)元，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助195萬(wàn)元。年運(yùn)營(yíng)成本資金需求約為128.14萬(wàn)元，其中運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用74萬(wàn)元，以地方政府配套支持為主，包括10名工作人員的工資費(fèi)用36萬(wàn)元，管理費(fèi)用8.6萬(wàn)元，設(shè)備維護(hù)費(fèi)用4.4萬(wàn)元，吸污車(chē)的汽油、保險(xiǎn)、維修費(fèi)用25萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目效益每年綜合效益在197.77萬(wàn)元以上，顯著高于運(yùn)營(yíng)成本，經(jīng)濟(jì)效益包括沼氣、有機(jī)肥以及電能收益，約55.27萬(wàn)元/年，在環(huán)境效益上，綜合利用秸稈365 t，根據(jù)生豬糞便產(chǎn)生系數(shù)，每年可以減少COD排放233.6 t，減少總氮排放39.6 t，減少總磷排放14.9 t，結(jié)合《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》中環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（COD 1.5萬(wàn)元/t，氨氮10萬(wàn)元/t，總磷10萬(wàn)元/t），帶來(lái)環(huán)境效益約142.50萬(wàn)元?？梢?jiàn)，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上考慮，建設(shè)畜禽糞污集中處理中心具有可行性（表1）。

表1 禮嘉畜禽糞污集中處理中心運(yùn)營(yíng)成本與效益評(píng)價(jià)

萬(wàn)元

3 推進(jìn)糞污集中收集處理服務(wù)體系建設(shè)的思路

武進(jìn)區(qū)禮嘉農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理中心的成功運(yùn)行開(kāi)創(chuàng)了江蘇省治理小型分散畜禽養(yǎng)殖糞污的新模式，為太湖流域乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用樹(shù)立了典范。實(shí)際上，對(duì)眾多中等或小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）來(lái)說(shuō)，單獨(dú)建設(shè)沼氣工程，普遍存在著建設(shè)不經(jīng)濟(jì)、管理不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的問(wèn)題，也可因地制宜借鑒這種模式，鼓勵(lì)采用聯(lián)戶(hù)處理、合作社治理等新模式，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、利用規(guī)模，大大提高中小養(yǎng)殖場(chǎng)治污工程的效率、效益和持續(xù)性。根據(jù)全省區(qū)域布局和非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖分布情況，為切實(shí)把國(guó)家及省政府對(duì)農(nóng)業(yè)污染源減排的要求落到實(shí)處，結(jié)合正在實(shí)施的“三清工程”和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建議對(duì)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶(hù)糞污的排放進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從建立收集處理服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式等方面下工夫，按照“統(tǒng)一收集，集中處理，社會(huì)化服務(wù)，綜合利用”的路徑，扶持建設(shè)規(guī)模適中、技術(shù)成熟、成本可控的糞污收集處理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)種植和養(yǎng)殖間物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓農(nóng)村更整潔、農(nóng)業(yè)更清潔、農(nóng)產(chǎn)品更安全，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”美麗新江蘇，提升江蘇省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。

3.1 構(gòu)建有效的收集體系是推進(jìn)小型分散養(yǎng)殖業(yè)治污的前提

為有效破解原料收運(yùn)難題，針對(duì)小型分散畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀及地形、交通等條件的限制，建立區(qū)域散養(yǎng)戶(hù)畜禽廢物產(chǎn)生源數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)區(qū)域信息地圖，摸清收集點(diǎn)、收集位置、收集頻率和需要的人工，評(píng)估人力、物力和運(yùn)行等收集成本費(fèi)用，一般盡可能控制運(yùn)輸距離在10 km范圍內(nèi)，平衡設(shè)計(jì)收集路線(xiàn)。在小型分散畜禽場(chǎng)（戶(hù)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化防雨、防滲、防漏的糞污收集池和干糞堆積棚，以有效容積滿(mǎn)足貯存3～5 d的排污量設(shè)計(jì)，有道路通達(dá)，便于吸糞、運(yùn)糞車(chē)輛通行操作。組建專(zhuān)業(yè)清運(yùn)隊(duì)伍，配置自吸式吸糞車(chē)和自卸式運(yùn)糞車(chē)等專(zhuān)用收集車(chē)輛，盡可能采用直接運(yùn)輸為主、一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)為輔的工藝路線(xiàn)，對(duì)交通方便的散養(yǎng)戶(hù)，采用“車(chē)輛流動(dòng)收集方式”，對(duì)于遠(yuǎn)離公路的散養(yǎng)戶(hù)，采用“中轉(zhuǎn)站收集方式”，由于鋼制罐密閉程度高，可避免在運(yùn)輸過(guò)程中拋、灑、滴、漏及散發(fā)臭氣而導(dǎo)致環(huán)境污染。要嚴(yán)格操作程序，距離居民區(qū)、人口密集區(qū)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)距離不得小于500 m，否則不利于防范疫病。充分考慮市場(chǎng)波動(dòng)引起存欄量不穩(wěn)定，影響?zhàn)B殖原料的來(lái)源，當(dāng)本區(qū)域糞污供應(yīng)量減少時(shí)，增加作物秸稈、餐廚垃圾等其他廢棄物收集，據(jù)測(cè)算，每減少1 000頭生豬存欄，每天要增加秸稈消耗0.5 t，以保證處理中心穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

3.2 探索高效的處理模式是提高農(nóng)業(yè)污染源減排效率的關(guān)鍵

畜禽糞污集中處理中心能否達(dá)到期望的農(nóng)業(yè)源污染減排的生產(chǎn)能力，有賴(lài)于采取科學(xué)合理的工藝路線(xiàn)、經(jīng)濟(jì)適用的處理處置技術(shù)、高效的綜合利用方式。目前，分散糞污集中處理中心的建設(shè)模式主要有收集轉(zhuǎn)運(yùn)型、有機(jī)肥生產(chǎn)型、能源環(huán)保型和綜合利用型4種。根據(jù)武進(jìn)禮嘉畜禽糞污處理中心運(yùn)轉(zhuǎn)情況，綜合利用型處理模式結(jié)合了有機(jī)肥生產(chǎn)型和生物質(zhì)能源型兩種類(lèi)型，采用“干清糞+糞便無(wú)害化處理后直接農(nóng)業(yè)利用+污水厭氧處理”工藝路線(xiàn)，配套建設(shè)雨污分離設(shè)施、封閉式的畜禽糞便堆積（場(chǎng)）或發(fā)酵池、有機(jī)肥生產(chǎn)線(xiàn)、厭氧發(fā)酵裝置和還田利用設(shè)施等，雖前期投資一次性比較大，鑒于當(dāng)今能源的短缺和有機(jī)肥的廣闊利用空間，收集效率和處理效能大幅提升，項(xiàng)目投資回收期可在4年到5年左右，綜合效益相對(duì)較高，該模式的推廣價(jià)值和發(fā)展前景看好。

當(dāng)然，這些針對(duì)小型分散畜禽場(chǎng)糞污治理的思路仍在探索試運(yùn)行階段，其運(yùn)行效益比較還有待進(jìn)一步研究探討，要基于非規(guī)?；笄菁S污的養(yǎng)殖種類(lèi)、產(chǎn)生量、糞污收集方式、地理位置分布和運(yùn)輸成本，確定最優(yōu)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理與資源化綜合利用模式，并擇優(yōu)選用高附加值的處理處置技術(shù)。為達(dá)到最佳治理效果，迫切需要研制開(kāi)發(fā)小型畜禽養(yǎng)殖廢水高效處理設(shè)備，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開(kāi)展清潔生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽糞便無(wú)臭處理、有機(jī)肥深加工技術(shù)、沼液深度處理等新技術(shù)方面的研究。

3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是確保收集服務(wù)體系持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力

“三分建、七分管”。鞏固治污成果，必須創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走長(zhǎng)效管護(hù)之路，在集中收集處理中心和養(yǎng)殖戶(hù)之間建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的關(guān)系，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的雙贏目標(biāo)，真正做到資金保障落實(shí)、管護(hù)服務(wù)落實(shí)、檢查考核落實(shí)。一是建立多元投入機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。對(duì)于解決小型分散養(yǎng)殖污染問(wèn)題，光靠養(yǎng)殖戶(hù)自身無(wú)疑是得不到根本解決的，但單純依靠政府無(wú)限制的投入也是低效率和不經(jīng)濟(jì)的。最好的辦法是在政府引導(dǎo)下借助市場(chǎng)的力量，有效調(diào)動(dòng)和配置各類(lèi)資源，近期可采取適當(dāng)收費(fèi)、進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧緩浇o予必要的扶持，使之形成良性循環(huán)機(jī)制。建議將太湖流域的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到淮河、南水北調(diào)沿線(xiàn)、通榆河等小型養(yǎng)殖場(chǎng)更為密集的區(qū)域，在省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算中增加“分散畜禽養(yǎng)殖糞便集中處理中心服務(wù)體系建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)，把分散投入的治理資金集中用于補(bǔ)助分散畜禽場(chǎng)預(yù)處理設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置等環(huán)節(jié)。二是明確管理責(zé)任主體，完善運(yùn)行服務(wù)體系。以“收集物業(yè)化，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化”為原則，因地制宜發(fā)展“農(nóng)民合作社型”、“專(zhuān)業(yè)公司型”、“物業(yè)管理站型”及“行業(yè)協(xié)會(huì)型”等管理主體，建立畜禽糞便處理中心委托運(yùn)營(yíng)、設(shè)施管理臺(tái)賬、崗位人員培訓(xùn)和運(yùn)行責(zé)任追究等制度，明確管護(hù)單位職責(zé)，簽訂長(zhǎng)效管護(hù)合同、“三沼”使用協(xié)議和安全責(zé)任書(shū)。三是建立績(jī)效考核體系，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤問(wèn)效。省政府已將畜禽養(yǎng)殖污染減排納入目標(biāo)責(zé)任管理，以考核的手段督促地方政府落實(shí)責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作與污染減排考核、生態(tài)創(chuàng)建掛鉤。適時(shí)出臺(tái)管護(hù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)分散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染現(xiàn)狀調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估，建立化學(xué)需氧量和氨氮減排的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)及考核指標(biāo)體系，避免出現(xiàn)治污設(shè)施“建而不管、長(zhǎng)期廢置”等問(wèn)題，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行。四是探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中起來(lái)，走專(zhuān)業(yè)合作社或股份制之路，引導(dǎo)培育具有法人治理結(jié)構(gòu)的糞污收集處理服務(wù)企業(yè)，要求是產(chǎn)品商品化、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)化、融資多元化，使其成為處理農(nóng)業(yè)廢棄物的企業(yè)，成為生產(chǎn)有機(jī)肥料、可再生能源的供應(yīng)商，形成從糞污收集、加工、運(yùn)輸?shù)缴镔|(zhì)有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售到農(nóng)作物利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的企業(yè)既服務(wù)于各養(yǎng)殖、種植農(nóng)戶(hù)，又獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，緊密地把工程效益同各方利益聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，使工程設(shè)計(jì)更合理、工藝流程更科學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備更先進(jìn)，運(yùn)行維護(hù)更精細(xì)。

3.4 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式是加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障

小型分散養(yǎng)殖場(chǎng)主體規(guī)模小，污染源分散，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的管理手段成本巨大，決定了其減排方式必然有別于工業(yè)減排，不能“一刀切”，政府部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確作為自身責(zé)任和公益事業(yè)來(lái)治理，以不增加散養(yǎng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和收運(yùn)處理簡(jiǎn)便易行為原則，著力改變小型分散養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展無(wú)序的狀況，保護(hù)和改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保江蘇省養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。首先，將小型分散養(yǎng)殖污染治理納入法制化軌道。本著發(fā)展與保護(hù)并重、同步的原則，出臺(tái)監(jiān)管評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實(shí)責(zé)任考核細(xì)則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，為非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整治提供有力的法律支撐。明確養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范收集、處理、利用等合同的簽訂，建立養(yǎng)殖戶(hù)與糞污處理中心良好的監(jiān)督關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制;制定對(duì)分散畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢棄物收集、貯存和運(yùn)輸、沼液沼渣利用等技術(shù)規(guī)范。其次，制定科學(xué)的小型分散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)控新增污染物排放量，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)周邊環(huán)境消納能力，確定養(yǎng)殖種類(lèi)和規(guī)模，從源頭上控制污染物排放;制定減排核算體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分散養(yǎng)殖戶(hù)的主要污染物排放濃度和排放總量，控制與水源、居民的距離;引導(dǎo)建立相應(yīng)規(guī)模的收集處理中心，確定消化容量和處理方案等，糞污就近消納，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞肥、沼液、沼渣與有機(jī)肥需求之間“銜接鏈條”不連貫的情況。最后，向制定引導(dǎo)性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策轉(zhuǎn)變。在政策制定上，對(duì)農(nóng)業(yè)源污染減排，要以疏導(dǎo)為主，少采取管制和懲罰性手段，多采用鼓勵(lì)性、支持性措施，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持成立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，提倡農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖，研究“三沼”利用、有機(jī)肥推廣等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)小型養(yǎng)殖業(yè)主的培訓(xùn)指導(dǎo)，把糞污治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容，持證上崗，促使其自覺(jué)采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范自身養(yǎng)殖行為。

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