文/韓 博 鄭宇軒 儲(chǔ)星星

城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路，已經(jīng)成為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，應(yīng)當(dāng)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。云南省作為集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的西部省份，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)分析

（一）經(jīng)濟(jì)全面提速發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率大幅提高

圖1 1978～2013年云南省與全國(guó)城鎮(zhèn)化率變化情況

圖2 2013年云南與西部省份城鎮(zhèn)化率對(duì)比情況

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了矚目成就。“十一五”的5年即2006年、2007年、2008年、2009年和2010年，云南省GDP增速均高于11%，分別達(dá)到11.9%、12.5%、11%、12.1%和12.3%，基本高于同期全國(guó)水平，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快且最為穩(wěn)定的一個(gè)時(shí)期。進(jìn)入“十二五”，云南省GDP增速顯著高于全國(guó)平均水平，增速位居全國(guó)各省份前列，特別是2012年，云南省GDP總量首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2013年GDP增速達(dá)到12.1%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，云南省城鎮(zhèn)化水平也快速提升，城鎮(zhèn)化率由1978年的5.12%提高到2013年的40.48%。截至2013年末，云南省常住人口達(dá)4686.6萬(wàn)人，其中常住城鎮(zhèn)人口為1897.1萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為40.48%；戶籍總?cè)丝?604萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到1254萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為27.24%。

（二）城鎮(zhèn)化率落后于全國(guó)，位居西部省份中下游水平

從全國(guó)視角來(lái)看，截至2013年末，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，云南仍落后于全國(guó)13.22個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。從西部省份視角來(lái)看，截至2013年末，云南省城鎮(zhèn)化率排在內(nèi)蒙古、重慶、寧夏、陜西、青海、四川、新疆、廣西之后，僅高于西藏、貴州、甘肅，距離西部省份中城鎮(zhèn)化水平最高的內(nèi)蒙古仍有18.23個(gè)百分點(diǎn)（圖2）?？梢?jiàn)，無(wú)論從全國(guó)還是從西部省份來(lái)看，云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走。

（三）城鎮(zhèn)化率落后于全國(guó)，位居西部省份中下游水平

根據(jù)城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎兀疚尼槍?duì)云南省所轄16個(gè)州市2013年城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測(cè)算（圖3）。各州市城鎮(zhèn)化水平差異明顯，主要表現(xiàn)為：第一，昆明市城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先，達(dá)到68.05%，高于全省平均水平27.57個(gè)百分點(diǎn)；第二，僅昆明、玉溪、曲靖、楚雄4個(gè)州市城鎮(zhèn)化率超過(guò)全省平均水平；第三，迪慶、昭通和怒江3個(gè)州市城鎮(zhèn)化率低于30%；第四，城鎮(zhèn)化率差異過(guò)大，最高的昆明是最低的昭通和怒江近3倍；第五，人口基數(shù)排名全省第三的昭通城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到26.2%。另外，限于數(shù)據(jù)獲得性制約，本文未對(duì)縣級(jí)區(qū)域進(jìn)行分析。但根據(jù)云南省作為少數(shù)民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省人口的近1/3，根據(jù)最新公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單，云南省仍有73個(gè)，占全國(guó)的12.33%。云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

圖3 2013年云南省各州市城鎮(zhèn)化率情況

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但存在問(wèn)題不容忽視

近年來(lái)，云南城鎮(zhèn)化建設(shè)成效已經(jīng)顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：從城市群形成來(lái)看，初步形成了以滇中城市群為核心，包括滇西、滇東南、滇西南、滇西北、滇東北在內(nèi)的六大城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力軍。從城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力來(lái)看，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施等方面都不斷完善，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。從城鎮(zhèn)化建設(shè)用地來(lái)看，全省啟動(dòng)了用地上山的城鎮(zhèn)化決策。然而，云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些問(wèn)題不容忽視，突出表現(xiàn)在：一是普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)等問(wèn)題；二是第二三產(chǎn)業(yè)滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)促進(jìn)能力不足；三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)、民族特色保護(hù)等方面未受到應(yīng)有的重視；四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在巨大的資金缺口，現(xiàn)有財(cái)稅能力難以支撐未來(lái)快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化需求。

二、云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，云南作為發(fā)展的潛力地區(qū)，隨著國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，“橋頭堡”戰(zhàn)略和滇中城市群規(guī)劃等一系列國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)，云南將迎來(lái)難得的發(fā)展期。2013年，云南省GDP增速排名全國(guó)第3位，跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

（一）“橋頭堡”和“一帶一路”戰(zhàn)略有利于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)外兼修

2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào))提出努力把云南打造成我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的陸路交通樞紐、對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，對(duì)于打造國(guó)際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與印度洋周邊國(guó)家的開(kāi)放合作，完善中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國(guó)開(kāi)放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開(kāi)辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出將進(jìn)一步提升這一戰(zhàn)略的空間和潛力，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略的推進(jìn)和一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入落實(shí)，云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將獲得更多深化沿邊開(kāi)放所獲得的外部市場(chǎng)紅利和相關(guān)政策紅利。

（二）滇中城市群納入國(guó)家規(guī)劃有利于城鎮(zhèn)化定位提升

立足于邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，中共云南省委九屆四次全會(huì)提出了“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，即在2010年的基礎(chǔ)上，到2020年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)三倍，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑是拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，而城市群建設(shè)被認(rèn)為是帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的火車頭。2011年初國(guó)家發(fā)布的“十二五”規(guī)劃《綱要》提出加快推進(jìn)云南滇中城市群建設(shè)，與橋頭堡戰(zhàn)略一起正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2011年5月，滇中城市群建設(shè)正式獲云南省政府批復(fù)同意，2011年8月3日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)正式公布；2012年，國(guó)家層面提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，提出打造包括滇中城市群在內(nèi)的10個(gè)區(qū)域性城市群。按照構(gòu)想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進(jìn)行滇中城市群建設(shè)，構(gòu)筑出“一核、兩軸、三圈、四極、五通道”的空間結(jié)構(gòu)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，城市群雛形已初步形成。規(guī)劃對(duì)滇中區(qū)域及區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等做了統(tǒng)籌安排，以求打破行政區(qū)域限制，提升整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。滇中城市群建設(shè)將加速滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的重要作用。2014年4月，《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式印發(fā)，為下一步云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

（三）沿邊綜合金改試點(diǎn)有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)融資促進(jìn)

2013年11月，國(guó)家出臺(tái)了《云南、廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，系繼十八屆三中全會(huì)后和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后首個(gè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。滇桂沿邊綜合金改試點(diǎn)致力于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)組織體系，培育發(fā)展金融市場(chǎng)，改善融資結(jié)構(gòu)，提高金融規(guī)模和交易效率，深化對(duì)外交流與合作，加大金融服務(wù)邊境地區(qū)的力度。積極探索金融改革創(chuàng)新，全面提升跨境金融服務(wù)水平，推動(dòng)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步增強(qiáng)人民幣在東盟和南亞國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力。在新常態(tài)背景下，由于土地財(cái)政不可持續(xù)、融資平臺(tái)潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)、地方政府性債務(wù)不斷發(fā)酵，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何破解融資難題是關(guān)鍵，未來(lái)，隨著沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的探索，在深度挖掘財(cái)政性、政策性和市場(chǎng)性融資渠道創(chuàng)新潛力，發(fā)行地方政府債券、開(kāi)征房產(chǎn)稅、開(kāi)發(fā)性金融提供引導(dǎo)和信貸資金、資產(chǎn)證券化和公司合營(yíng)融資等模式將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的資金支持模式，相信隨著這些金融政策的落實(shí)，云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資難題將得到有效解決。

三、云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

（一）云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行路徑

從世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系主要分為“S”型和“U”型兩種?！罢齍”型是以非洲、拉丁美洲和南亞部分國(guó)家為代表的長(zhǎng)期處于政局動(dòng)蕩不安、貧富分化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、工業(yè)發(fā)展落后的不利境況，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)過(guò)度集中在城市，大量農(nóng)民被迫涌入城市，造成貧民窟泛濫與城鎮(zhèn)化水平虛高；“倒U”型是指一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的中心城市，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大出現(xiàn)市民生活成本攀升、生活質(zhì)量倒退的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在交通堵塞、空氣飲水質(zhì)量下降、公共資源過(guò)度擁擠等，市民選擇“逃離城市”，出現(xiàn)“逆城市化”。

“S”型路線以美國(guó)、英國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的城鎮(zhèn)化為代表，主要是指城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向促進(jìn)作用，并表現(xiàn)出明顯的階段性加速和減速特征：城鎮(zhèn)化初始起步階段（城鎮(zhèn)化率在30%以下）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為緩慢，城鎮(zhèn)化加速階段（城鎮(zhèn)化率在30%～70%）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速提高，城鎮(zhèn)化后期階段（城鎮(zhèn)化率在70%以上）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加趨緩。結(jié)合中國(guó)和云南省的實(shí)際，云南省城鎮(zhèn)化水平剛剛超過(guò)40%，正處于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“S”型加速階段（圖4）。

由此來(lái)看，云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇“S”型路線，避免“正U”型和“倒U”型兩類發(fā)展路線，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，結(jié)合《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確定的大方向，在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握以下重點(diǎn)。

第一，以帶動(dòng)就業(yè)為根本，夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，往往先有產(chǎn)業(yè)集聚而后促成人口的自然集聚（城市化），因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，因此要加快新型工業(yè)化、信息化、服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展與融合，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。其一，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升支撐能力，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加塊新農(nóng)村建設(shè)，從源頭上解決三農(nóng)問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐。其二，要加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。

圖4 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“S”型曲線關(guān)系

第二，以市場(chǎng)融資為手段，破解城鎮(zhèn)化融資難題。在經(jīng)濟(jì)增速放緩制約地方政府財(cái)稅增加和地方政府陷入政府性債務(wù)困局的大背景下，如何融資是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最為關(guān)鍵的制約瓶頸。云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)融資主體、融資項(xiàng)目、融資條件和融資工具市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定性作用。公私合營(yíng)（PPP）模式成為當(dāng)下地方政府融資的新模式，其內(nèi)涵本質(zhì)是公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府為了建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者提供公共服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為形式與私人企業(yè)之間建立合作關(guān)系。

第三，以特色城鎮(zhèn)為目標(biāo)，把握城鎮(zhèn)化內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。云南作為我國(guó)西南邊疆省份，自古以來(lái)就有“七彩云南”“動(dòng)植物王國(guó)”等美譽(yù)，基于獨(dú)特的自然、歷史、民族、文化，云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以尊重并保護(hù)，突出云南新型城鎮(zhèn)化的特色。一方面，應(yīng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與自然山水特色、歷史文脈特色、地域民族文化的有機(jī)融合，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，尊重少數(shù)民族文化、信仰、宗教、生活習(xí)慣；另一方面，堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”，尊重和維護(hù)自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，避免城鎮(zhèn)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。

[1]錢麗,陳忠衛(wèi),肖仁橋.中國(guó)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度及其影響因素研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2012,(11).

[2]羅淳,潘啟云.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3).

[3]中國(guó)金融40人論壇課題組.土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化[J].金融研究,2013,(5).

[4]厲以寧.走向城鄉(xiāng)一體化:建國(guó)60年城鄉(xiāng)體制的變革[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,(5).

[5]成艾華,魏后凱.中國(guó)特色可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].城市發(fā)展研究,2012,(1).

[6]郭凱峰,蘇涵.云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、路徑及對(duì)策研究[J].規(guī)劃師,2011,(12).

[7]蔣冠,霍強(qiáng).中國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論與實(shí)證研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2014,(3).