文/畢艷秋

一、高等教育人力資本投資的概述

人力資本投資就是指單位或個人為了一定的目的，通過對人力資本的資本投入，以增加人力資本利益產(chǎn)出的活動。舒爾茨（1991）認(rèn)為，人力資本投資的形式包括正規(guī)學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、遷移以及搜集價格與收入的信息等。按投資目的分類，人力資本投資可分為增加知識、提高技能、增強(qiáng)體質(zhì)以及提升思想道德水平的人力資本投資等。舒爾茨把人力投資視為資本，并將人力資本納入經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)中進(jìn)行研究。他認(rèn)為，人的知識與技能或技術(shù)是一種資本，人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長起著主要作用。此外，舒爾茨還認(rèn)為教育是一種投資，人的能力的提高，主要來自于人們對教育的投資，這就說明了經(jīng)濟(jì)增長的最終源泉是教育。

馬歇爾曾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提到“用于人的教育投資，是最高效的投資，在所有資本之中，最有價值的就是對人投資而形成的資本”。此外，馬歇爾認(rèn)為教育投資可以得到很大回報，一個偉大工業(yè)天才的經(jīng)濟(jì)價值足以抵償整個城市的教育費(fèi)用。此外，吳慧敏認(rèn)為教育投資是人力資本投資形式中最重要的投資形式。由于教育是立國之本、強(qiáng)國之策，因此教育投資是人力資本投資的最主要途徑。

教育可以提高人的勞動能力和智力水平，為形成人力資本做好鋪墊。高等教育人力資本投資，就是一個國家或者地區(qū)根據(jù)其教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入到高等教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力等資源的總和。它具有持續(xù)性、非營利性、長效性以及實現(xiàn)收益的周期較長等特點。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，高等教育對于科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步所起的作用是非常顯著的。在未來較長時間的發(fā)展過程中，政府在相當(dāng)長的時間內(nèi)還將會是我國最主要的人力資本投資者，在高等教育人力資本投資領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。

二、高等教育人力資本投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系

1.高等教育人力資本投資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。高校是培養(yǎng)人才、進(jìn)行科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，高等教育在功能結(jié)構(gòu)方面需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級一致。高等教育人力資本投資支持并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，高等教育人力資本投資為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人力資源保障。在第三次工業(yè)革命中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要高新技術(shù)的支持，因而對專業(yè)人力資本的要求非常高。是否擁有高素質(zhì)的專業(yè)人力資本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功具有決定性的作用。人力資本存量包括質(zhì)與量兩個方面，人力資本的素質(zhì)與質(zhì)量才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，高校作為培養(yǎng)高科技人才的平臺，可以產(chǎn)生許多新理論、新概念、新技術(shù)等，其對人力資本的投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用突出。

表1 2007～2011年華東地區(qū)與新疆年度教育經(jīng)費(fèi) 萬元

另一方面，高等教育人力資本投資為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提和基礎(chǔ)是具備相應(yīng)的各種技術(shù)，因此必須保證各類專業(yè)技術(shù)人才的正常供給。高校處在學(xué)科研究的前沿，可以充分利用自己的優(yōu)勢，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到預(yù)期效果。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高等教育人力資本投資。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高等教育人力資本的需求已經(jīng)發(fā)生了變化，一些高校會根據(jù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型要求調(diào)整專業(yè)方向或者增加一些新的專業(yè)。此外，政府與企業(yè)會根據(jù)發(fā)展規(guī)劃主動與高校合作，建立一些適用于企業(yè)發(fā)展的研究基地，實現(xiàn)雙贏。這種互動過程，首先優(yōu)化了高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使人力資本的供給結(jié)構(gòu)更好地滿足市場的需求結(jié)構(gòu)。其次提高了高校的研發(fā)水平，提高了學(xué)生的實踐能力并使其科研成果產(chǎn)品化。

三、新疆產(chǎn)業(yè)及高等教育人力資本的基本狀況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率及絕對值分別都在上升。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐步上升，二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升的速度最快，但是新疆的三次產(chǎn)業(yè)次序還沒有達(dá)到最合理的“三、二、一”次序。

從表1可以看出，與東部地區(qū)相比，新疆的教育經(jīng)費(fèi)投入比較低，因此對高等教育的投資總量偏低。具體來看，首先，高等教育投資水平大大低于東部平均值，新疆高等院校不論總量還是規(guī)模都比東部地區(qū)小。其次，新疆高等教育投資結(jié)構(gòu)不合理。目前，新疆的高等教育結(jié)構(gòu)還存在著一些問題，不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要以及社會發(fā)展的需要。如高校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容不切合實際；學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗等等。最后，新疆高等教育經(jīng)費(fèi)的渠道來源單一，政府是投資主體。橫向比較可以看出新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，已跟不上東部地區(qū)高等教育的發(fā)展速度，成為制約新疆人力資本形成的瓶頸。

四、改善新疆高等教育人力資本投資的措施

1.實行人力資本借貸戰(zhàn)略。制定優(yōu)惠的政策鼓勵人力資本跨地區(qū)遷移，吸引人力資本跨地區(qū)的合理流動和有效配置。新疆在增加教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，應(yīng)積極面向國內(nèi)、國際市場，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才支援高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣在較短的時間內(nèi)可利用后發(fā)優(yōu)勢，緩解人才短缺，發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)。

2.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提供適用人才。首先，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動適時調(diào)整和變化。其次，高等教育要具有前瞻性，要借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗，按照新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，為未來的發(fā)展做好準(zhǔn)備。此外，高等教育要全面培養(yǎng)各類人才，不僅包括研究型人才、高素質(zhì)專門技術(shù)人才，還包括熟練的一線勞動者。

3.創(chuàng)新高校培養(yǎng)模式， 加強(qiáng)校企聯(lián)合。首先，高校培養(yǎng)模式要順應(yīng)市場的變化、社會的需求，要根據(jù)它們的變化發(fā)展來及時調(diào)整專業(yè)課程內(nèi)容，及時吸收最前沿的科學(xué)技術(shù)，從而提高高校人才對市場需求的適應(yīng)性。其次，加強(qiáng)高校專業(yè)與企業(yè)間的合作，高校要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，根據(jù)實際情況，調(diào)整和改變學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)及市場用人的實際要求，使得專業(yè)課程內(nèi)容與實踐更對口。例如，針對研究生就是要培養(yǎng)其研究能力和創(chuàng)新能力；針對本科生就是要根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢條件，培養(yǎng)獨(dú)具特色的人才；針對?？苹蛘吒呗毶褪且囵B(yǎng)其實際操作能力。最后，積極鼓勵高校加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)建創(chuàng)新基金，吸納具有創(chuàng)新精神的學(xué)生參與創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力。對于應(yīng)屆大學(xué)生的創(chuàng)新項目要給予一定的資金扶持，鼓勵大學(xué)生不斷開拓創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

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