文/王海潮

一、引言

在京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，由于長期以來北京、天津、河北三地行政體制分割，各自為政，導(dǎo)致經(jīng)濟圈內(nèi)資源難以優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，京津冀一體化已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記要求推動京津冀協(xié)同發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，搞好頂層設(shè)計，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。但京津冀區(qū)域隨著產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展到一定階段，會出現(xiàn)發(fā)展的困境如空間約束以及人力成本、選址成本、通勤成本、資本成本等資源短缺。一方面是北京、天津的產(chǎn)業(yè)高度聚集和成本高漲、邊際規(guī)模報酬遞減；另一方面是河北產(chǎn)業(yè)低端化困境突出，環(huán)境污染日趨嚴重，發(fā)展模式呈現(xiàn)路徑鎖定態(tài)勢。作為秦皇島來說，面臨著如何準確定位并積極采取符合自身實際情況的對策、推進京津秦一體化發(fā)展、有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的重大選擇。

二、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及相關(guān)研究

檢索中國知網(wǎng)2012～2014年期間有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究文獻發(fā)現(xiàn)，Jacobs主要是從城市增長的角度研究產(chǎn)業(yè)集聚過程，多樣化產(chǎn)生技術(shù)產(chǎn)業(yè)間外溢的外部性，而技術(shù)外部性孕育和催生城市新一輪的增長。Friedmann則從大城市系統(tǒng)擁有較好的創(chuàng)新條件角度解釋中心—外圍結(jié)構(gòu)的形成，認為大城市高度擁擠、快速增長的人口和文化的異質(zhì)性等因素是有利于區(qū)域創(chuàng)新的條件，形成與周邊地區(qū)的中心與外圍結(jié)構(gòu)。劉金友、王冰（2013）的研究表明，要素資源稟賦、運輸成本與勞動力成本價格仍是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。它是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，也是一個區(qū)域（國家或地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑（韓靈梅，2012）。

關(guān)于政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色，馮薇（2008）認為，政府的產(chǎn)業(yè)集聚政策有助于產(chǎn)業(yè)聚集的形成，但更為重要的是市場力量，由此政府的政策導(dǎo)向從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)，政府成為網(wǎng)絡(luò)的推進者、動態(tài)競爭優(yōu)勢的催化劑和制度的提供者。宋炳林（2013）認為，政府是推動我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體之一，政府可通過一定的政策手段，引導(dǎo)和激勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性進一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力量。

當前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的理論和實證研究仍然處于起步階段，尤其是關(guān)于秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究則更是不足。但我們可以從以往的研究中發(fā)掘規(guī)律、研究方法以及探索性結(jié)論。如影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素、政府的角色以及產(chǎn)業(yè)擴散與集聚的作用等方面，都可以對研究秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供理論參考和實證依據(jù)。其中，相關(guān)研究都是從某一個視角闡述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的關(guān)聯(lián)性，具有一定的參考價值。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長質(zhì)量提升分析

在秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地經(jīng)濟增長質(zhì)量提升之間存在一個復(fù)雜的因果循環(huán)效應(yīng)。一方面秦皇島可以加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律要求外來產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χg實現(xiàn)契合，否則不僅不會提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，而且會滯后本地經(jīng)濟運行效率，降低經(jīng)濟增長水平。為此，本文從三方面分析相關(guān)影響因素和內(nèi)在聯(lián)系。

（一）政府行為與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移績效

在我國現(xiàn)行體制下，政府在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)角色乃至慣性作用對地方經(jīng)濟增長質(zhì)量提升仍發(fā)揮著不可忽視的作用。如何發(fā)揮好這種作用，如何更加準確地界定市場與政府之間的界線，是秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須面對和解決的問題。

首先，單個政府行為對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響顯著。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，地方政府的非理性投資競爭決策（政策）是極為重要的經(jīng)濟變量，偏重于經(jīng)濟增長導(dǎo)向的績效考核機制，使我國的各級地方政府對經(jīng)濟增長及其投資具有內(nèi)在的沖動和偏好。

其次，政府間的競爭對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長質(zhì)量關(guān)系影響同樣顯著。作為轉(zhuǎn)出地政府，如果提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自由度，產(chǎn)業(yè)尤其是處于高端產(chǎn)業(yè)鏈條或資本密集型的產(chǎn)業(yè)會按照市場規(guī)律，尋求更為有利于生產(chǎn)和銷售的區(qū)位，但這樣會降低原地區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入。轉(zhuǎn)出地政府會想方設(shè)法提供一些政策挽留企業(yè)不轉(zhuǎn)移或就近遷移，或者盡量推進低端產(chǎn)業(yè)或污染型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。同時，作為產(chǎn)業(yè)承接地政府則會為了提升本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長質(zhì)量，竭力提供更優(yōu)惠的招商政策以吸引高端企業(yè)、有利于環(huán)境和可以拉動本地經(jīng)濟增長的企業(yè)向本地轉(zhuǎn)移。兩者的競爭將陷入非理性競爭困境甚至影響區(qū)域一體化效益，導(dǎo)致區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局不合理，運行效率低下。最后，低端產(chǎn)業(yè)和污染企業(yè)成為兩地矛盾沖突的焦點。企業(yè)不能自主決定轉(zhuǎn)移方向和區(qū)位，導(dǎo)致效率低下。尤其是全要素生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力和空間區(qū)位選擇決策的依據(jù)（李穎、楊慧敏、劉乃全，2012）。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長質(zhì)量提升

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)我國區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑（程杰，2013）。但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長質(zhì)量提升之間的關(guān)系到底如何，相關(guān)的研究成果從不同視角給予探索。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合將有利于本地經(jīng)濟增長。張遼（2013）研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)擴散對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響較大，通過加總勞動力、資本、技術(shù)三要素的增長效應(yīng)，進而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長具有一定的正效應(yīng)。劉紅光、王云平、季璐（2014）的研究表明，低端產(chǎn)業(yè)正從經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而高端產(chǎn)業(yè)仍集中留在東部地區(qū)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況也大致如此。郭連成、徐雅雯、王鑫（2012）認為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素中影響最大的是本地市場效應(yīng)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地具有良好的市場基礎(chǔ)（彭志勝，2014）。

圖1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機理

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合同樣有利于本地經(jīng)濟增長質(zhì)量提升。孫浩進、樊欣（2013）認為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)和放大了區(qū)域福利正效應(yīng)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況也類似。張琴（2012）的結(jié)果表明，需要進一步改善承接環(huán)境。段然、葛順奇（2014）也認為境外投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境滯后于轉(zhuǎn)出地，而且降低兩個地區(qū)的差距需要更多的投入和時間，這方面的問題也不容忽視。徐冉（2012）、卓衛(wèi)云（2013）在研究河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題時發(fā)現(xiàn)，外部條件的作用更顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與增長環(huán)境管理滯后的困境

秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力較大，但目前大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還沒有形成。同時，秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)是否可以對接當?shù)厥袌鲆亍⒔?jīng)濟資源的問題也是不可忽視的方面。從過去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實例來看，東部地區(qū)2000～2010年的制造業(yè)絕對優(yōu)勢依然明顯甚至還有所擴大，東中西部的差距不但沒有縮小，還有所擴大，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有發(fā)生（圖1）（姜琳、竇煒、潘雅瓊，2012）。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對各地區(qū)的影響也不相同。南平、楊善林（2012）研究認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不但沒有帶來我國區(qū)域創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的快速增長，反而阻礙了區(qū)域創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的增加，但是具體到各個區(qū)域則差異較大；對東部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對創(chuàng)新投入的作用不明顯，而且阻礙了創(chuàng)新產(chǎn)出的增長；對中部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能大大促進創(chuàng)新投入的增長，但對創(chuàng)新產(chǎn)出的作用不明顯。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，產(chǎn)業(yè)承接地發(fā)展?jié)摿Σ蛔闶峭怀龅膯栴}之一。肖雁飛等（2012）的研究認為，中部六省經(jīng)濟人口承載能力相對較弱，阻滯了產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但還有較大的提升空間。宋煜（2012）發(fā)現(xiàn)，江西承接外來產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)了外部環(huán)境問題。

此外，京津向秦皇島轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移污染的問題也不容忽視。而且，這種做法已經(jīng)在國內(nèi)一些區(qū)域發(fā)生。發(fā)達地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型、高能耗、高污染和資源高消耗的加工制造業(yè)，伴隨這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，污染轉(zhuǎn)移不可避免（陳衛(wèi)、劉德紹、李劍，2012）。彭文斌、吳偉平、王沖（2013）認為，地方政府為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，競相放松環(huán)境規(guī)制。

四、秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為與績效分析

秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在一定層面上提升本地經(jīng)濟增長質(zhì)量，但從長期來看，秦皇島要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長還要將本地經(jīng)濟資源與外來產(chǎn)業(yè)有效融合，形成具有本地經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)增長模式，從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長效率和質(zhì)量的目標。

但如何達到這個目標仍然有待研究。李志翠、馬海霞、朱琳（2013）認為，通過規(guī)劃構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生耦合系統(tǒng)能像自然生態(tài)系統(tǒng)那樣高效、穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)實屬不易。京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到秦皇島，首先面臨選址是否滿足企業(yè)的運作以及未來的發(fā)展。韋伯（Webber，1909）通過主要對運費、勞動費用以及集聚三個因素分析了對企業(yè)區(qū)位的影響。秦皇島如何運用已有資源承接京津產(chǎn)業(yè)的一個關(guān)鍵的因素是，通過擴大市場以滿足企業(yè)賺取最大利潤的內(nèi)在需要。政策制定需要對不同企業(yè)的影響進行分析（楊本建、毛艷華，2014）。

秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要進行宏觀調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方的信息更加對稱，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可以發(fā)揮主導(dǎo)作用（高登榜，2013）。政府可通過改善交通運輸效率，搭建企業(yè)信息平臺，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移后的交易成本來促成企業(yè)轉(zhuǎn)移（梁其翔、鄺國良，2012）。政府要實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宏觀調(diào)控的效率最大化，還需要建立在尊重企業(yè)市場化的選擇上，然后通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用（郝潔，2012）。李建軍（2012）認為，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，可以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中揚長避短，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展。

秦皇島與其他承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市之間關(guān)系的調(diào)整是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵因素。應(yīng)規(guī)范地方政府之間的競爭行為，建立政府間的合作機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展（羅若愚、張龍鵬，2013）。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于各地政府官員對區(qū)域合作的意愿不足，相互攀比和較勁的行為更容易發(fā)生，使得區(qū)域合作空間狹小（歐建峰，2013）。羅若愚（2012）研究指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下承接地政府的個體理性導(dǎo)致了集體決策的非理性，我國政府官員的任期制和考核晉升制阻礙了政府間合作的實現(xiàn)，形成了典型的“行政區(qū)經(jīng)濟”。在重復(fù)博弈模型中，他引入中央宏觀調(diào)控的這一貼現(xiàn)因子，提出了破解承接地政府間合作“囚徒困境”的方法。

在秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)業(yè)擴散和集聚的規(guī)律作用顯著。從市場的視角來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠推進本地產(chǎn)業(yè)集群升級，產(chǎn)業(yè)集群升級又能加快承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，兩者相互作用，相互促進（劉珂，2012）。產(chǎn)業(yè)集聚帶來的經(jīng)濟效應(yīng)越大，企業(yè)越有可能做出轉(zhuǎn)移的決策（梁其翔、鄺國良，2012）。

秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移績效與相關(guān)配套設(shè)施之間存在顯著的正向關(guān)系。企業(yè)、高校、政府和技術(shù)中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體相互配合與作用的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的根本動力，也是其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的體現(xiàn)（張仁楓、王瑩瑩，2013）。同時，構(gòu)建高效的交通網(wǎng)絡(luò)有利于規(guī)避空間約束，提升秦皇島區(qū)域的邊際競爭力。高速鐵路建設(shè)的經(jīng)濟邏輯就是縮短城市間的時間距離。高速鐵路大幅度提升速度，縮減城市間的時間距離，強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，可以重塑兩地的經(jīng)濟地理格局（劉衛(wèi)東等，2012）。

五、發(fā)展建議

（一）調(diào)節(jié)政府角色，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在政績最大化的沖動。地方政府在引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；另一方面，由于地方政府之間的博弈，降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻，反而降低了本地經(jīng)濟增長質(zhì)量。地方政府之間的博弈需要從國家層面成立相應(yīng)的管理部門和制定相應(yīng)的管理條例，以對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行統(tǒng)籌管理（何龍斌，2012）。

秦皇島應(yīng)加快承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，同時要加強完善政府行為，改變現(xiàn)行官員考核體系和晉升機制，形成科學(xué)健全的政績考核和官員選拔機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極參與構(gòu)建跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制的磋商合作。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，提升秦皇島經(jīng)濟增長質(zhì)量

秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的潛力很大，但受制于原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束，需要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策等進行重新規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的促進作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為當前我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的必然選擇（劉川、宋曉明，2014）。秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，通過加大研發(fā)資金和研發(fā)人才投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接科技環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）加快產(chǎn)業(yè)間融合，降低產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移成本

秦皇島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利大于弊，對當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的沖擊不容忽視。外來產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人力資源等方面具有較強的比較優(yōu)勢，可能在一定程度上擠占秦皇島原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一方面可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動產(chǎn)業(yè)替代升級；另一方面，必然出現(xiàn)過度競爭，導(dǎo)致資源配置低效。應(yīng)通過加快產(chǎn)業(yè)間融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，降低產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的成本，在秦皇島形成由龍頭企業(yè)拉動的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套措施，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

秦皇島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高居民生活質(zhì)量的矛盾將日益突出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅需要產(chǎn)業(yè)要素支撐，還需要圍繞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，秦皇島承接產(chǎn)業(yè)對生活資料的需求也會快速增加，擠占更多城市公共發(fā)展資源，需要秦皇島加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)、生活運行成本，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與居民收入增加，對房價、城市擁堵以及城市市政運營效率等方面提出了更高要求。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要重視對污染的治理（張啟春、朱明，2014）。

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