李萬軍

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重?！憋@然，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支有創(chuàng)新力、執(zhí)行力、凝聚力的農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)、管理于服務(wù)之中，以服務(wù)能力的提高促進(jìn)執(zhí)政能力的提升。就蘿北縣的情況而言，應(yīng)該把握“三個(gè)導(dǎo)向”，建好“三個(gè)體系”，從而推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

以提高執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)為導(dǎo)向，筑牢規(guī)范化服務(wù)主體體系。一是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，建設(shè)服務(wù)“橋頭堡”。要主動(dòng)適應(yīng)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況發(fā)生的新變化，積極推動(dòng)村與村、村與企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；積極適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新要求，大力推行“支部+協(xié)會(huì)”“支部+合作組織”“支部+村級(jí)企業(yè)”的黨組織組建模式。二是強(qiáng)化農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培育服務(wù)“領(lǐng)頭雁”。要打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、所有制界限，采取從現(xiàn)任干部中擇優(yōu)“留”、從外出務(wù)工經(jīng)商能人中擇優(yōu)“引”、從大學(xué)生村官中擇優(yōu)“選”、從本地能人中擇優(yōu)“推”、從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員干部中擇優(yōu)“派”的辦法，不拘一格地把那些技術(shù)高、能示范的科技型人才，懂流通、善營銷的經(jīng)營型人才，開拓意識(shí)強(qiáng)、能興業(yè)辦廠的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是提升農(nóng)村黨員整體素質(zhì)能力，壯大服務(wù)“主力軍”。堅(jiān)持把那些帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的群眾發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成帶頭發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富的主心骨；堅(jiān)持質(zhì)量興黨，對農(nóng)村黨員進(jìn)行科技文化、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，努力提高黨員隊(duì)伍的整體水平。

以提高服務(wù)水平、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效為導(dǎo)向，健全規(guī)范化服務(wù)功能體系。一是把握服務(wù)重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容實(shí)效化。要在鼓勵(lì)、支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過組織和創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民的單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營與集體經(jīng)營結(jié)合起來，把家庭生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系起來；積極營造群眾滿意的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)治安管控能力，調(diào)解糾紛，化解民怨，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和擾亂社會(huì)秩序的行為；堅(jiān)持以民生為本，以衣食住行、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等問題為重點(diǎn)，著力提高群眾的幸福指數(shù)。二是完善服務(wù)手段，推進(jìn)服務(wù)方式科學(xué)化。加快農(nóng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力水平，為群眾提供多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化黨建格局。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)載體有型化。要緊貼群眾需求，在總結(jié)運(yùn)用“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”“黨建示范帶”“星級(jí)管理”“黨員責(zé)任區(qū)”等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化便民服務(wù)、強(qiáng)化惠民服務(wù)、拓展志愿服務(wù)、優(yōu)化窗口服務(wù)，使黨組織和黨員開展服務(wù)成為工作常態(tài)。

以整合服務(wù)要素、提升服務(wù)合力為導(dǎo)向，完善規(guī)范化服務(wù)運(yùn)行體系。一是堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與群眾參與相結(jié)合。要全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，暢通參與渠道，保證農(nóng)民群眾的選人用人權(quán)、對村級(jí)重大事務(wù)的討論決定權(quán)、參與管理權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)；全面推進(jìn)村黨組織和農(nóng)村黨員的公開承諾制度，虛心接受群眾評議和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作方向，實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的高度切合。二是堅(jiān)持民主管理與規(guī)范操作相統(tǒng)一。要完善村級(jí)組織運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)事務(wù)管理、村民代表會(huì)議、村級(jí)事務(wù)議事規(guī)則等制度，不斷提高村級(jí)事務(wù)民主化、規(guī)范化水平；進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，細(xì)化村黨組織、村委會(huì)職責(zé)范圍，堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自我管理和自我服務(wù)。三是堅(jiān)持宗旨教育與激勵(lì)保障相促進(jìn)。要以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，把服務(wù)群眾、做好新形勢下的群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和黨員干部的基本職責(zé)；落實(shí)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)村干部“一定三有”政策，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大基層黨組織分類定級(jí)工作，按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，抓好兩頭，帶動(dòng)中間，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)整體均衡發(fā)展。

（作者系中共蘿北縣委常委、組織部部長）