紀(jì)兆華　廉福生　于靜紅

摘 要：基于行政自制的地方政府績效考核地方政府行政主體對績效評估自我認(rèn)識，客觀、科學(xué)、公正的自我評價，進行自我剖析，從而實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題，達(dá)到合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政要求。

關(guān)鍵詞：行政自制地方政府績效考核

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0247-01

中國共產(chǎn)黨的十八大報告提出深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，對應(yīng)進行開展的地方政府績效考核力度也應(yīng)該有所提升。群眾路線教育實踐活動目的就是要使中國共產(chǎn)黨能夠不斷增強自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高能力，始終保持思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。建立在行政自制理念基礎(chǔ)上的地方政府績效考核，就是要明確價值導(dǎo)向，構(gòu)建本土化體系，整合公共管理變革的核心工具，探討建立以行政自制理念為基礎(chǔ)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)的建立政府績效考核，在地方政府績效考核中更具有可行性和實踐意義。

1 行政自制理論與地方政府績效評估

行政自制理論是指行政主體自發(fā)地約束其所實施的行政行為，使其行政權(quán)在合法合理的范圍內(nèi)運行的一種自主行為，體現(xiàn)在行政主體能夠?qū)ψ陨聿划?dāng)或者違法行為的自我預(yù)防、自我發(fā)現(xiàn)、自我遏止、自我糾錯等進行自我控制的機制[1]。行政自制理念強調(diào)“自律”，是行政主體在行使行政權(quán)之前或之時就在主觀上具備自我控制、服務(wù)公眾的愿望和需要，在這種愿望的指導(dǎo)下實施行政行為。政府績效評估是一種政府監(jiān)督機制，其價值取向是評估指標(biāo)體系設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，政府職能的合理定位是其基本價值選擇?；谛姓灾评砟顚嵺`機制的地方政府績效考核評價制度，也是貫徹落實群眾路線教育實踐活動的需要，是政府加強自身建設(shè)需要[2]。

政府績效評估是以績效為導(dǎo)向，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的測量評估為依據(jù)，進而提高政府管理效能，優(yōu)化行政資源配置。我國地方政府績效評估主要體現(xiàn)三個方面：多種形式的目標(biāo)管理責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系和公民評議活動。開展政府績效評估是確定一個地區(qū)工作導(dǎo)向，關(guān)系到地方政府職能的履行，公共資源的配置，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局，是一項創(chuàng)新性強的工作[3]?；谛姓灾频牡胤秸冃гu估，就是在對地方政府行為進行評價時，突破傳統(tǒng)的對其行政主體進行評價的方法，在行政自制理論基礎(chǔ)上，通過自我規(guī)范行政權(quán)力，對地方政府行政主體的績效考核評價的主體、內(nèi)容、程序和方法，在自我評估的基礎(chǔ)上，開展多層次多元的評估，并將此種評價通過制度設(shè)計在行政系統(tǒng)內(nèi)部廣泛實施，最終制定成相關(guān)制度[5]。

2 基于行政自制的地方政府績效評估主體選擇

對我國地方政府在績效考核內(nèi)容方面存在的多層次、廣覆蓋、評價內(nèi)容因地制宜、不盡相同的現(xiàn)狀，以行政決策、行政法規(guī)、行政規(guī)章、公務(wù)員執(zhí)法為切入點，進行評價。在評價主體選擇方面，在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立起全方位多角度的評價主體共同實施行政決策的事后評價。政府績效評估的主體是多元化的，有學(xué)者認(rèn)為公眾是評估政府績效的最根本依據(jù)，認(rèn)為地方政府是否有績效，需要通過公眾對政府績效的認(rèn)可和贊同的評價；但也有學(xué)者認(rèn)為，公眾并不是政府績效評估的最科學(xué)依據(jù)，如果過分依賴公眾的主觀評價，政府行政活動本身的目標(biāo)就是缺乏確定性和一致性。因此，公眾對政府績效的評估，最好選擇一些與公眾解除比較密切的服務(wù)性部門，保證公眾的客觀真實性評價。

基于行政自制的地方政府績效評估，就是行政主體對績效評估的自我認(rèn)識，科學(xué)、客觀、公正的自我評估，即，行政主體能夠全面地掌握行政行為實施的全過程，通過自我評估得出的評估結(jié)果也容易被采納。行政主體的自我評估是發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題的重要手段，在政府績效考核的具體程序方面，以行政決策評價的發(fā)起、實施、評價結(jié)果的公開與應(yīng)用作為行政決策評價的程序，規(guī)范行政決策評價的具體實施[6]。

在自我評估的基礎(chǔ)上，開展360度綜合評估的多元評估以控制考評者誤差，要綜合上級評估、同級評估、下級評估，以及外部顧客的評估，還包括相關(guān)專業(yè)的專家評估。

3 基于行政自制的地方政府績效評估指標(biāo)體系

政府績效評估以價值取向為基礎(chǔ)，也是政府對其行為價值判斷、價值確認(rèn)和利益選擇。地方政府績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)經(jīng)濟、效率與效果和公平，同時也要關(guān)注政府部門有關(guān)產(chǎn)出和結(jié)果等指標(biāo)，要關(guān)注政府的服務(wù)質(zhì)量，以及顧客的滿意度，要以經(jīng)濟發(fā)展和人本注意為基礎(chǔ)，體現(xiàn)公眾為本的績效觀，并且要強化行政主體自我評估。利用先進的分析技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和預(yù)測技術(shù)支持績效評估。國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組提出的我國地方政府績效評估指標(biāo)體系是包括由影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)，劃分了11個二級指標(biāo)以及33個三級指標(biāo)，綜合考慮戰(zhàn)略性與科學(xué)性、定性與定量等原則，具有可操作性與可比性，適用于全面系統(tǒng)地對地方政府尤其是市縣政府的績效和業(yè)績狀況進行評估[7]。

政府績效評估的目的是使得政府的管理能力得以提升，基于行政自制的地方政府績效考核是行政主體的自我客觀、公正的開展評估。當(dāng)前開展的群眾路線教育實踐活動，就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的四種不良風(fēng)氣，要求“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[8]。自我剖析存在的問題及其根源，要準(zhǔn)確查擺問題，透徹分析原因，清楚危害后果，踏踏實實進行整改。這種“自我剖析，自我評估”對于地方政府績效評估奠定了非常的基礎(chǔ)，有利于客觀、科學(xué)、合理的進行基于行政自制的地方政府績效評估，達(dá)到合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政要求。

參考文獻

[1] 崔卓蘭，劉福元.行政自制—— 探索行政法理論視野之拓展[J].法制與社會發(fā)展，2008（3）：98-107.

[2] 卓越.政府績效管理概論[M].清華大學(xué)出版社，2007.

[3] 羅豪才，畢洪海.行政法的新視野[M].商務(wù)印書館，2011.

[4] 杜一平，紀(jì)兆華.行政自制下政府績效評估研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報[J]，2010（17）：184.

[5] 崔卓蘭，盧護峰.行政自制之途徑探尋》，吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報[J]，2008（1）：22-23，159.

[6] 杜一平.行政評價法律制度研究[D]，吉林大學(xué)，2012.

[7] 國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組.《瞭望》：地方政府績效評估體系浮出水面[EB/OL].http：//www.china.com.cn/chinese/2004/Jul/618587.htm.

[8] 石瑛.群眾路線是實現(xiàn)中國夢的生命線[J].新長征，2014（8）.endprint