沈躍春

在國(guó)家治理體系中，社區(qū)治理具有基礎(chǔ)性地位和作用。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。社區(qū)不僅是構(gòu)成城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心。因此，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)該從創(chuàng)新社區(qū)治理入手。

創(chuàng)新社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。那么，在國(guó)家治理語(yǔ)境下如何推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化呢？筆者認(rèn)為，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)管理到社區(qū)治理的飛躍，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社區(qū)治理。從一定意義上說，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就是要以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)能力，建立和完善多元主體參與的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。

一、創(chuàng)新社區(qū)黨建，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。”這為新形勢(shì)下基層黨建工作指明了方向。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)的政治保證。創(chuàng)新社區(qū)黨建，必須堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，完善社區(qū)黨建管理體制和組織體系，構(gòu)建分類管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的社區(qū)黨建管理體制，保證社區(qū)建設(shè)的正確方向和支持條件。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，探索建立更加靈活有效的設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。按照“便于黨員教育管理、便于黨員參加組織生活、便于黨組織開展活動(dòng)”要求，在社區(qū)下轄的居民區(qū)設(shè)立黨支部，在黨員集中居住的樓棟建立黨小組，在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格黨小組，形成社區(qū)黨總支（支部）、居民區(qū)黨支部、功能黨支部、樓棟黨小組、網(wǎng)格黨小組的多級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。要適應(yīng)黨的工作向非公企業(yè)、社會(huì)組織延伸的趨勢(shì)，擴(kuò)大駐區(qū)非公企業(yè)黨組織覆蓋面。按照社區(qū)“兩委”工作規(guī)則，建立健全黨組織學(xué)習(xí)、班子成員談心、黨務(wù)公開等配套制度，規(guī)范社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。通過開展社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)和黨建工作示范點(diǎn)等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)。

完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作，并牽頭研究、協(xié)調(diào)社區(qū)重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌、組織各類主體共同參與社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，必須強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，在明確社區(qū)各類組織職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順社區(qū)組織體系中各要素之間的關(guān)系，加快建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)（公共）服務(wù)機(jī)構(gòu)承載，社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位和社區(qū)居民廣泛參與，多元共治的社區(qū)治理體制機(jī)制。進(jìn)一步健全社區(qū)黨員代表議事制度，積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)社區(qū)黨組織的工作方式，通過支持社區(qū)居委會(huì)充分行使自治責(zé)權(quán)來(lái)落實(shí)黨的任務(wù)，通過支持社區(qū)居民開展自治活動(dòng)來(lái)贏得群眾擁護(hù)，通過支持社區(qū)各類組織參與服務(wù)管理來(lái)體現(xiàn)帶動(dòng)作用。

加快推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)。健全黨組織體系，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善共駐共建機(jī)制，提升基層區(qū)域化黨建工作水平。社區(qū)居委會(huì)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，主要負(fù)責(zé)依法組織居民開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。建立在職黨員到社區(qū)報(bào)到機(jī)制，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員到社區(qū)參與組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)服務(wù)管理中的先鋒模范作用，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治和服務(wù)活動(dòng)。

二、構(gòu)建社區(qū)治理五大體系，

推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn)，構(gòu)建新型社區(qū)治理模式已成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，我們必須從各地社區(qū)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，圍繞以下五個(gè)方面創(chuàng)新社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培育社區(qū)治理公共價(jià)值體系。文化是社區(qū)共同體意識(shí)構(gòu)建的精神紐帶。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂。社會(huì)主義核心價(jià)值體系則是當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。塑造社區(qū)精神，培育形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須將社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)內(nèi)容滲透到具有實(shí)踐性的社區(qū)文化活動(dòng)中去，通過形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、鮮活引人的社區(qū)教育、社區(qū)宣傳與社區(qū)文化活動(dòng)等表現(xiàn)手段，推動(dòng)嚴(yán)肅、深?yuàn)W的價(jià)值理論大眾化、普及化。以培養(yǎng)文明新風(fēng)、滿足文化需求、普及科學(xué)精神、形成社區(qū)治理公共價(jià)值體系為目標(biāo)，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，融入社區(qū)精神文明建設(shè)全過程；采用科學(xué)有效的方式、豐富多樣的形式，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造健康文明的文化環(huán)境，加快構(gòu)建社區(qū)治理公共價(jià)值體系。改善社區(qū)的文體設(shè)施條件，豐富社區(qū)的文化娛樂項(xiàng)目，增加社區(qū)的圖書藏書量，滿足居民開展群眾性健身活動(dòng)和終生學(xué)習(xí)的需要，從而形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要建成基本公共文化服務(wù)體系，形成完備的省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持均等性原則，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，讓全體市民群眾均等公平享有公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。

創(chuàng)新社區(qū)治理體制，健全社區(qū)治理扁平化組織體系。按照理順關(guān)系、完善結(jié)構(gòu)、提高效能的基本思路，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。從推進(jìn)職能扁平化入手，深入推進(jìn)社區(qū)管理體制綜合改革，創(chuàng)新社區(qū)治理體制。通過調(diào)整街道職能、完善社區(qū)功能，逐步建立區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的工作體制。街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合管理和協(xié)調(diào)落實(shí)工作，引導(dǎo)社區(qū)居民依法自治?？h（區(qū)）級(jí)部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和行業(yè)管理工作，對(duì)口社區(qū)開展服務(wù)管理，接受街道、社區(qū)監(jiān)督評(píng)議。社區(qū)在街道和區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo)、支持和幫助下，承辦直接為居民服務(wù)事項(xiàng)。盡量減少街道承擔(dān)的程序性復(fù)核、數(shù)據(jù)匯總、材料轉(zhuǎn)送等工作環(huán)節(jié)。完善省、市、區(qū)、街道、社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理，強(qiáng)化信息支撐，提高工作效能。堅(jiān)持權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事遷，調(diào)整街道職能配置，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)街道工作人員；健全社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，充實(shí)社區(qū)工作力量，提升社區(qū)居民依法自治水平。endprint

探索社區(qū)治理多元化，規(guī)范社區(qū)治理民主化協(xié)商體系。適應(yīng)社區(qū)多元化合作治理的需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理方式多元化以及社區(qū)治理結(jié)構(gòu)多元化。通過一定的制度安排，構(gòu)建一個(gè)涵括政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元治理主體的社區(qū)治理共同體，采用多元化的治理手段和方式，協(xié)同管理社區(qū)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益，努力形成黨委政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位多元主體共同治理的格局。一是完善社區(qū)議事決策機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要把涉及居民利益的公共服務(wù)事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商議事范圍，使公共政策的制定和實(shí)施符合群眾意愿。要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，推動(dòng)建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題聽取社區(qū)群眾的意見。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的社區(qū)事務(wù)監(jiān)督指揮體系，推進(jìn)各級(jí)各部門的信息系統(tǒng)對(duì)接、工作力量對(duì)接和業(yè)務(wù)流程對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)互聯(lián)、信息資源共享、工作網(wǎng)上調(diào)度，形成“一個(gè)部門公務(wù)員對(duì)應(yīng)若干社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人”的工作格局。三是推進(jìn)社區(qū)治理民主協(xié)商。擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商，建立重要情況通報(bào)制度，市、縣（區(qū)）兩級(jí)部門的行政執(zhí)法和行業(yè)管理工作涉及社會(huì)穩(wěn)定等重要情況，應(yīng)及時(shí)向街道、社區(qū)通報(bào)，街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，社區(qū)負(fù)責(zé)做好宣傳教育、信息收集、接受申請(qǐng)和協(xié)調(diào)群眾等工作。

充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，拓展社區(qū)治理平等化參與體系。引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，提升群眾參與社區(qū)治理的素質(zhì)與能力；拓展社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件，努力形成社區(qū)治理人人參與、和諧社區(qū)人人共享的良好局面；大力培育社會(huì)組織，保障社區(qū)居民通過社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)利；完善社區(qū)居民參與的工作機(jī)制，提高社區(qū)居民參與的有效性；規(guī)范參與行為，提高群眾參與社區(qū)治理的組織化水平；創(chuàng)造平等化的利益表達(dá)格局，通過制度安排，暢通群眾利益的表達(dá)渠道，落實(shí)不同利益主體擁有平等利益表達(dá)權(quán)利，完善社區(qū)居民利益表達(dá)機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，廣泛收集和聽取群眾意見，健全社區(qū)公共政策的居民參與機(jī)制，確保民意在社區(qū)公共政策中得到充分體現(xiàn)。通過激勵(lì)促進(jìn)更多社區(qū)居民平等地參與到社會(huì)治理中去，使居民參與到與其自身利益戚戚相關(guān)的社區(qū)治理和決策活動(dòng)之中，讓社區(qū)居民充分感受到被尊重，個(gè)人價(jià)值得到肯定，享受到參與社會(huì)治理的樂趣與成就。

加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，完善社區(qū)治理規(guī)范化制度體系。明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持用制度管人、管事，讓每一項(xiàng)工作都有章可循、有理可依，使社區(qū)工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。重新修訂社區(qū)治理規(guī)范性文件，健全完善社區(qū)治理規(guī)范化制度體系。完善基層民主制度，擴(kuò)大有序參與。加快完善發(fā)展社區(qū)居民自治的制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會(huì)直接選舉比例。發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團(tuán)自治等民主形式，創(chuàng)造農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理的條件，拓寬利用社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等參與渠道。把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程和各方面。通過相關(guān)的教育和培訓(xùn)，激發(fā)培育公民的共同意識(shí)和集體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系，形成良好的社區(qū)規(guī)范。強(qiáng)化目標(biāo)管理考核制度。推行社區(qū)目標(biāo)治理考核制度，將社區(qū)日常涉及的計(jì)生、民政、衛(wèi)生、信訪、安全等重點(diǎn)工作細(xì)化，建立社區(qū)工作目標(biāo)考核管理細(xì)則，規(guī)范社區(qū)治理工作，使考核體系形成縱向到底、橫向到邊，激發(fā)社區(qū)治理創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

三、提升社區(qū)自治和服務(wù)能力，

推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)治理提出了新的更高的要求。推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，這對(duì)于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

必須強(qiáng)化社區(qū)自治功能。社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的“共治”屬性。加快政府角色的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層政府職能作風(fēng)。強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治組織功能，剝離社區(qū)居委會(huì)行政事務(wù)，使其集中精力組織居民自治。針對(duì)當(dāng)前政府在社區(qū)治理中存在著缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)于民，還權(quán)于市場(chǎng)，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、院落、樓棟，還權(quán)給居民小組、院落管理委員會(huì)、樓棟自治小組，真正實(shí)現(xiàn)由全能型和管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。要培育社區(qū)多元治理主體，構(gòu)建多元化的社區(qū)組織體系。加強(qiáng)社區(qū)組織的培育，構(gòu)建包括社區(qū)自治組織、社區(qū)基層黨組織以及社區(qū)社會(huì)組織等在內(nèi)的多元化組織體系，明確各類組織的職責(zé)和權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類組織之間的合作互動(dòng)。要采取切實(shí)措施，激發(fā)社會(huì)組織活力。各社區(qū)組織各司其職，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理與決策，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)治理中的作用。

必須提升社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)治理主要依托社區(qū)服務(wù)來(lái)推進(jìn)實(shí)施。社區(qū)服務(wù)是保障和改善民生的重要依托，必須把服務(wù)居民、造福群眾作為社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。堅(jiān)持以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，著力將社區(qū)打造成集就業(yè)、社會(huì)救助、安全、科教文體、社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)生、流動(dòng)人口、為老服務(wù)、黨員服務(wù)等為民服務(wù)的一站式服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民群眾提供方便快捷的社區(qū)服務(wù)。加快建立多元化的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施使用效率，提高服務(wù)項(xiàng)目的普惠性，提高社區(qū)服務(wù)的便捷性。當(dāng)前，尤其要建立起面向困難群眾的社會(huì)救助服務(wù)，面向孤、寡、老、殘等特殊人群的社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)等多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系。要細(xì)化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目有效銜接，指導(dǎo)社區(qū)開發(fā)自治服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)。培育社區(qū)公益性社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和志愿者為社區(qū)居民提供服務(wù)。加強(qiáng)直接對(duì)口社區(qū)工作的指導(dǎo)，開展針對(duì)社區(qū)工作人員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全機(jī)關(guān)公務(wù)員到社區(qū)掛職和結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)制度。加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

必須優(yōu)化社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位“六位一體”的社區(qū)多維聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推行分片包塊、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等做法，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休、網(wǎng)格化管理等工作制度，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)人群“兩個(gè)全覆蓋”。創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。包括完善社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等信息公開機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。充分運(yùn)用社區(qū)信息化建設(shè)成果，探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)職能部門、責(zé)任單位進(jìn)行在線直接監(jiān)督，全過程記錄各級(jí)各部門服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)效，監(jiān)察情況定期通報(bào)。同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展對(duì)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與目標(biāo)管理考核、公務(wù)員年度考核掛鉤。有序開展社區(qū)居民對(duì)基層政府及其派出機(jī)構(gòu)工作情況的評(píng)議，對(duì)服務(wù)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)居民民主權(quán)利與合法權(quán)益。

（作者系安徽省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)，研究員）

責(zé)任編輯：張功杭endprint