周天

摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)湖北省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、典型案例及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，提出了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策建議，以期為湖北省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；湖北省

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）16-3952-04

Abstract： Based on field survey， the present status ， characteristics， typical cases and problems of new agricultural business entities in Hubei province were analyzed. The advices on promoting the development were put forward to provide reference for the healthy development of new agricultural business entities in Hubei province.

Key words： new agricultural business entities；present status of development；suggestions；Hubei province

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。近年來(lái)，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體核心。分析研究新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況，對(duì)于推進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越式發(fā)展具有重要的意義。

1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及服務(wù)的個(gè)人或組織。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是在以往家庭承包制基礎(chǔ)上逐漸形成起來(lái)的，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，其通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)組織化與服務(wù)水平來(lái)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而緩解包括農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化在內(nèi)的一系列難題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速。截至2012年底，湖北省有家庭農(nóng)場(chǎng)43 370個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)總收入98.2億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)22.6萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)收入在50.0萬(wàn)元以上的4 263個(gè)，每1 000個(gè)農(nóng)民中有23個(gè)在家庭農(nóng)場(chǎng)勞作，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力年收入相當(dāng)于4.7個(gè)普通農(nóng)民，家庭農(nóng)場(chǎng)面積占耕地總面積的0.049%。家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)突破6 000家，1億元以上企業(yè)突破1 000家；其中10億元以上的達(dá)到37家，30億元以上達(dá)到12家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到48家，分別比2011年增加5家、2家、3家。2012年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破9 000億元，食品工業(yè)成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，糧油工業(yè)躋身全國(guó)“四強(qiáng)”，大米和菜子加工量均居全國(guó)第一位。農(nóng)副食品加工值首次超過(guò)鋼鐵和汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年3月底，湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社突破3萬(wàn)家，成員238萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率22.4%。從調(diào)查情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有如下特點(diǎn)。

1.1 產(chǎn)業(yè)面廣，經(jīng)營(yíng)模式多樣

從經(jīng)營(yíng)類型上看，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)類型開(kāi)始呈現(xiàn)多元化特征。湖北省種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)占比為32.5%，養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場(chǎng)占比為58.1%，其他綜合類農(nóng)場(chǎng)占比為9.4%。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)逐步向各行各業(yè)發(fā)展?jié)B透，已涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果、沼氣、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)等諸多領(lǐng)域。天門(mén)市1 020家農(nóng)民專業(yè)合作社從事糧食、棉花、蔬菜、油料、瓜果等種植業(yè)的占17.0%；從事豬、牛、羊、兔、家禽等養(yǎng)殖業(yè)的占35.1%；從事草編、漁網(wǎng)等加工服務(wù)業(yè)的占1.6%；水產(chǎn)養(yǎng)殖占12.7%；林業(yè)3.4%；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社占16.0%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)業(yè)占1.2%；農(nóng)機(jī)服務(wù)占10.6%；沼氣服務(wù)占2.4%。從經(jīng)營(yíng)模式看，主要有家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式、專業(yè)大戶發(fā)展模式、龍頭企業(yè)發(fā)展模式、專業(yè)合作社發(fā)展模式等。

1.2 發(fā)展速度加快，步入規(guī)模經(jīng)營(yíng)

從發(fā)展速度來(lái)看，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展逐步加快。2013年，襄陽(yáng)市將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為服務(wù)“三農(nóng)”的重點(diǎn)，采取宣傳引導(dǎo)、行政指導(dǎo)等多舉措促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。2013年新增合作社1 351家，同比增長(zhǎng)51.80%；農(nóng)民專業(yè)合作社總戶數(shù)達(dá)3 964戶，比2012年增長(zhǎng)51.30%；新增出資總額33.15億元，同比增長(zhǎng)40.34%；實(shí)有出資總額84.35億元，比2012年增長(zhǎng)61.60%。南漳縣良園土豆種植專業(yè)合作社、興全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、香水河山雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等多家合作社被評(píng)為省級(jí)示范合作社。2009年仙桃市在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有39家，2010年發(fā)展到103家，2013年5月底達(dá)到530家，比2009年增加491家，增長(zhǎng)了11倍；合作社成員6.5萬(wàn)人，占仙桃市農(nóng)業(yè)人口的6.8%，帶動(dòng)農(nóng)戶10.6萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的46.1%；2012年合作社注冊(cè)資金9.5億元，總資產(chǎn)93.2億元，總收入146.5億元，分別比2008年增加12.0、17.3、57.6倍。2007年秭歸縣僅有12家專業(yè)合作社，2010年122家，現(xiàn)有384家。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。2013年1～5月，十堰市新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積5 533 hm2，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到23 533 hm2，占全市家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的15%。endprint

1.3 專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)引導(dǎo)規(guī)?；l(fā)展

從功能作用來(lái)看，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有力推動(dòng)了湖北省農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。黃石市侯安杰、徐猶錢(qián)先后被評(píng)為“全國(guó)種糧大戶標(biāo)兵”后，2012年大冶市石章興、陽(yáng)新縣雷小明二人同時(shí)被評(píng)為“全國(guó)種糧大戶”。在其帶動(dòng)下，黃石市種植規(guī)模3.3 hm2以上的大戶2 236戶，全市共流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)面積20 400.0 hm2，流轉(zhuǎn)面積約占全市農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)面積的28.6%，黃石市糧食規(guī)模化生產(chǎn)比重占42.0%。與此同時(shí)，黃石市通過(guò)加大農(nóng)業(yè)招商引資和龍頭企業(yè)培育力度，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前全市有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)13家。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，通過(guò)“種植業(yè)抓板塊、畜牧業(yè)抓大戶、水產(chǎn)業(yè)抓精養(yǎng)”和“穩(wěn)糧擴(kuò)菜”等措施，初步形成了6 666.7 hm2“太湖糯”優(yōu)質(zhì)稻基地、6 666.7 hm2優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、33 333.3 hm2油菜基地和13 333.3 hm2油茶基地。龍頭企業(yè)創(chuàng)建精品名牌也日益增多。黃石市除勁酒被評(píng)為“全國(guó)馳名商標(biāo)”外，富川山茶油、珍珠果米酒、黃石港餅、白鴨皮蛋等12個(gè)品牌獲“湖北省著名商標(biāo)”稱號(hào)。目前，黃石市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)21家（含60個(gè)品種），綠色食品企業(yè)11家（含38個(gè)品種），鑫東公司利用豬-沼-菜模式生產(chǎn)的有機(jī)蔬菜38個(gè)品種獲國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證。

1.4 自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，服務(wù)層次提升

從社會(huì)化服務(wù)能力來(lái)看，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自主創(chuàng)新，逐漸加強(qiáng)了其社會(huì)化服務(wù)功能。湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司是一家集食用菌工廠化恒溫栽培、精深加工、生物科研于一體的股份制企業(yè)，公司聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士為公司首席合作專家，并與武漢大學(xué)合作成立了隨縣第一家企業(yè)院士專家工作站。隨縣天星糧油科技有限公司集種植、加工、物流配送、銷(xiāo)售于一體，公司的稻米油加工生產(chǎn)線已能提取脂肪酸，新建的生產(chǎn)線將實(shí)現(xiàn)對(duì)谷維素、甾醇等高附加值產(chǎn)品的提取，逐步實(shí)現(xiàn)稻米油等系列精深加工。

仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社由過(guò)去單純的提供生產(chǎn)服務(wù)逐步向組織生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及提供生產(chǎn)信息、技術(shù)、資金服務(wù)等一系列配套服務(wù)發(fā)展。目前，以生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售為主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有385家，占總數(shù)的72.8%，從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等服務(wù)的53家，占10.0%。不少合作社從本組、本村起步，逐步跨村、跨鎮(zhèn)、跨市甚至跨省發(fā)展，部分在全國(guó)大中城市設(shè)立直銷(xiāo)窗口，形成了“買(mǎi)仙桃、賣(mài)全國(guó)”的格局。

1.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用明顯

從對(duì)周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響來(lái)看，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮著一定的帶動(dòng)作用。如丹江口市茯苓水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積10 hm2，庫(kù)灣333 hm2，發(fā)展社員112人，聘請(qǐng)專（兼）職營(yíng)銷(xiāo)人員15人，年均統(tǒng)一銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)魚(yú)產(chǎn)量在50萬(wàn)kg以上。2011年該合作社收入60萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16萬(wàn)元，該社社員戶均收入達(dá)9萬(wàn)元，，比庫(kù)區(qū)其他漁民高出24%。在茯苓水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，周邊水域500多戶漁民專業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)魚(yú)“翹嘴鲌”、“鳡魚(yú)”取得實(shí)效。隨州市2012年65家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶50.11萬(wàn)戶（次），帶動(dòng)農(nóng)戶共增收11.6億元。湖北金銀豐食品集團(tuán)走“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，計(jì)劃3年內(nèi)在隨縣萬(wàn)福店農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地3 333 hm2，建設(shè)小麥、水稻、玉米、蔬菜四大板塊基地，輻射隨縣19個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)），帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)戶增收1.2億元，2013年銷(xiāo)售收入有望達(dá)到20億元。天門(mén)市張港三新花椰菜產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶種植花椰菜面積達(dá)5 333 hm2，使張港鎮(zhèn)成為中南地區(qū)最大的花椰菜生產(chǎn)基地。

2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)不順暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)建立在適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要順暢發(fā)展，就必須確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合適的規(guī)模。土地作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，只有當(dāng)其規(guī)模達(dá)到一定的閾值，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，在確保甚至提高農(nóng)地生產(chǎn)效率的同時(shí)彌補(bǔ)規(guī)模經(jīng)營(yíng)前期大量投入的成本[1]。農(nóng)地規(guī)?；那疤崾峭恋亓鬓D(zhuǎn)的順暢進(jìn)行，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)卻無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。一是有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地。雖然現(xiàn)代化的今天，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的土地已經(jīng)不能成為農(nóng)民生活的主要來(lái)源，但是土地仍是一部分農(nóng)民生活的保障，失去土地意味著難以抵抗失業(yè)帶來(lái)的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[2]，因而這部分農(nóng)民并不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。有些土地流轉(zhuǎn)后，沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)明顯效益，也影響了土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。一些農(nóng)民轉(zhuǎn)包和出租承包地時(shí)沒(méi)有依法在村組織備案，也沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理合同簽證手續(xù)。即使有書(shū)面合同，其面積、用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格、費(fèi)用交付等條款、標(biāo)的約定不明確，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，也不便于管理。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。如十堰市土地多為坡地，承包時(shí)為避免矛盾和糾紛，將土地“分級(jí)切塊”分到農(nóng)戶，零碎土地和分散經(jīng)營(yíng)影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。四是缺乏配套土地。如農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)生產(chǎn)大戶的辦公設(shè)施用地、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具存放用地、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工、晾曬和倉(cāng)儲(chǔ)用地等難以按要求滿足。襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)糧食種植大戶范旭經(jīng)營(yíng)耕地30 hm2，由于沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)和晾曬用地，收獲的糧食只能直接銷(xiāo)售，并且是隨行就市，對(duì)出售價(jià)格沒(méi)有過(guò)多的選擇，相應(yīng)減少了種植收益。

2.2 政策扶持力度不夠

一是已經(jīng)出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件措施過(guò)于空泛，操作性不強(qiáng)，真正得到政策扶持的合作社不多[3]。襄州區(qū)635家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲財(cái)政扶持的不到5%，孝感市合作社貸款滿足率不足10%。二是用工難、用電貴的情況時(shí)有發(fā)生。三是基礎(chǔ)建設(shè)不足，抵抗病蟲(chóng)害、洪澇干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。四是農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等基層技術(shù)服務(wù)人員總量偏少，縣一級(jí)農(nóng)技主管部門(mén)的技術(shù)骨干大多數(shù)年齡超過(guò)50歲，缺乏新鮮血液，持續(xù)發(fā)展前景堪憂。

2.3 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，后續(xù)人才缺乏endprint

仙桃市注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中具有高中以上文化的僅占12%，初中及初中以下占88%，社員的文化程度更低。懂經(jīng)營(yíng)管理，善于開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才稀少，經(jīng)營(yíng)方式大多停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售服務(wù)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱。部分合作社領(lǐng)辦人員思想保守，團(tuán)隊(duì)合作精神欠缺，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力差，與農(nóng)民是買(mǎi)斷或訂單關(guān)系，有利則合，無(wú)利則散。基本上沒(méi)有二次分配，沒(méi)有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。如湖北武當(dāng)?shù)啦栝_(kāi)發(fā)公司近3年茶園面積由200 hm2發(fā)展到467 hm2，流轉(zhuǎn)土地133 hm2種植茶葉，其中有大戶3個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積67 hm2。由于企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)范的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)老百姓種植的茶葉想收就收，不想收就關(guān)門(mén)，導(dǎo)致老百姓對(duì)流轉(zhuǎn)種植經(jīng)營(yíng)模式興趣不高。不僅如此，許多生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)者年齡偏大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后繼人才缺乏。

2.4 內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范

少數(shù)合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運(yùn)作管理隨意性大，管理水平低下。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是重建立、輕管理。有的合作社發(fā)起人辦社定位不明確，組建合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。二是重銷(xiāo)售、輕生產(chǎn)。有的合作社沒(méi)有自己的生產(chǎn)基地，有的雖有生產(chǎn)基地，但銷(xiāo)售、生產(chǎn)“兩張皮”，合作社僅起銷(xiāo)售中介作用，社員各自管理，質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)資料供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)不能規(guī)范統(tǒng)一，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。三是重利潤(rùn)、輕服務(wù)。少數(shù)合作社的發(fā)起人功利心強(qiáng)，只顧自己賺錢(qián)，考慮社員利益很少，服務(wù)意識(shí)差，只“搭臺(tái)”，不“唱戲”，對(duì)社員提供基本服務(wù)少，沒(méi)有真正建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4]。孝感市合作社中建立財(cái)務(wù)管理制度的約占40%；建立合作社內(nèi)部控制制度的約占20%；建立民主管理制度的只占5%。

3 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

一是加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法確權(quán)并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，避免產(chǎn)生權(quán)屬及其他利益糾紛[5]。二是要盡快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)流入流出雙方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價(jià)，確保農(nóng)民利益不受損害。三是逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度等適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。四是積極推進(jìn)土地股份合作，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持合作社承接和連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營(yíng)格局。

3.2 完善對(duì)農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策

一是認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和培育力度，研究針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的具體扶持措施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶的建設(shè)項(xiàng)目的融資擔(dān)保支持，鼓勵(lì)企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)信貸擔(dān)保能力。采取社會(huì)資本為主、政府適當(dāng)支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，切實(shí)緩解融資難問(wèn)題。切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體用地難、用電貴等問(wèn)題。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立健全規(guī)章制度

一是按企業(yè)經(jīng)理人的要求培訓(xùn)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)，提高他們?cè)趯I(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公關(guān)、社會(huì)經(jīng)營(yíng)方面的能力，更好地去開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展[6]；培訓(xùn)好財(cái)務(wù)人員，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平，盡快適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)與政策監(jiān)管的需要；加強(qiáng)合作社社員的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的機(jī)制。二是建立健全合作社各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推進(jìn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。三是明確經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶雙方的權(quán)益與責(zé)任，把產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通過(guò)契約合同固定下來(lái)。同時(shí)，在自愿基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體采取農(nóng)戶入股、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。四是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在消除農(nóng)民“種地為生、靠?jī)悍览稀钡膫鹘y(tǒng)觀念后，把勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，然后鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下有序流轉(zhuǎn)，以保證新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的用地需求。

3.4 發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用

一是高度重視以龍頭企業(yè)為導(dǎo)向的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖和生物產(chǎn)品深加工，并延伸到儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研單位合作，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)集成，從技術(shù)研發(fā)、改進(jìn)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用推廣等著手，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科研的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，最終讓涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的組織者和服務(wù)者[7]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持應(yīng)突出項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)龍頭企業(yè)托底收購(gòu)帶來(lái)的損失給予稅收優(yōu)惠和一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 劉文君）endprint