梁太波

摘 要：建設(shè)法治中國是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，要把法治作為治理體系和治理能力的核心來抓。“運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”是迄今為止國家治理視域下，對具體從事治理活動的領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的高度概括和要求。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。必須大力提升領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維能力，以法治思維能力的提升助推國家治理能力的飛躍。提升法治思維能力的主要路徑包括：一是以履行做全社會學(xué)法守法用法表率的法定義務(wù)為動力，強(qiáng)化提升法治思維能力重要性的認(rèn)識；二是以完善學(xué)法用法守法的制度建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)法治思維的培訓(xùn)和教育力度；三是以推進(jìn)法治文化建設(shè)、創(chuàng)建法治環(huán)境為目標(biāo)，形成提升法治思維能力的制度保障和社會氛圍。

關(guān)鍵詞：國家治理；法治中國；領(lǐng)導(dǎo)者；思維能力；提升路徑

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0122-05

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要主動適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！边@一論述深刻解釋了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治的關(guān)系?！斑\(yùn)用法治思維和法治方式的能力”，是迄今為止國家治理視域下對具體從事治理活動的領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的高度概括和要求。法治思維是一種觀念，觀念的改變必然是一場深刻的思想革命。必須大力提升領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維能力，以助推國家治理能力的飛躍。本文就領(lǐng)導(dǎo)者提升法治思維對提高治國理政能力的重要性及如何提升領(lǐng)導(dǎo)者法治思維能力的路徑問題進(jìn)行探討。

一、以法治思維和法治方式提升執(zhí)政者的治理能力是時代的要求

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)行的治理體系和治理能力尚存許多不足，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)等需求。如果不采取突破性的改革舉措來解決國家治理中存在的緊迫問題，深化改革的任務(wù)就很難完成，兩個基本建成的目標(biāo)就會落空。法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件和重要特征。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要表現(xiàn)為法治現(xiàn)代化，表現(xiàn)為法治作為治國理政的基本方式。十八屆三中全會的《決定》已將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的重大問題之一進(jìn)行部署，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框，這就從根本上樹立起法治的極大權(quán)威，從根本上改變?nèi)藗儗Ψㄖ闻c改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識[1]。建設(shè)法治中國是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，推進(jìn)法治中國建設(shè)，就要把法治作為治理體系和治理能力的核心來抓。

1. 從邏輯上看，法治思維和法治方式是法治能力的基本內(nèi)容。法治思維，顧名思義就是根據(jù)法律規(guī)則來進(jìn)行思維，是指執(zhí)政者在法律意識的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程[2]。從思維邏輯上看，法治思維就是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法律意識是法治思維的核心要素，法治思維基于法律意識而產(chǎn)生，如果沒有法律意識的正確引導(dǎo)，執(zhí)政者不可能形成正確的法治思維。如果執(zhí)政者在執(zhí)法過程中，不懂得法律的規(guī)范，不理解法律的精神，或者是缺乏法律人的邏輯，其很難形成正確的法治思維。形成正確的法治思維必須要具備良好的法律素養(yǎng)、倚賴于科學(xué)分析、全面判斷和推理。法治思維強(qiáng)調(diào)尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性；法治方式強(qiáng)調(diào)按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，遵循法治規(guī)律行使權(quán)力、治理社會；運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家和社會，有利于全社會形成理性共識，實現(xiàn)國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定。只有以法治思維和法治方式進(jìn)行國家治理、政府治理、社會治理，以法治能力提升治理能力，方能在轉(zhuǎn)型時期凝聚改革共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。

2. 提升法治思維和法治方式能力是時代要求。依法治國主要是依法治權(quán)、依法治官，使公權(quán)力受到法律的規(guī)范和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以確保公民和法人、其他組織的合法權(quán)利。但實踐中“有法制、缺法治”現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)執(zhí)政者習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類問題，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。當(dāng)前我國的一些法律法規(guī)得不到有效貫徹執(zhí)行，這是國家法治進(jìn)程受阻的一種嚴(yán)重現(xiàn)象，其深層次的原因與某些執(zhí)政者的法治思維能力不高密切相關(guān)。當(dāng)前一些執(zhí)政者法律意識淡薄，心中無法，辦事情總是從利己觀點(diǎn)出發(fā)，不考慮國家的法律法規(guī)，為了獲得個人利益，什么事情都敢做，不惜損害國家和人民群眾的根本利益。這是導(dǎo)致一些地區(qū)和部門違法行政和矛盾頻發(fā)的重要原因。對此，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，尤為緊迫和重要！

3. 規(guī)則意識是法治思維的顯著特征。從不同思維的重心來比較，政治思維的重心在于利與弊的權(quán)衡，經(jīng)濟(jì)思維的重心在于成本和收益的比較，道德思維的重心在于善與惡的評價，法治思維的重心在于依據(jù)法律來進(jìn)行合法與非法的預(yù)判[3]，即把合法性當(dāng)作思考問題的前提。法治，追根溯源是追求公平、公正、公開，在法治國家里，法治思維的基本要求就是運(yùn)用法律至上、權(quán)力制約、公平正義和以人為本的理念來思考和評判一切涉法性的社會爭議問題。法治思維在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實質(zhì)就是執(zhí)政者想問題、做決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，堅持法律面前人人平等，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，切實保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)法治思維，就是要著力改變一些人長期存在的重權(quán)力輕權(quán)利的傳統(tǒng)思維和超越憲法和法律的特權(quán)思想，引導(dǎo)和要求執(zhí)政者認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，依法執(zhí)政，依法辦事，切實維護(hù)法制的權(quán)威。endprint

4. 執(zhí)政者具備和運(yùn)用法治思維是由其引領(lǐng)和示范作用決定的?，F(xiàn)實表明，不僅是法律學(xué)者、法律工作者需要具備法治思維，執(zhí)政者也是法治思維的重要主體。黨中央、國務(wù)院多次提出和強(qiáng)調(diào)要提高運(yùn)用法治思維的能力。在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中，要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。從國務(wù)院發(fā)布的《意見》到黨的十八大《報告》，接著到習(xí)近平總書記的一系列講話，再到三中全會《決定》提出的要求來看，“法治思維”已經(jīng)到了有文必述、有話必講的程度[4]，非常值得關(guān)注！這也表明了“法治思維”和“法治方式”觀念有一個不斷強(qiáng)化和推進(jìn)的過程，而二者正是我國將依法治國方略具體貫徹和落實的重要手段和方式。法治思維和法治方式分別從思想和行為兩個層面為實現(xiàn)依法治國指明了具體路徑。在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式，突出黨對法治的理念態(tài)度，在思想層面提出了明確要求；法治方式是法治思維的行為實踐，突出黨對法治的執(zhí)行態(tài)度，在操作層面提出了明確要求。二者相輔相成，共同為實現(xiàn)法治中國指明了路徑，共同統(tǒng)一于法治建設(shè)的生動實踐。

二、國家治理視域下提升法治思維能力的主要路徑

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是一項偉大社會工程?！斑\(yùn)用法治思維和法治方式的能力”是迄今為止在國家治理語境下，對具體從事治理活動的執(zhí)政者基本素質(zhì)的高度概括和要求。而法治建設(shè)方面“知行不一”現(xiàn)象不徹底解決，實現(xiàn)建設(shè)法治中國的目標(biāo)將會是很艱難的。法治思維是一種觀念，觀念的改變必然是一場深刻的思想革命。因此，當(dāng)務(wù)之急是努力提升執(zhí)政者的法治思維能力，以法治思維能力的提升助推國家治理能力的飛躍。

（一）以履行表率義務(wù)為動力，強(qiáng)化提升法治思維能力重要性的認(rèn)識

1. 2011年4月22日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》第二項規(guī)定：“廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自身法律素質(zhì)和法治觀念，……做全社會學(xué)法守法用法的表率?！笨梢?，做全社會學(xué)法守法用法的表率是當(dāng)前每位執(zhí)政者的基本義務(wù)，意味著執(zhí)政者要把法律意識融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀決策之中，把依法辦事的原則貫穿于具體問題的解決之中，把遵紀(jì)守法貫穿于全部工作和生活中。

2. 強(qiáng)化法治思維能力的重要性是履行好這一基本義務(wù)的前提。必須強(qiáng)化法治思維能力重要性的認(rèn)識，把有效提高法律意識作為一項重要的學(xué)習(xí)任務(wù)來抓落實，將提高能力的壓力變?yōu)閷W(xué)習(xí)的動力。只有認(rèn)識提高了，才能有助于執(zhí)政者牢固樹立社會主義法治理念、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念、國家一切權(quán)力屬于人民的觀念以及尊重和保障人權(quán)的觀念；做到善于運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力。法治思維的形成需要法治權(quán)威的樹立，樹立權(quán)威的關(guān)鍵是違法能否得到追究。對此，我們要注意以行政問責(zé)制為抓手強(qiáng)化法治思維的重要性，不斷增強(qiáng)其治理能力。

3. 練好增強(qiáng)法治素養(yǎng)的內(nèi)功。一是強(qiáng)化法治理念。平時具備法治理念的執(zhí)政者，遇到問題才可能運(yùn)用法治思維。要從治國理政基本方式的高度來認(rèn)識法治作用，旗幟鮮明地反對“權(quán)大于法”的人治思維，真正把憲法和法律作為開展工作、解決問題的基本規(guī)則，真正把依法辦事作為一種思維方式和行動自覺，在法治軌道上推動各項工作。二是熟悉法律知識。執(zhí)政者在法律知識基礎(chǔ)上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實現(xiàn)其自身價值的重要途徑。這就需要主動學(xué)習(xí)憲法和法律，對于職責(zé)范圍密切相關(guān)的法律制度要稔熟于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，進(jìn)而為提高法治思維能力奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。三是善用法治方式。執(zhí)政者在面臨多種解決問題方式、手段時，首先要把合法性作為優(yōu)先選項，研判解決問題的方式手段是否符合法律規(guī)定、法治精神，自覺運(yùn)用法治方式開展工作，在不斷學(xué)習(xí)、思考和實踐中提高法治素養(yǎng)。四是接受法治監(jiān)督。主動接受法治監(jiān)督既是對法律的尊重，也是對自身的一種保護(hù)。要糾正“監(jiān)督就是不信任”的觀念，增強(qiáng)主動接受監(jiān)督意識，自覺置身于黨和人民事業(yè)所要求的各種監(jiān)督之下。

（二）以制度建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)法治思維的教育和培訓(xùn)力度

1. 注重培養(yǎng)和提高法治思維的精神內(nèi)核。以法治思維的精神內(nèi)涵為指導(dǎo)，注重培養(yǎng)和提高以下五個方面的意識和能力。一是注重程序意識，西方的法律諺語指出：“程序決定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別”[5]、“沒有程序的正義就沒有實體的正義”、“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式得到實現(xiàn)”，因此執(zhí)政者在行使國家公權(quán)力時，無論是決策還是執(zhí)行時必須著重考慮其過程是否遵守了法定程序。二是目的正當(dāng)和法定權(quán)限的意識（合稱公正意識），即應(yīng)著重考慮行政行為的目的是否正當(dāng)和自身法定權(quán)限的界限在哪里，不能濫用行政權(quán)力和失職。三是公開的意識，即在對待涉及相對人切身利益或者行政爭議較大的事項時，應(yīng)著重考慮公開聽取有關(guān)各方的不同意見并進(jìn)行社會風(fēng)險穩(wěn)定評估。四是公平意識，即在需依法撤銷或者改變行政行為時，應(yīng)著重考慮如何對權(quán)益受到損害的相對人采取補(bǔ)救措施或者給予相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償。五是救濟(jì)意識，即在發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政行為時，應(yīng)著重考慮如何為相對人提供暢通的救濟(jì)渠道，防止行政爭議演變?yōu)樯鐣环€(wěn)定因素。

2. 提升法治思維能力的核心基礎(chǔ)是法律教育、基本途徑是法治實訓(xùn)。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識?！蓖贫鴱V之，執(zhí)政者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，掌握憲法及其相關(guān)法、刑法、行政法、民法、訴訟法等與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)誠信守法、依法管理、依法決策、依法經(jīng)營的觀念。柯克法官曾感言：“法律是一門藝術(shù)，在一個人能夠獲得對它的認(rèn)識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐。”[6]要按照理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的要求，通過各種制度建設(shè)，推進(jìn)法制教育的制度化、規(guī)范化。如堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)、重大事項決策法律咨詢等一系列制度。通過實踐，讓執(zhí)政者收獲法治實踐的巨大收益、增強(qiáng)法治的信心。endprint

3. 培養(yǎng)執(zhí)政者的法治思維，是當(dāng)前各級黨校和行政學(xué)院的法定職責(zé)和重要任務(wù)。各級黨校和行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律知識、法律意識和法治思維的提升作為培訓(xùn)的必修課，加大法治培訓(xùn)在培訓(xùn)課程中的份量，著重提高廣大學(xué)員科學(xué)民主決策和法治思維、行為方式的能力。當(dāng)然學(xué)習(xí)重在實踐和講究實效，切忌走形式，因此，必須加強(qiáng)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)、輪訓(xùn)學(xué)員的針對性和實效性。通過培訓(xùn)，力求學(xué)員滿足法治思維的基本要求：一是不斷豐富法律知識，把握法律技術(shù)，訓(xùn)練規(guī)則意識；二是學(xué)會從正義的角度思考問題，堅守法治思維的邏輯底線；三是學(xué)會從規(guī)范入手，從行為著眼展開法治思維；四是學(xué)會運(yùn)用法治方式來處理日常工作，養(yǎng)成習(xí)慣。

4. 積極推進(jìn)政府購買專項或者綜合法律服務(wù)工作。十八屆三中全會的《決定》在第九部分“推進(jìn)法治中國建設(shè)”之“維護(hù)憲法法律權(quán)威”要求普遍建立法律顧問制度。筆者認(rèn)為，在提升法治思維和法治方式的過程中，不妨考慮從深化政府購買法律服務(wù)著手，推動法治政府建設(shè)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式，這不但需要執(zhí)政者加強(qiáng)自身的法律修養(yǎng)，也需要學(xué)會接受法律專業(yè)人員的協(xié)助和建議。盡管不少政府聘請律師和法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問在我國已成常態(tài)，但法律顧問的參與程度參差不齊，一些地方開展的效果并不理想。因此，政府部門及各級機(jī)關(guān)應(yīng)深化購買法律服務(wù)，規(guī)范購買行為和法律服務(wù)秩序。法學(xué)專家和律師為政府服務(wù)的范圍，應(yīng)包括提供社區(qū)法律服務(wù)、法律援助；協(xié)助政府處理有關(guān)民商事法律問題，依法維護(hù)政府的合法權(quán)益；協(xié)助政府依法處理突發(fā)事故及群體事件，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定；參與國有企業(yè)的兼并及重組，避免國有資產(chǎn)流失；為政府決策提供合法性、可行性論證；為政府制定相關(guān)的行政法規(guī)提供立法建議等。

（三）以文化建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)建提升法治思維能力的制度保障和社會氛圍

1. 建立科學(xué)的政績考核和干部選拔任用機(jī)制，將法治指標(biāo)納入政績考核體系?，F(xiàn)實中一些執(zhí)政者對待法治的態(tài)度諸如“講起來重要，做起來次要，遇到問題干脆不要”、“領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法”等，法治被視為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量了。這種法治建設(shè)中“知行不一”的形式主義對法治建設(shè)的負(fù)面影響和損害是非常嚴(yán)重的。究其根源，很大程度上與當(dāng)前對執(zhí)政者的評價激勵機(jī)制缺乏法治指標(biāo)密切相關(guān)?，F(xiàn)實表明，善用法治思維、法治方式治國理政，是黨在新時期、新形勢下對執(zhí)政者基本素質(zhì)提出的新要求，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)、能力建設(shè)的重要組織部分，理應(yīng)成為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。對此，2010年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求各地、各部門“要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部”；2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。十八屆三中全會的《決定》在第九部分“推進(jìn)法治中國建設(shè)”中指出要“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”，這是從組織路線上對法治建設(shè)的保障。前述工作必須落到實處，才能形成提高法治思維的激勵機(jī)制。在這方面，除了正面典型的引導(dǎo)作用外，反面典型的警示、警戒作用也是不可忽視的，對于那些堅持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，要依法問責(zé)、追責(zé)。只有這樣，在組織、人事管理領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，給法治開“綠燈”，才能不斷引導(dǎo)和激勵執(zhí)政者主動自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政。

2. 善用《公務(wù)員法》第五十四條，破解公務(wù)員執(zhí)法困境。如何正確對待上級違法的決定或者命令，這是長期困擾各級公務(wù)員執(zhí)法時的主要困境。對此，我國《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。筆者認(rèn)為該法律條文具有以下幾層含義：一是認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤，可以向上級提出意見和建議，也就是享有抗辯權(quán)。二是上級不改變決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。三是對于明顯違法的決定命令，享有拒絕執(zhí)行權(quán)。如刑訊逼供、做假賬、走私，公務(wù)員當(dāng)然有權(quán)拒絕執(zhí)行。什么是明顯違法，就是一個普通公民或者從業(yè)人員都可以判斷出的違法行為。例如上級的決定或者命令將導(dǎo)致刑事犯罪，或者上級的決定或者命令嚴(yán)重違反從業(yè)規(guī)則等。四是執(zhí)行明顯違法的決定或者命令，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于明顯違法的決定命令，公務(wù)員沒有加以抵制，而是盲目執(zhí)行，這時不得以執(zhí)行命令為由而免責(zé)，而是要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第五十四條雖然只有短短百余字，卻昭示著一個新的公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)時代的來臨：即從“絕對服從”到“相對服從”。法律條文背后蘊(yùn)涵著理念的變遷，而法治的進(jìn)步對于破解公務(wù)員執(zhí)法的困境不言而喻。第五十四條關(guān)于“違法命令不執(zhí)行”的條款將成為行政機(jī)關(guān)對其他行政規(guī)范性文件進(jìn)行選擇適用的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)，并且在很大程度上可以為可導(dǎo)致犯罪或侵害人身尊嚴(yán)的違法命令設(shè)置了一道防火墻，防止在上級行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)令下被執(zhí)行的可能，彰顯了人文精神和人本主義，這正是良好法治文化的精髓所在。

3. 大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，不斷改善法治環(huán)境，形成法治環(huán)境與法治思維、法治方式相互促進(jìn)的良性循環(huán)。十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。如何營造全社會與法相伴、與法同行，法行天下的社會氛圍呢？一是要經(jīng)常性開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法治意識。把法律交給群眾，讓群眾逐漸樹立知法懂法、遵法守法、依法辦事的意識。法律制度的完善和群眾法治意識的養(yǎng)成，是創(chuàng)造和諧社會兩個不可或缺的部分。二是要激發(fā)群眾的積極性，讓他們意識到自己也是國家法治建設(shè)的主角。每一個公民都應(yīng)該積極培養(yǎng)和樹立法治思維，將法治思維作為規(guī)范自己言行舉止的內(nèi)在指引，從而努力形成法治中國人人共建、法治秩序人人共享的社會格局。三是執(zhí)政者要積極參與立法、關(guān)注法律的發(fā)展和變化，尊重并善待法律。對公眾參與立法的問題，美國法律學(xué)者科恩提出：“我是構(gòu)成社會的成員之一，社會的法律就是我的法律，制定法律時我出過力。如果法律是公正的，我可以引以為榮；如果法律是不公正的，我繼續(xù)有義務(wù)為其改善而努力?！彼裕诹⒎〞r，有了執(zhí)政者這一群體的參與，其對參與結(jié)果的尊重、對參與制定法律的服從也就成了這一群體應(yīng)有的、默認(rèn)的義務(wù)。實踐中，參與立法對于推動法律信仰意義重大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。盧梭曾經(jīng)說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵7]伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵8]沒有對法律信仰的心理基礎(chǔ)，任何社會都不能邁進(jìn)法治社會的門檻。只有大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，才能在潛移默化中熏陶影響各級黨政官員；而當(dāng)全社會學(xué)法守法用法成為一種習(xí)慣時，法律的信仰也就成為自然！

總之，黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記的系列重要講話，不僅從認(rèn)識層面提升了黨要依法執(zhí)政的目標(biāo)追求，而且從實踐層面規(guī)范了執(zhí)政者要依法理政的行為準(zhǔn)則，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握、對執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)、對執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺，必將對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著法治中國的全面推進(jìn)，對于執(zhí)政者的法治能力，人們的期待和要求也更高。而強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式必將成為執(zhí)政者所必須銘記和遵循的行為模式。依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和基本方式，只有運(yùn)用法治思維和法治方式推動全面深化改革，才能更好地實現(xiàn)全面深化改革這一總目標(biāo)！

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責(zé)任編輯 陸 瑩endprint