潘成蓉　雷鎮(zhèn)

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，更是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展始于蘇聯(lián)援建156項(xiàng)工程，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系。千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)“天河一號(hào)”研制成功， 高鐵的順利開(kāi)通，“蛟龍”號(hào)實(shí)現(xiàn)深海探測(cè)，大型運(yùn)輸機(jī)和大型客機(jī)已完成布局，見(jiàn)證了我國(guó)裝備制造業(yè)取得的令世界矚目的成績(jī)。2013年我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬(wàn)億元，是2008年的2.2倍，年均增長(zhǎng)17.5%，占全球裝備制造業(yè)的比重超過(guò)1/3，穩(wěn)居世界首位。雖然我國(guó)已成為裝備制造業(yè)大國(guó)，但還不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，裝備制造業(yè)進(jìn)口總量持續(xù)增加，許多高端裝備主要依靠進(jìn)口。本文通過(guò)分析我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)裝備制造業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、 中國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口現(xiàn)狀

（一）裝備制造業(yè)進(jìn)口額呈總量持續(xù)增加趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模大量增加的同時(shí)，進(jìn)口額也呈逐年增加的趨勢(shì)。2001年我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口額達(dá)1164.2億美元，進(jìn)口額占全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的比重達(dá)47.8%；2003年進(jìn)口額達(dá)2177.3億美元，進(jìn)口占比達(dá)到峰值52.7%，之后維持下降趨勢(shì)；2008年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，進(jìn)口額雖增至5201.7億美元，進(jìn)口占比重新降至50%以下，為45.9%；2011年進(jìn)口額為7302.7億美元，占比降至41.9%；與2011年相比，2012年進(jìn)口額略有上漲達(dá)7608.3億美元，進(jìn)出口占比略降，為41.8%，維持較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

（二）裝備制造業(yè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中度較高

我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要集中在日、韓、美、德、法、英六國(guó)，20世紀(jì)90年代，來(lái)自這六國(guó)的設(shè)備進(jìn)口額達(dá)進(jìn)口總量的60%以上，進(jìn)口額最大的前3名分別是日、美、德三國(guó)；2000年，日、韓等六國(guó)的進(jìn)口額占比降至60%以下，至54.4%，后一直保持穩(wěn)定下降趨勢(shì)。自2001年以來(lái)，來(lái)自于日本和美國(guó)的進(jìn)口額占比一直處于下降趨勢(shì)，分別從2001年的24.7%和9.9%降至2011年的15.9%和4.8%，而來(lái)自于韓國(guó)的進(jìn)口額占比從8.1%一路上升到2011年的15.6%。2011年六國(guó)進(jìn)口額占比為43.9%，韓國(guó)取代美國(guó)成為了我國(guó)裝備制造業(yè)第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口額最大的三個(gè)國(guó)家分別是日本、韓國(guó)、德國(guó)。

（三）裝備制造業(yè)進(jìn)口中間品、高端設(shè)備比重上升

我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口設(shè)備分為成套設(shè)備和中間品兩類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以前，我國(guó)裝備制造業(yè)以進(jìn)口成套設(shè)備為主，如遼寧省裝備制造業(yè)中光纖制造裝備、石油化工裝備、集成電路芯片制造裝備、轎車工業(yè)裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等高技術(shù)裝置和大型成套設(shè)備都主要依賴進(jìn)口。1997年以后，我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口主要以中間品為主，普通機(jī)械制造業(yè)中間品進(jìn)口比重占總進(jìn)口比重由1997年的33.9%上升為2011年的44.6%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中間品進(jìn)口占比由1997年的82.7%增至2011年的90.4%；2011年，整個(gè)裝備制造業(yè)中間品進(jìn)口占比達(dá)到了57.9%。我國(guó)裝備制造業(yè)的子行業(yè)中高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口，如農(nóng)業(yè)機(jī)械中的大功率拖拉機(jī)和高端水稻玉米收割機(jī)70%以上需要進(jìn)口或者依賴外資企業(yè)，內(nèi)燃機(jī)中的大功率高速機(jī)80%以上需要進(jìn)口，石化機(jī)械中的大功率泵閥和反應(yīng)器60%以上需要進(jìn)口，機(jī)床工具中的高端數(shù)控機(jī)床95%以上需要進(jìn)口，基礎(chǔ)件中的高壓液壓泵90%以上需要進(jìn)口。

（四）裝備制造業(yè)進(jìn)口主體為外商投資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)增速?gòu)?qiáng)勁

一直以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)的進(jìn)口企業(yè)主體是外商投資企業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)受國(guó)家裝備制造業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)口政策的影響，進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，成為了僅次于外商投資企業(yè)的第二大進(jìn)口主體，在平衡進(jìn)口主體結(jié)構(gòu)上起到了積極作用。2010年，外商投資企業(yè)進(jìn)口3855億美元，同比增長(zhǎng)40.6%；而民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的進(jìn)口額分別為538.4億美元和699.4億美元，同比分別增長(zhǎng)了55.7%和15.5%。2013年，外商投資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口額占比分別為44.9%，25.6%和29.6%。

二、中國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口造成的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

（一）威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障，裝備制造業(yè)的安全關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局。但從總體上看，無(wú)論是在進(jìn)口總量還是進(jìn)口來(lái)源國(guó)上，特別是在高端裝備上對(duì)國(guó)外依存度較大，例如在汽車沖壓生產(chǎn)線上取得技術(shù)突破的同時(shí)，進(jìn)口裝備依舊在焊裝、涂裝、總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)等幾大工藝上處于絕對(duì)壟斷地位。我國(guó)的裝備制造業(yè)核心技術(shù)的對(duì)外依存度達(dá)50%以上，較高的對(duì)外依存度會(huì)使得我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受制于人，增加了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。例如，南方航空集團(tuán)花費(fèi)100萬(wàn)美元進(jìn)口了一臺(tái)多軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控磨床，外國(guó)公司要求設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以便監(jiān)控和限制設(shè)備使用領(lǐng)域，這會(huì)直接影響我們對(duì)設(shè)備的使用范圍，如果我們使用在軍用飛機(jī)的生產(chǎn)上，就有可能泄露國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的重要信息或秘密。

（二）削弱了裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

目前我國(guó)高端裝備制造業(yè)配套的高端結(jié)構(gòu)材料領(lǐng)域，有25%的品種完全空白；有45%雖能生產(chǎn)，但質(zhì)量不穩(wěn)定，保障能力不足；完全成熟的29%材料中，卻有部分存在著原材料資源利用率低、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此大量高端裝備制造業(yè)設(shè)備依賴進(jìn)口，這將進(jìn)一步削弱我國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局和升級(jí)。一方面，大量依賴進(jìn)口設(shè)備會(huì)陷入“技術(shù)落后——引進(jìn)——技術(shù)再落后——再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。另一方面，我國(guó)引進(jìn)的國(guó)外裝備大多是成套設(shè)備和中間件，存在設(shè)備進(jìn)口與技術(shù)進(jìn)口脫節(jié)的現(xiàn)象，隨著設(shè)備元器件的集成化程度也越來(lái)越高，成型的產(chǎn)品或國(guó)外散件的國(guó)內(nèi)組裝不利于我國(guó)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握。加上國(guó)外企業(yè)為了達(dá)到對(duì)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的封鎖，設(shè)備故障拒絕提供維修技術(shù)指導(dǎo)而是返回國(guó)外廠家修理，降低了進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)溢出率。endprint

（三）推高行業(yè)生產(chǎn)成本

一方面，裝備制造業(yè)進(jìn)口設(shè)備特別是高端設(shè)備有著技術(shù)含量高、不易模仿的特點(diǎn)，客觀上會(huì)造成由壟斷而來(lái)的虛高成本，加上運(yùn)抵國(guó)內(nèi)還需各種稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，這會(huì)進(jìn)一步推高各行業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，‘十一五期間，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)購(gòu)買裝備的資金總額達(dá)到2000億元，而這些設(shè)備中約有70%依賴進(jìn)口，在一定程度上造成了國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)投資和制造成本居高不下。另一方面，進(jìn)口設(shè)備的維修和保養(yǎng)也需要花費(fèi)大量的成本，進(jìn)口設(shè)備一般由國(guó)外公司派技術(shù)人員進(jìn)行維修和保養(yǎng)，配件和維修費(fèi)高昂，維修周期長(zhǎng)。例如民航天津空管分局從芬蘭進(jìn)口了氣象觀測(cè)系統(tǒng)設(shè)備——閃電探測(cè)儀，2013年11月，閃電探測(cè)儀突然出現(xiàn)故障，經(jīng)機(jī)務(wù)人員檢查，屬于主板故障，廠家拒絕提供該設(shè)備的配件和維修服務(wù)，只提供整體主板，采購(gòu)報(bào)價(jià)10余萬(wàn)元人民幣，供貨期最快也要1個(gè)多月時(shí)間。

（四）擠占國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)份額和生存空間

由于大量進(jìn)口國(guó)外設(shè)備，國(guó)外的裝備既憑借良好的品牌形象和產(chǎn)品品質(zhì)奪取和占據(jù)了我國(guó)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，又憑借先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，并利用我國(guó)國(guó)產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品立足未穩(wěn)的弱勢(shì)爭(zhēng)奪訂單，排擠國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)。外國(guó)裝備制造商在獲取高額壟斷利潤(rùn)的同時(shí)，還推高了我國(guó)裝備制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)成本，嚴(yán)重?cái)D壓了我國(guó)企業(yè)的盈利空間，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使得剛起步的企業(yè)瀕臨虧損的邊緣。

三、強(qiáng)化中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的途徑

（一）拓展裝備制造業(yè)設(shè)備進(jìn)口來(lái)源國(guó)

拓展裝備制造業(yè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)，降低因進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中度高而產(chǎn)生的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中的情況下，一旦主要依賴的國(guó)家發(fā)生不能預(yù)期的各種變化因素，如經(jīng)濟(jì)、政治、法律等，不僅將對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)直接產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，并將直接作用于我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展?？梢詳U(kuò)大選購(gòu)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵部件的范圍，適度增加俄羅斯、中東等國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口格局，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)應(yīng)變能力。同時(shí)，可以考慮實(shí)行差別稅率，適度降低部分先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，加大一般貿(mào)易引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的力度等方式，鼓勵(lì)我國(guó)裝備制造業(yè)向非集中進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口設(shè)備。

（二）鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)兼并重組

企業(yè)要想獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，就必須適應(yīng)技術(shù)變革和市場(chǎng)變化，協(xié)調(diào)產(chǎn)品成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一要鼓勵(lì)生產(chǎn)成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)兼并改造效益不佳、生產(chǎn)存在問(wèn)題的企業(yè)，發(fā)展一批高端裝備制造示范工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，擴(kuò)大示范工程項(xiàng)目在全國(guó)的影響力。二要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)兼并國(guó)外裝備制造業(yè)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，走跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)擴(kuò)張之路，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。要在裝備行業(yè)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及自主品牌、主業(yè)突出的重點(diǎn)骨干企業(yè)。

（三）增加裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度

產(chǎn)業(yè)集聚能增加產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效益和創(chuàng)新效益。我國(guó)的裝備制造業(yè)要想擺脫依賴國(guó)外進(jìn)口設(shè)備的局面，需要增加產(chǎn)業(yè)集聚度。一是建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步形成有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局控制，避免重復(fù)低水平建設(shè)。目前高端裝備已形成以上海臨港、沈陽(yáng)鐵西、遼寧大連灣、四川德陽(yáng)等為代表的產(chǎn)業(yè)示范基地；工程機(jī)械主要品牌企業(yè)集中在徐州、長(zhǎng)沙、柳州、臨沂等地區(qū)；船舶和海洋工程裝備形成以環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是在產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加強(qiáng)主企業(yè)的配套企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。未來(lái)要在主企業(yè)示范區(qū)布局和培育高端配套企業(yè)，改變配套企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)較弱，裝備較差，沒(méi)有能力自我升級(jí)，限制整個(gè)裝備制造業(yè)升級(jí)的現(xiàn)狀，形成主企業(yè)與配套企業(yè)相互促進(jìn)、互利共生的局面。

（四）推進(jìn)裝備制造業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化進(jìn)度

我國(guó)裝備制造業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期一般為18個(gè)月左右，而美國(guó)1990年就實(shí)現(xiàn)了新產(chǎn)品試制周期3個(gè)月、設(shè)計(jì)周期3個(gè)星期。裝備制造業(yè)包括的零部件數(shù)量多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，加之大量的先進(jìn)科研成果和發(fā)明專利還在高校、科研院所被束之高閣，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，未來(lái)應(yīng)加大力度推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化進(jìn)度。一是以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目為載體，采取跨部門大聯(lián)合，由學(xué)術(shù)界、科技界和企業(yè)界共同參與，將政府的創(chuàng)新資源和戰(zhàn)略、研究機(jī)構(gòu)的成果和企業(yè)的生產(chǎn)能力結(jié)合起來(lái)。二是積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)計(jì)方法縮短新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期。如越來(lái)越多的汽車及機(jī)械零部件、電子電器、電動(dòng)工具、家電、模具、醫(yī)療器械等，在新產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中開(kāi)始使用3D打印與數(shù)字化技術(shù)，從圖紙到實(shí)物，從數(shù)月縮短到幾天時(shí)間，大大縮短了研發(fā)周期。

（五）突出裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設(shè)

據(jù)中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)日前發(fā)布的2013年全國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告顯示，質(zhì)量管理不成熟、關(guān)鍵設(shè)備和零部件國(guó)產(chǎn)化率低，依然是制約我國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。提升裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，需要加強(qiáng)裝備產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監(jiān)管體系環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進(jìn)卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，著力提升產(chǎn)品的安全性、可靠性、實(shí)用性。品牌是裝備制造業(yè)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，加快品牌培育，實(shí)施“智能制造裝備品牌建設(shè)工程”，促進(jìn)品牌產(chǎn)品系列化發(fā)展，推進(jìn)品牌產(chǎn)品跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際化發(fā)展。

當(dāng)前裝備制造業(yè)在信息化的浪潮下面臨全球化、精益化、協(xié)調(diào)化、服務(wù)化、綠色化、智能化等特征的變化，不僅改變了產(chǎn)品本身，也改變了產(chǎn)品的制造流程，改變了整個(gè)裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)未來(lái)要朝著綠色、智能、可持續(xù)的目標(biāo)發(fā)展，這是未來(lái)裝備制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是提升我國(guó)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。endprint