李繼宏

2014年7月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西舉行，會晤以“包容性增長的可持續(xù)解決方案”為主題，達成了廣泛的共識，推動了務(wù)實合作，發(fā)表了《福塔萊薩宣言》。作為新興經(jīng)濟體的代表，金磚國家經(jīng)濟總量約占全球的21%，貿(mào)易額約占全球的16%，過去10年對全球經(jīng)濟增長貢獻率高達50%，金磚國家已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟恢復(fù)和增長的主要貢獻者。分析中國與其余四個金磚國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景、基礎(chǔ)以及面臨的挑戰(zhàn)，并提出對策，對于促進中國與金磚國家的合作，推動全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景

（一）中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

近10年來，中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，進出口貿(mào)易總體呈增長態(tài)勢，但也存在波動。2004年，中國對其余四個金磚國家進出口貿(mào)易額為531億美元，2013年達到3096.4億美元，增長了5.8倍。從中國對金磚國家貿(mào)易的絕對數(shù)來看，除2009年貿(mào)易總額是下降的以外，其余年份都保持了增長的態(tài)勢。從增速上看，從2004到2013年，中國與金磚國家進出口貿(mào)易額年均增速為21.6%，高于同期中國外貿(mào)15.3%的年均增長速度。從金磚國家占中國外貿(mào)的比重來看，從2004到2013年10年間，除2009年和2013年所占比重是下降的以外，其余年份均為增長。2004年中國與金磚國家進出口貿(mào)易額占中國外貿(mào)進出口額的比重為4.6%，2012年達到近10年來的最高值7.8%，2013年受金磚國家經(jīng)濟增速放緩的影響，所占比重向下調(diào)整為7.4%。2004到2013年，中國與金磚國家貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的平均比重約為6.36%。從具體國別來看，中國與其余四個金磚國家互為重要的貿(mào)易伙伴。金磚國家中的俄羅斯、印度、巴西都曾是中國的十大貿(mào)易伙伴國。近3年來，俄羅斯和巴西連續(xù)成為中國的十大貿(mào)易伙伴國。2009年中國取代美國成為巴西最大貿(mào)易伙伴國，2013年中巴貿(mào)易額達902.8億美元，中國是巴西的第一大出口國和第一大進口來源國。2013年中國與俄羅斯、南非進出口總額分別為892.1億美元和651.5億美元，中國已經(jīng)連續(xù)四年成為俄羅斯和南非的最大貿(mào)易伙伴國，南非則是中國在非洲第一大貿(mào)易伙伴國。在中印貿(mào)易方面，2013-2014財政年度的前9個月，中印貿(mào)易額達到495億美元，占印度對外貿(mào)易總額的8.7%，中國首次取代印度傳統(tǒng)貿(mào)易國阿聯(lián)酋和美國，成為印度最大貿(mào)易伙伴國。

（二）中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前景

2012年以來受國際資本流動逆轉(zhuǎn)等外部因素和自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)部因素的共同影響，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度放緩，國際上質(zhì)疑金磚國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的論調(diào)此起彼伏。從目前來看，盡管金磚國家經(jīng)濟增長速度放緩，但仍高于全球經(jīng)濟的平均增長水平，是發(fā)達國家的兩倍。從中長期來看，金磚國家既有發(fā)展動力也蘊藏著巨大的潛力。目前，金磚國家間的相互貿(mào)易僅占1.5%，合作的潛力還有待進一步挖掘。在世界500強企業(yè)中，有118家來自金磚國家，這為金磚國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了動力源泉。習(xí)近平主席在本次金磚會晤上指出，“金磚國家有充裕的勞動力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，正在激發(fā)出旺盛的經(jīng)濟活力，在全球價值鏈中向上游攀登的大勢沒有改變，保持世界經(jīng)濟增長領(lǐng)軍者地位的大勢沒有改變”。渣打銀行的分析報告指出，到2030年，新興經(jīng)濟體在全球GDP中的比重將從當(dāng)前的38%升至63%，全球70%的經(jīng)濟增長將由新興經(jīng)濟體貢獻。渣打銀行預(yù)測，到2030年新興經(jīng)濟體之間貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重有望上升至40%。中國商務(wù)部研究院也認(rèn)為，隨著“南南合作”的加強和深化，發(fā)展中國家對世界貿(mào)易的重要性與日俱增。20年前，新興經(jīng)濟體之間的貿(mào)易僅占世界貿(mào)易的10%，到2020年新興經(jīng)濟體之間的貿(mào)易將占到世界貿(mào)易的1/3。中國發(fā)展與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作，符合全球經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，具有廣闊的前景。

二、中國與金磚國家開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和條件

（一）中國與金磚國家具有共同的利益訴求

金磚國家經(jīng)濟發(fā)展水平相近，在應(yīng)對全球經(jīng)濟和金融挑戰(zhàn)，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)包容性增長，維護金融穩(wěn)定，完善全球經(jīng)濟治理，建立國際經(jīng)濟新秩序等方面具有共同的利益訴求，這成為中國與金磚國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要前提和基礎(chǔ)。從2009年6月到2014年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)舉行了六次會晤，發(fā)表了《三亞宣言》、《德里宣言》、《德班宣言》和《福塔萊薩宣言》，達成了廣泛的共識。金磚國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、金融、科技、社會、人文各領(lǐng)域的全面深入合作，取得了積極的成效，夯實了中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

（二）資源稟賦差異為中國與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)

巴西、俄羅斯、印度、中國、南非等金磚國家資源稟賦的差異性，為開展相互之間的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。中國勞動力資源豐富，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，在工業(yè)制成品的生產(chǎn)和出口上具有明顯的比較優(yōu)勢，為世界市場提供廉價的工業(yè)制成品，被稱為“世界工廠”，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中對能源和自然資源的進口依賴卻越來越強。巴西被稱為“世界原料基地”，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)體系較完整。俄羅斯被稱為“世界加油站”，油氣資源豐富，原油、石油和天然氣是主要出口商品，但出口結(jié)構(gòu)較為單一。印度被稱為“世界辦公室”，有勞動力資源優(yōu)勢，石油、礦產(chǎn)資源豐富，并在計算機軟件和信息技術(shù)上具有一定的優(yōu)勢。南非被稱為“非洲門戶”，是世界上最大的非油氣礦產(chǎn)出口國。

（三）中國與金磚國家貿(mào)易互補性強

中國與金磚國家參與國際分工的基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟發(fā)展模式不同，在貿(mào)易上具有較強的互補性，為開展貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。具體地說，中國參與國際分工的基礎(chǔ)和依托是規(guī)模經(jīng)濟和豐富的勞動力資源，工業(yè)制成品是中國出口金磚國家的主要商品，而與中國形成互補的是，俄羅斯、巴西、南非提供了中國經(jīng)濟發(fā)展必不可少的能源和資源產(chǎn)品。中國從俄羅斯進口的是以原油、石油、天然氣為代表的初級產(chǎn)品，向俄出口的是機電產(chǎn)品、紡織品等輕工商品。中國從南非進口的主要是金屬礦砂、賤金屬等，出口到南非的主要是機電產(chǎn)品、紡織品等。中國出口巴西的主要商品有機械設(shè)備、紡織品以及計算機與通信技術(shù)、儀器儀表、光電技術(shù)、液晶顯示板、鋼材、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件等，而從巴西進口的主要是礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。印度在勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品上有一定的優(yōu)勢，但印度對華出口的商品中礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)比重，而中國對印度出口的產(chǎn)品主要為附加值較高的工業(yè)制成品，如機電設(shè)備、化工產(chǎn)品等，也存在一定的互補性。

（四）中國與金磚國家間的經(jīng)貿(mào)合作為推動技術(shù)進步開辟新途徑

長期以來，發(fā)達國家憑借技術(shù)和資本優(yōu)勢，牢牢占據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的壟斷地位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達國家從新興經(jīng)濟體進口的是處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的初級產(chǎn)品和技術(shù)含量低、附加值低的工業(yè)制成品，而向新興經(jīng)濟體出口的是高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品。新興經(jīng)濟體處于國際分工中的不利地位，貿(mào)易條件惡化。金磚國家通過與發(fā)達國家貿(mào)易獲得技術(shù)外溢效應(yīng)從而推動技術(shù)進步的實際效果并不明顯。相反，金磚國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平接近，市場需求相仿，中國發(fā)展與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，通過相互學(xué)習(xí)和借鑒推動技術(shù)進步和完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級開辟了新的途徑。

三、中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）中國與金磚國家在工業(yè)制成品貿(mào)易上將繼續(xù)存在摩擦

中國在工業(yè)制成品的生產(chǎn)和技術(shù)方面領(lǐng)先于印度和巴西等國，中國出口到印度和巴西的是附加值較高的工業(yè)制成品，印度、巴西出于對本國工業(yè)的保護，頻頻發(fā)起對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。從1992年到2011年的近20年間，印度發(fā)起的對華反傾銷調(diào)查達149起，占印度反傾銷案件總數(shù)的近55%。國際金融危機爆發(fā)以后，全球貿(mào)易保護主義重新抬頭，再加上2012年以來新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，加劇了中國與金磚國家的貿(mào)易摩擦。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，印度先后對我國的電子絕緣管、太陽能電池、鋁合金鑄造輪、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年巴西共發(fā)起16起反傾銷調(diào)查，其中13起是針對中國產(chǎn)品的。2013年11月，巴西對自中國進口的無縫鋼管、甲基丙烯酸甲酯制板、酸式焦磷酸鈉、無色平板玻璃等四項產(chǎn)品同時啟動反傾銷調(diào)查。從今后較長一段時間來看，出于對各自利益的保護，中國與金磚國家的貿(mào)易摩擦仍將繼續(xù)存在。

（二）中國與金磚國家在能源和資源產(chǎn)品的貿(mào)易中將爭奪定價權(quán)

俄羅斯是石油、天然氣等能源的主要輸出國，巴西和印度是鐵礦石的出要輸出國。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，資源約束越來越明顯，對進口資源的依賴程度越來越高。中國與巴西、俄羅斯等國爭奪資源和能源產(chǎn)品定價權(quán)的競爭日趨激烈。巴西淡水河谷公司是全球最大的鐵礦生產(chǎn)企業(yè)，該公司生產(chǎn)的鐵礦石近一半是出口到中國的，而中國每年進口的鐵礦石中有20%來自淡水河谷公司。為取得有利的鐵礦石價格，雙方開展了鐵礦石定價權(quán)的激烈爭奪。中國與俄羅斯在天然氣貿(mào)易上圍繞價格，也開展了曠日持久的談判。為獲得穩(wěn)定的資源和能源供應(yīng)渠道，中國加強了對巴西、南非相關(guān)行業(yè)的直接投資，又引發(fā)了巴西和南非對國家經(jīng)濟安全的擔(dān)憂。此外，中國、印度兩個能源消費大國還在全球范圍內(nèi)展開了爭奪能源的競爭。

（三）中國與金磚國家在推進自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中存在差距性障礙

近年來，自貿(mào)區(qū)發(fā)展方興未艾，截止2013年底，我國正在建設(shè)的18個自貿(mào)區(qū)中已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，正在談判6個自貿(mào)協(xié)定。2013年，中國已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究。但迄今為止，中國尚未與任何一個金磚國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。其主要的障礙存在于三個方面，一是中國與金磚國家經(jīng)濟發(fā)展水平接近，相互競爭是客觀存在的事實，利益沖突在所難免，需要加強合作、協(xié)調(diào)利益、增進互信。二是中國在工業(yè)制成品的生產(chǎn)上具有明顯的優(yōu)勢，部分金磚國家擔(dān)心與中國組建自由貿(mào)易區(qū)后，來自中國的廉價工業(yè)制成品對本國工業(yè)造成沖擊。三是金磚國家發(fā)展自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位存在差異。印度實行的是在全球范圍內(nèi)推進自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，因而在建立自貿(mào)區(qū)上態(tài)度積極，與中國建立自貿(mào)區(qū)的障礙相對較?。话臀髋c南非則立足于本地區(qū)，追求區(qū)域范圍內(nèi)的利益和影響力最大化；俄羅斯參加經(jīng)濟一體化進程最晚，并且將建立自貿(mào)區(qū)重點放在獨聯(lián)體的范圍內(nèi)。巴西、南非、俄羅斯等國對自由貿(mào)易區(qū)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略的差異，在一定程度上影響了建立自由貿(mào)易區(qū)的進程。

（四）中國與金磚國家在拓展國際市場空間上存在利益競爭

中國與其余四個金磚國家由于經(jīng)濟發(fā)展階段相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相近，在能源、原材料的進口市場和產(chǎn)品出口市場上存在一定的競爭。從進口來看，中國與印度在進口結(jié)構(gòu)上有一定的相似性，如中國與印度都是能源消費大國，在能源產(chǎn)品的進口上存在競爭。從出口的角度上看，歐盟、美國、日本是中國與金磚國家的主要出口市場，在拓展歐、美、日市場空間上存在競爭。如，中國和印度在勞動密集型產(chǎn)品的出口上各自具有一定的優(yōu)勢，服裝、紡織品都是中印的主要出口商品，目標(biāo)市場都集中在歐、美、日。中國與巴西的制成品以及中國與南非的中等技術(shù)產(chǎn)品在拓展國際市場空間方面也存在競爭。

（五）中國與金磚國家在推進國際金融合作上面臨外部阻力

金磚國家開展金融合作面臨的阻力，既有來自于外部的阻力也有來自于金磚國家內(nèi)部的阻力。在外部，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體2010年推動的國際金融機構(gòu)改革，因為美國國會的阻撓至今沒有取得實質(zhì)性的進展，世界銀行和國際貨幣基金組織兩大國際金融機構(gòu)仍處于歐美發(fā)達國家的主導(dǎo)下。金磚國家在《福塔萊薩宣言》中表達了對國際貨幣基金組織改革方案無法落實的失望和關(guān)切。本次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)會晤成立的非發(fā)達國家主導(dǎo)的金磚國家開發(fā)銀行，與發(fā)達國家主導(dǎo)的國際金融機構(gòu)必然存在一定的競爭，為了維護其在國際金融體系中的霸權(quán)地位，發(fā)達國家將會對金磚國家推動的國際金融合作設(shè)置障礙。在國際金融秩序改革上，金磚國家降低對美元依賴的主張，將沖擊到美元在國際金融體系中的霸權(quán)地位，也將面臨來自美國的阻力。在金磚國家內(nèi)部，由于各國的經(jīng)濟發(fā)展程度差異，金融體系發(fā)展不平衡，利益沖突以及對國際金融體系改革的方式存在分歧等原因阻礙了相互間在國際金融領(lǐng)域開展合作。

四、中國發(fā)展與金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的主要對策

（一）充分利用金磚國家的合作機制，推進金磚國家的可持續(xù)發(fā)展

金磚國家已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為主渠道，以高級事務(wù)代表、外長、財長、央行行長、協(xié)調(diào)人、常駐多邊機構(gòu)使節(jié)為輔助，以智庫、工商界、發(fā)展銀行等各領(lǐng)域務(wù)實合作為支撐的多層次、寬領(lǐng)域的合作框架。中國應(yīng)充分利用好金磚國家合作機制，加強各層次的溝通與協(xié)調(diào)，不斷深化與金磚國家的務(wù)實合作，改變目前相對“松散”的合作機制，建設(shè)更緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系?！陡ＫR薩宣言》建議制定的“金磚國家更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架”及“金磚國家經(jīng)濟合作戰(zhàn)略”將是下次領(lǐng)導(dǎo)人會晤的重要內(nèi)容，金磚國家應(yīng)當(dāng)抓住機遇，深化更為緊密的合作。可持續(xù)發(fā)展是金磚國家合作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展的理念推進中國與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，在貿(mào)易、投資、金融等多個領(lǐng)域開展全方位的合作，推動實現(xiàn)一體化大市場、金融大流通。

（二）加強協(xié)調(diào)，推動中國與金磚國家建立自由貿(mào)易區(qū)的進程

利用金磚國家的合作機制，加強與金磚國家的協(xié)調(diào)，增進互信，加快推進中國與金磚國家建立自由貿(mào)易區(qū)的進程，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的正面效應(yīng)，推動經(jīng)貿(mào)合作。如果中國與金磚國家建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐落后，將有可能受到其他國家與金磚國家已經(jīng)建立的自貿(mào)區(qū)帶來的排擠效應(yīng)的不利影響。因此，應(yīng)當(dāng)加快與印度簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐，探討與俄羅斯、巴西、南非建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性。通過發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的積極效應(yīng)，減少貿(mào)易摩擦，擴大區(qū)域內(nèi)市場，實現(xiàn)貿(mào)易市場的多元化。

（三）重點發(fā)展兩類投資，以投資帶動貿(mào)易增長

一是對金磚國家能源和自然資源領(lǐng)域的投資。在中國對進口能源和資源依賴不斷加強的情況下，獲得穩(wěn)定的能源和資源供應(yīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。開展對俄羅斯、巴西、南非等金磚國家的能源和自然資源產(chǎn)業(yè)的投資活動，一方面可以為我國獲得穩(wěn)定的能源和自然資源供應(yīng)，另一方面也可以通過投資帶動設(shè)備的出口，推動貿(mào)易的發(fā)展。在具體的投資方式上，大力發(fā)展合資經(jīng)營的方式，以減少進入東道國的障礙和降低經(jīng)營過程中的風(fēng)險。二是利用金磚國家與我國工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，適當(dāng)向金磚國家轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)，開展市場尋求型投資。一方面可以接近目標(biāo)市場，擴大貿(mào)易量，延長產(chǎn)業(yè)的生命周期，另一方面還可為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級贏得時間和空間。在重點開展上述兩類投資時，還應(yīng)當(dāng)注意適當(dāng)擴大項目規(guī)模，充分發(fā)揮大項目的關(guān)聯(lián)和帶動作用。

（四）開展科技與產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

金磚國家在工業(yè)化的進程中，各自形成了某些優(yōu)勢的部門和產(chǎn)業(yè)，如印度在造船和無線電傳輸技術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，南非在運輸設(shè)備上有一定的優(yōu)勢，巴西在支線飛機的制造上具有一定的優(yōu)勢。中國應(yīng)當(dāng)適度加大對金磚國家上述優(yōu)勢商品的進口，同時增加出口商品的技術(shù)含量，減少低端產(chǎn)品的直接出口，實現(xiàn)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的多元化，減少貿(mào)易摩擦。加強與金磚國家的科技和產(chǎn)業(yè)合作，充分利用俄羅斯的基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢、印度的人才和軟件技術(shù)優(yōu)勢、巴西的清潔技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、南非的礦產(chǎn)開采技術(shù)優(yōu)勢，并結(jié)合我國的制造技術(shù)優(yōu)勢，合作開展產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

（五）加快“走出去”步伐，積極參與金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動經(jīng)濟增長的重要動力。目前，印度處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大；巴西對于鐵路網(wǎng)更新、港口升級、水電建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的需求；南非對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有較大的投入。據(jù)國際金融公司預(yù)測，發(fā)展中國家每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入需求將超1萬億美元。金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立將緩解金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。中國在鐵路、公路、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電項目建設(shè)等方面具有一定經(jīng)驗和優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)抓住機遇，加快“走出去”的步伐，積極參與金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作。