樊 鵬近期，廣東3名輔警勒索失足女并強行發(fā)生性關(guān)系的事件引起社會關(guān)注。各地輔警人員違法亂紀(jì)、侵犯群眾利益的事件時有發(fā)生。如何規(guī)范、引導(dǎo)這支隊伍，以法制化手段完善國家公共安全治理體系，有必要引起各方面重視。2004年，公安部準(zhǔn)許各地探索輔警制度改革, 到今年已過10年。要從觀念上認(rèn)識到，輔警產(chǎn)生于現(xiàn)實發(fā)展需要。當(dāng)前中國的正規(guī)警力嚴(yán)重不足，人口和警力比大大落后于世界一般水平，輔警是正規(guī)管制結(jié)構(gòu)與實際需求相矛盾的產(chǎn)物。如今，這支隊伍發(fā)揮著巨大的社會效用，但是也出現(xiàn)一系列問題，有監(jiān)管與立法工作滯后的深層原因。輔警雖已成為地方治理體系的重要組成部分，但目前全國輔警規(guī)模尚缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計。據(jù)了解，官方摸底調(diào)查約120萬，也有統(tǒng)計高達300萬，是正式警力編制的2倍。據(jù)筆者了解，大部分省份的正式警察編制與輔警（包括文職）比重約為1:1至1:1.5，在一些東部省份比重有的超過1:2。目前各級決策者對輔警的性質(zhì)認(rèn)識很不統(tǒng)一，設(shè)置和分類尚缺乏系統(tǒng)性思考。目前沒有一部全國性的法律或規(guī)章對輔警進行規(guī)范或分類管理，更沒有一個專設(shè)的輔警管理機構(gòu)。在地方，輔警人員和機構(gòu)的管理權(quán)極其分散，模式多種多樣，大部分地區(qū)實行勞動派遣和購買服務(wù)，有些地區(qū)將全部文職轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，也有采取部分人員事業(yè)化管理與直接聘用相結(jié)合。最直觀的表現(xiàn)是，雖然都是黨和政府管理的隊伍，但是從著裝來看，五花八門，使人眼花繚亂。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多地出現(xiàn)的與公安部門有關(guān)的社會事件或警民糾紛事件中，過半與輔警執(zhí)法相關(guān)。輔警數(shù)量巨大，其協(xié)助性執(zhí)法與合法暴力行使之間的界限往往很難分辨，如果對這支隊伍缺乏必要的規(guī)范，無疑會產(chǎn)生不小的危害。與此同時，針對這支隊伍的激勵和保障機制也非常滯后。從世界范圍內(nèi)來看，國家或地區(qū)通過授權(quán)讓社會力量承擔(dān)治安職能的做法十分普遍。英國用近20年建立了十分規(guī)范的社區(qū)輔警制度。英國的文職警察和公民志愿警察聞名歐洲，原因是小到著裝、準(zhǔn)入、大到執(zhí)法與人事訓(xùn)練，都有全國統(tǒng)一的規(guī)范。香港輔警人員則屬于有固定工作的志愿者，但錄用十分嚴(yán)格，有統(tǒng)一的輔警考試制度。香港輔警從人事選拔到職業(yè)規(guī)范有專設(shè)機構(gòu)管理，歸輔警總警司負責(zé)，甚至建立了12等職級，解決了輔警人員的激勵保障問題。僅憑著裝，很難識別香港正式警察與輔警的區(qū)別。經(jīng)過十年探索，我國各地積累了管理輔警的豐富經(jīng)驗。不妨適時啟動全國統(tǒng)一的輔警制度統(tǒng)籌改革和立法工作?？沙闪⒂晒膊繝款^，財政、編制、社會保障和統(tǒng)計等各部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，從國家安全治理體系建設(shè)的高度統(tǒng)籌推進。啟動全國性輔警人員的摸底和統(tǒng)計，包括隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等各方面綜合調(diào)研。在國家層面明確輔警性質(zhì)，將文職和一般輔助警察分開研究其建制和立法，圍繞著裝、監(jiān)管、工作模式和保障機制等方面，統(tǒng)一推進。這樣才能打造一支值得國家信賴、讓人民放心的輔助執(zhí)法隊伍?！ㄗ髡呤侵袊缈圃赫螌W(xué)研究所副研究員）