李峰

摘 要：依托《岳陽(yáng)市綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》研究成果，對(duì)地市級(jí)區(qū)域綜合交通規(guī)劃報(bào)告編制思路進(jìn)行了探討，并總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：綜合交通 規(guī)劃 模式 思路

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0191-02

1 規(guī)劃背景

20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，公路與民航運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的依托，加上改革開放的新形勢(shì)，極大地刺激了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。這一時(shí)期基于擴(kuò)大交通供給的投資幾乎都沒(méi)有落空，基本可認(rèn)為是綜合交通結(jié)構(gòu)的第一次大調(diào)整時(shí)期。21世紀(jì)初的前20年，我國(guó)的城市化、機(jī)動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)集約化以及全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，不僅繼續(xù)提供了巨大的交通需求，而且附帶來(lái)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)等將成為更為剛性的約束條件，需要決策部門進(jìn)行更加全面的分析與研究。將很可能是我國(guó)綜合交通結(jié)構(gòu)的第二次調(diào)整時(shí)期。

綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于綜合交通運(yùn)輸需求的緊迫性和資源的可用性。緊迫性決定綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)序列，資源的可用性決定綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和發(fā)展速度。在緊迫性和資源可用兩個(gè)因素的矛盾中，開展綜合交通規(guī)劃研究，構(gòu)建低投入，高效益的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，顯得極為重要。《岳陽(yáng)市綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》即在該背景下啟動(dòng)。

2 項(xiàng)目概況

為推進(jìn)岳陽(yáng)市“兩型”社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)岳陽(yáng)市協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及有關(guān)促進(jìn)岳陽(yáng)市發(fā)展的各規(guī)劃和文件，編制了該規(guī)劃報(bào)告。該規(guī)劃是指導(dǎo)岳陽(yáng)市綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)的政策綱領(lǐng)，是各類專項(xiàng)交通規(guī)劃編制的基本依據(jù)。

規(guī)劃成果堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)踐規(guī)劃新理念。主要內(nèi)容包括：綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，交通需求分析預(yù)測(cè)，綜合運(yùn)輸各方式網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃（包括公路、相關(guān)城市道路及客貨運(yùn)樞紐發(fā)展規(guī)劃、航道及港口發(fā)展規(guī)劃、軌道交通發(fā)展規(guī)劃、管道運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、各種運(yùn)輸方式銜接分析等等），投資需求及實(shí)施安排等。并形成了主報(bào)告及18個(gè)子規(guī)劃。該報(bào)告已獲岳陽(yáng)市政府批復(fù)（岳政辦函【2012】48號(hào)），規(guī)劃報(bào)告獲湖南省2012年優(yōu)秀工程咨詢一等獎(jiǎng)。

3 研究模式及過(guò)程

該規(guī)劃報(bào)告自2010年啟動(dòng)，直至2012年獲批，共經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

3.1 前期論證

2010年初，岳陽(yáng)市交通運(yùn)輸局成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入縣、市、區(qū)及相關(guān)部門、行業(yè)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)“十一五”交通建設(shè)取得的成就，剖析岳陽(yáng)市交通現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)“十二五”期間及未來(lái)20年岳陽(yáng)交通發(fā)展需求，制訂規(guī)劃綱要。

3.2 組織編制

按市政府要求，通過(guò)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院作為編制單位。通過(guò)大半年的努力，基本形成規(guī)劃文本、相關(guān)圖表及項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3 征求意見

規(guī)劃文本（送審稿）形成后，市交通運(yùn)輸局多次向局直各單位、市直相關(guān)部門征求修改意見，還先后分別向政府和市人大財(cái)經(jīng)委作了專題匯報(bào)，并召開了縣、市、區(qū)交通行政主管部門意見征詢會(huì)，專家論證會(huì)，向省交通運(yùn)輸廳匯報(bào)會(huì)，且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向全社會(huì)公布了規(guī)劃方案，公開征求公眾意見和建議。在征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了反復(fù)論證修改，六易其稿，形成了規(guī)劃報(bào)告送審稿。

3.4 項(xiàng)目對(duì)接

在規(guī)劃編制修改的同時(shí)，主動(dòng)積極務(wù)實(shí)地加強(qiáng)了與國(guó)省交通運(yùn)輸主管部門，以及省、市發(fā)改委的項(xiàng)目對(duì)接。

3.5 合法審查

編制本規(guī)劃的主要法律依據(jù)是《公路法》《港口法》《省市干線公路建設(shè)管理辦法》《省、市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》以及岳陽(yáng)市人民政府下達(dá)的做好“十二五”規(guī)劃工作的通知，并加強(qiáng)與市“十二五”規(guī)劃對(duì)接。

3.6 定稿

通過(guò)與省、市“十二五”規(guī)劃對(duì)接，于2011年初完成了規(guī)劃報(bào)告報(bào)批稿。

3.7 批復(fù)

完成報(bào)批稿后，按照岳陽(yáng)市交通運(yùn)輸局要求，進(jìn)一步修改完善和美化報(bào)告，于2012年初出版精裝版報(bào)告。報(bào)告于2012年4月6日獲得岳陽(yáng)市政府批復(fù)。

4 研究思路及成功經(jīng)驗(yàn)

規(guī)劃報(bào)告堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“兩型”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的總體要求，科學(xué)構(gòu)筑“安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、低碳”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。報(bào)告在嚴(yán)格遵循綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)律，把握岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，緊密結(jié)合岳陽(yáng)市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)劃理念。

4.1 規(guī)劃理念及規(guī)劃特點(diǎn)

4.1.1 規(guī)劃報(bào)告的理念創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面

（1）發(fā)展方式：重視低碳、環(huán)保的運(yùn)輸方式，加強(qiáng)水運(yùn)、軌道等交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃研究；突出人、物的集約化運(yùn)輸，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐和物流園的規(guī)劃研究；滿足岳陽(yáng)市旅游城市的特色需求，加強(qiáng)旅游交通的規(guī)劃研究；（2）運(yùn)營(yíng)管理：信息化（人、物、線路、站場(chǎng)、運(yùn)輸工具的軟支撐系統(tǒng)）；城鄉(xiāng)一體化（農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸公交化）；多行業(yè)結(jié)合（交通、國(guó)土、信息、商貿(mào)、城鄉(xiāng)等）；（3）規(guī)劃方法：不僅規(guī)劃建設(shè)，也規(guī)劃運(yùn)營(yíng)管理；不僅規(guī)劃量的增加，也規(guī)劃質(zhì)的提升；不僅規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，也規(guī)劃發(fā)展方式；不僅在交通行業(yè)內(nèi)規(guī)劃，也融入全社會(huì)規(guī)劃。

4.1.2 通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃特點(diǎn)

（1）全面規(guī)劃：各種運(yùn)輸方式全方位規(guī)劃；（2）突出重點(diǎn)：對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行升級(jí)改造規(guī)劃，并側(cè)重樞紐規(guī)劃研究；（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：由“重陸輕水”向“水陸并重”轉(zhuǎn)變；由“重建輕運(yùn)”向“建運(yùn)并舉”轉(zhuǎn)變，由“高耗高排”向“低碳節(jié)能”轉(zhuǎn)變；（4）全方位對(duì)接：與城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)接；與“3+5”城市群對(duì)接；與國(guó)、省綜合交通運(yùn)輸對(duì)接；與周邊省市對(duì)接。

4.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則

4.2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

（1）適應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；（2）注重需求、兼顧公平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）在現(xiàn)有交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行“提升、綜合、補(bǔ)充”；（4）充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性。

4.2.2 規(guī)劃原則

（1）服從上級(jí)規(guī)劃布局；（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)建設(shè)及旅游資源開發(fā)需要；（3）滿足通道交通流量、流向發(fā)展需要；（4）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重各運(yùn)輸方式之間的銜接、協(xié)調(diào)；（5）加強(qiáng)與相鄰地區(qū)路網(wǎng)的相互銜接；（6）大力推進(jìn)綠色交通，充分考慮自然條件和建設(shè)環(huán)境，減少土地資源的占用，盡可能減少交通建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；（7）強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全保障能力。加強(qiáng)公路危橋、安全隱患路段改造，完善水上安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全交通應(yīng)急保障體系；（8）適度超前。

規(guī)劃報(bào)告體現(xiàn)了“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確保交通發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)要求相統(tǒng)一。規(guī)劃原則突出服從上級(jí)規(guī)劃、“低碳”以及適度超前理念，符合當(dāng)前政策形勢(shì)。

4.3 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

到2015年基本建成“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效”的綜合交通運(yùn)輸體系，核心區(qū)“同城”交通全面完善，外圍區(qū)城際走廊大幅提升，陸域?qū)ν馔ǖ罆惩o(wú)阻，內(nèi)河航運(yùn)中心集散高效，全省綜合交通運(yùn)輸樞紐地位基本奠定。規(guī)劃遠(yuǎn)景年把岳陽(yáng)市建設(shè)成為面向長(zhǎng)江流域的綜合交通樞紐、長(zhǎng)江沿線重要樞紐港口、區(qū)域性鐵路樞紐、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施主要集中在“十二五”期間，“十二五”項(xiàng)目實(shí)施充分考慮了交通行業(yè)發(fā)展政策以及地方財(cái)政狀況，符合實(shí)際，報(bào)告內(nèi)容可實(shí)施性得到了保障。

4.4 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍：岳陽(yáng)市所轄行政區(qū)范圍，總面積為14858 km2。包括岳陽(yáng)市現(xiàn)轄的汨羅、臨湘兩市，岳陽(yáng)、平江、湘陰、華容四縣，岳陽(yáng)樓、君山、云溪三區(qū)和岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、屈原管理區(qū)。

規(guī)劃期限：本報(bào)告主要針對(duì)岳陽(yáng)市“十二五”期間的綜合交通發(fā)展展開研究，規(guī)劃遠(yuǎn)景至2030年，規(guī)劃報(bào)告分近期（十二五）、中期（2015年至2020年）和遠(yuǎn)期（2030年）進(jìn)行研究，充分做到了近期有項(xiàng)目、中期有規(guī)劃、遠(yuǎn)期有設(shè)想。本規(guī)劃覆蓋岳陽(yáng)市全市域，報(bào)告分析全面；報(bào)告規(guī)劃分三期，保證了可操作性。

5 結(jié)語(yǔ)

《岳陽(yáng)市綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》作為湖南省首個(gè)十二五綜合交通規(guī)劃報(bào)告，研究范圍廣，覆蓋全市域；研究深度深，主報(bào)告外另有18個(gè)子報(bào)告；落地實(shí)施情況好，獲市政府批復(fù)后多個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。此外，規(guī)劃成果獲湖南省工程咨詢一等獎(jiǎng)。在該規(guī)劃研究中，項(xiàng)目組人員與地方政府及行業(yè)主管部門多次互動(dòng)，編制的規(guī)劃報(bào)告符合地區(qū)實(shí)際情況，便于實(shí)施。報(bào)告編制過(guò)程中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)可為地區(qū)綜合交通規(guī)劃編制工作提供借鑒參考。

參考文獻(xiàn)

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