胡小巖　楊樂

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民不斷涌入城市，他們?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)提供了巨大的勞動(dòng)力資源和智力支持。然而，他們并沒能分享到與之相對應(yīng)的社會(huì)發(fā)展成果，這與當(dāng)下農(nóng)民工不能很好地融入城市社區(qū)緊密相關(guān)。本文從農(nóng)民工城市社區(qū)融入?yún)f(xié)力主體的角度闡釋了當(dāng)下農(nóng)民工融入城市社區(qū)的狀況，分析了農(nóng)民工融入城市社區(qū)難的原因，對破解農(nóng)民工城市社區(qū)融入難問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工；城市社區(qū)；市民化；協(xié)力主體

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）09-0052-05

收稿日期：2014-05-27

作者簡介：胡小巖（1963—），女，吉林前郭人，吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作；楊樂（1990—），男，河南南陽人，蘭州大學(xué)行政管理專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

一、問題的提出

城市社區(qū)具有團(tuán)結(jié)和整合的社會(huì)功能， 是農(nóng)民工融入城市的組織載體，農(nóng)民工融入了社區(qū)就比較容易融入城市。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，農(nóng)民工的社區(qū)融入可分為三個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)層面的融入、社會(huì)生活層面的融入、社會(huì)心理層面的融入。

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)層面融入主要體現(xiàn)在待遇上，衡量待遇水平主要有以下幾個(gè)指標(biāo)：工資水平，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和社會(huì)福利水平，居住條件，工作時(shí)間、強(qiáng)度和環(huán)境狀況等。經(jīng)濟(jì)層面的融入狀況會(huì)直接體現(xiàn)在他們與市民交往的社會(huì)生活層面，進(jìn)而又會(huì)影響他們在心理文化方面的認(rèn)同、歸屬以及與城市文化的融合。社會(huì)生活層面的融入主要是指農(nóng)民工與市民之間在互動(dòng)行為方式、日常生活方式方面的融入過程。農(nóng)民工在社會(huì)層面上融入社區(qū)的主要方式是與所在社區(qū)居民的交往，這個(gè)過程會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民工對該社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。農(nóng)民工與城市社區(qū)的融入，要求他們內(nèi)化城市的生活方式、文化價(jià)值觀念，在情感上找到歸屬，在心理上獲得認(rèn)同。這三個(gè)層面是逐層深入的，農(nóng)民工經(jīng)過前兩個(gè)層面的適應(yīng)，達(dá)到社會(huì)心理層面的融入，表明其在心理上對城市社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，形成了城市的文化觀念。這三個(gè)層面的高度融入，是農(nóng)民工完全融入到城市社區(qū)的標(biāo)志。

目前，我國農(nóng)民工城市社區(qū)融入度還比較低。多年來，一些學(xué)者對農(nóng)民工城市社區(qū)融入的研究也證實(shí)了城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)狀，即農(nóng)民工與城市的關(guān)系僅僅是農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得到一份相應(yīng)酬金的經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，而從城市社會(huì)的其它方面看，農(nóng)民工事實(shí)上還是被拒之門外的。

二、對農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的不同解釋

如上所述，當(dāng)代農(nóng)民工對城市社區(qū)融入有著強(qiáng)烈的愿望，但現(xiàn)實(shí)中卻面臨著巨大的城市社區(qū)融入困境?，F(xiàn)代化理論范式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)范式與制度主義范式從不同角度對融入難的解釋梳理了這個(gè)問題的基本脈絡(luò)。

（一）現(xiàn)代化理論范式解釋

該范式一般把農(nóng)民工城市社區(qū)融入理解為農(nóng)民工城市化、現(xiàn)代化的過程，即從農(nóng)民轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市民的“市民化”過程。在此范式中，農(nóng)民工城市社區(qū)融入度低的主要原因是農(nóng)民工自身的人力資本、素質(zhì)稟賦沒有達(dá)到現(xiàn)代城市的要求，也可以說是農(nóng)民工再社會(huì)化的失敗。但是研究者也承認(rèn)，農(nóng)民工的城市社區(qū)融入是一個(gè)雙向的互動(dòng)過程，是一個(gè)雙向現(xiàn)代化的過程。農(nóng)民工融入城市社區(qū)不單需要其自身習(xí)得現(xiàn)代性與城市性，而且也需要城市社會(huì)進(jìn)一步的現(xiàn)代化與社會(huì)化。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論范式解釋

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)范式對農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的解釋具有中觀性，往往是從農(nóng)民工所擁有的社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面加以闡釋。該范式通常認(rèn)為，農(nóng)民工所依靠的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要是家庭、親友、同事等非正式支持系統(tǒng)，用人單位、勞動(dòng)管理制度和相關(guān)的政府部門、社會(huì)團(tuán)體等其它正式支持系統(tǒng)則處在相對缺乏的狀態(tài)。所以，即便農(nóng)民工對融入城市社區(qū)有著強(qiáng)烈的愿望，但由于他們在社會(huì)資本方面的匱乏也限制了其經(jīng)濟(jì)融入、政治參與和文化習(xí)得，進(jìn)而直接影響了農(nóng)民工融入城市社區(qū)的進(jìn)程。

（三）制度主義范式解釋

與前面兩種解釋范式不同，制度主義范式從制度和結(jié)構(gòu)的角度更為宏觀地對農(nóng)民工城市社區(qū)融入難進(jìn)行了討論。這一范式認(rèn)為，我國獨(dú)特的社會(huì)體制、有關(guān)的制度安排以及具體的社會(huì)制度實(shí)踐是決定農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)融入的最為根本性的因素。具體來說，城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)社會(huì)體制以及具體的戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等是影響農(nóng)民工城市社區(qū)融入的重要因素。除此之外，制度因素限制了農(nóng)民工融入城市社區(qū)，也體現(xiàn)在制度實(shí)踐過程的失效對于農(nóng)民工城市社區(qū)融入的不良影響上。

三、農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的主要表現(xiàn)

（一）收入及就業(yè)狀況有待改善

⒈農(nóng)民工工資雖有較大幅度的提高，但仍然低于全國平均水平。2008-2013年間，農(nóng)民工月均工資由1340元上升到2290元，六年間增加了94.7%，幾乎近一倍（如圖一）。雖然農(nóng)民工工資水平有了較大幅度的提高，但仍大大低于全國職工的平均工資。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)民工月平均工資為2290元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資（3897元）的58.76%。

⒉就業(yè)服務(wù)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)和獲取信息仍以非正式渠道為主，就業(yè)的組織化程度較低。有調(diào)查表明，雖然農(nóng)民工在人才市場、政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等正式渠道中可以獲取更加優(yōu)質(zhì)的工作信息和工作職位，但是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位是導(dǎo)致農(nóng)民工選擇其他非正式途徑的主要原因（如圖2）。

（二）權(quán)益與保障缺失

⒈政治參與機(jī)會(huì)少，參與意識普遍較低。農(nóng)民工身在城市而戶口在農(nóng)村，在政治參與方面一直處于農(nóng)村和城市的邊緣。一方面，農(nóng)民工常年在外打工，已經(jīng)遠(yuǎn)離了農(nóng)村的政治生活；另一方面，城市對市民和農(nóng)民工實(shí)行分開管理，其所居住的社區(qū)也沒有把他們納入到社區(qū)管理中，使他們失去了參與城市政治生活的機(jī)會(huì)。筆者在對××社區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這一問題，而且他們的政治參與意識普遍較低。

⒉就業(yè)歧視與勞動(dòng)合同簽訂狀況改善不明顯。當(dāng)前，外來勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工無法得到與本地就業(yè)人員一樣的待遇，同工不同酬現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。此外，農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)、簽訂勞動(dòng)合同的比例不高且期限短等現(xiàn)狀使得農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得不到切實(shí)保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年，外出農(nóng)民工從業(yè)時(shí)間月均25.2天，日均8.8個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作的農(nóng)民工比例依然很高。此外，2013年簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比例為41.3%，簽訂一年以上合同的僅為23.2%。

⒊參與社保的總體水平仍然較低。當(dāng)下大多數(shù)城市還沒有將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系中，因而其普遍享受不到與市民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，致使其缺乏社會(huì)保障。近年來，雖然外出農(nóng)民工參保率基本呈穩(wěn)步上升趨勢，但總體水平仍然偏低（如下表）。

（三）社區(qū)參與匱乏

社區(qū)參與是歸屬感和主人翁意識的直接體現(xiàn)，是融入社區(qū)的體現(xiàn)。在對農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然部分農(nóng)民工有參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，但實(shí)際參與度很低。一方面，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民工不同程度地受到本地居民的歧視，農(nóng)民工也不愿意主動(dòng)與他們交往甚至對他們有排斥心理，農(nóng)民工與市民之間是近乎平行的關(guān)系；另一方面，農(nóng)民工的社會(huì)資源主要是在社區(qū)外的組織中獲得，比如老鄉(xiāng)、親戚、工作單位，他們主要是與單位或同鄉(xiāng)一起活動(dòng)，而參與社區(qū)公共事務(wù)的時(shí)間、精力很少，這在一定程度上也導(dǎo)致了農(nóng)民工在社區(qū)活動(dòng)中被“邊緣化”的現(xiàn)狀，進(jìn)而大大抑制了農(nóng)民工融入城市社區(qū)的進(jìn)程。

四、農(nóng)民工融入城市社區(qū)的協(xié)力主體

破解農(nóng)民工融入城市社區(qū)的難題是一個(gè)長久且艱巨的過程，既需要農(nóng)民工自身的努力和心理認(rèn)同；也需要政府以及其它相關(guān)主體盡可能地提供各種幫助，這樣，才能使農(nóng)民工在城市中獲得認(rèn)同感和歸屬感。

（一）政府主導(dǎo)

農(nóng)民工的城市社區(qū)融入是一個(gè)重大的社會(huì)問題，政府無疑是起主導(dǎo)作用的主體。

⒈深化戶籍及相關(guān)制度改革。戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上衍生出的保障、就業(yè)、教育和住房等制度將農(nóng)民工與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開來并對他們進(jìn)行不同的管理。因此，制度的改革是農(nóng)民工融入城市社區(qū)的前提。必須加快戶籍制度改革步伐，在政策上保障農(nóng)民工與市民待遇一致，改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀；同時(shí)，配套改革與戶籍制度相關(guān)的制度，縮小基于身份差別而導(dǎo)致的社會(huì)福利差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共福利均等化。

⒉完善社會(huì)保障體系。農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、隨時(shí)有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)更加需要社會(huì)保障的群體，但目前農(nóng)民工仍被排除在社會(huì)保障之外。為此，要通過改革農(nóng)村土地和戶籍制度，實(shí)行分層、分類保障，將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，保障農(nóng)民工享有社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平、公正。

⒊改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工作為城市中的弱勢群體，地方政府只有加大對農(nóng)民工的公共支出力度，轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，充分考慮農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，為其提供多方面的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，逐步建立覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系，才能使農(nóng)民工更好地在城市生存、生活并更加積極地參與城市社會(huì)建設(shè)。特別是要完善農(nóng)民工最關(guān)心和最需要的就業(yè)、住房、子女教育等方面的公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自由擇業(yè)和子女有學(xué)可上的目標(biāo)。

（二）依托社區(qū)

社區(qū)能夠給予農(nóng)民工真實(shí)的認(rèn)同感和歸屬感，農(nóng)民工也只有融入了社區(qū)，才算是融入了城市。依托社區(qū)這個(gè)載體，通過社區(qū)管理、社區(qū)保障、社區(qū)服務(wù)等形式，可以幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)較好的社區(qū)融入。

⒈將農(nóng)民工納入社區(qū)服務(wù)之中，接納并支持農(nóng)民工融入社區(qū)。對于農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的問題，社區(qū)應(yīng)該接納、支持農(nóng)民工，采取分類解決的措施，促進(jìn)其融入社區(qū)。對于沒有進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民工，要根據(jù)他們所在城市街道的情況，將其納入到社區(qū)管理當(dāng)中，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與等方面提供條件，加強(qiáng)其與市民的溝通互動(dòng)，達(dá)到淺層社會(huì)適應(yīng)的目的；對于“準(zhǔn)社區(qū)”類型，例如“新疆村”、“河南村”，建立社區(qū)管理體制是其可行的選擇，也是促進(jìn)這部分農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)的重要一步；對于已進(jìn)入城市社區(qū)的農(nóng)民工，應(yīng)通過社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其與社區(qū)居民的互動(dòng)，幫助其建立良好的人際關(guān)系，給予其被接納的感覺，是支持其社區(qū)融入的有效方式。

⒉通過社區(qū)教育，幫助農(nóng)民工提升自我適應(yīng)能力。社區(qū)教育具有成本低、靈活性和實(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，在提升農(nóng)民工就業(yè)技能、增強(qiáng)其競爭力方面有突出優(yōu)勢。同時(shí)，社區(qū)教育是開展農(nóng)民工城市適應(yīng)性教育的重要途徑，通過城市現(xiàn)代文明與行為的傳授，培養(yǎng)其在城市生活所需的習(xí)慣與意識。

⒊履行社區(qū)責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。因缺乏經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)資本，導(dǎo)致農(nóng)民工成為社區(qū)里最弱勢的群體，特別需要社區(qū)給予權(quán)益維護(hù)方面的法律支持與援助。社區(qū)居委會(huì)與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)、律師事務(wù)所可以聯(lián)合成立法律維權(quán)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民特別是社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工提供法律咨詢和援助，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)

農(nóng)民工融入城市社區(qū)的過程即自身再社會(huì)化的過程，雖然需要破除社會(huì)結(jié)構(gòu)的種種障礙，但關(guān)鍵仍然是農(nóng)民工要充分發(fā)揮自身的積極性和能動(dòng)性。城市有豐富的教育資源，比如職業(yè)技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育以及各種公益培訓(xùn)課程，農(nóng)民工可以結(jié)合個(gè)人興趣與需要主動(dòng)利用這些資源來提升自身的社會(huì)競爭力，改變觀望、等待、遠(yuǎn)離的被動(dòng)心態(tài)，以積極的態(tài)度面對城市生活。在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要敢于捍衛(wèi)自身權(quán)益，要向?qū)ｉT的法律機(jī)構(gòu)和公益組織等尋求支持與幫助。此外，還要通過建立“老鄉(xiāng)會(huì)”、“打工妹之家”等組織，增強(qiáng)群體的協(xié)作意識、主體意識，使農(nóng)民工群體在城市中擁有話語權(quán)，加快城市社區(qū)融入步伐。

（四）社會(huì)輿論倡導(dǎo)

農(nóng)民工融入城市社區(qū)離不開城市社會(huì)的包容、接納、扶持與幫助，需要社會(huì)媒體發(fā)揮教育、引領(lǐng)、導(dǎo)向的功能，為其融入社區(qū)營造良好的氛圍。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，改變“過客”心理，培養(yǎng)市民意識，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同；通過教育增強(qiáng)農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)能力。另一方面，改變部分市民、單位等歧視、排斥農(nóng)民工的現(xiàn)狀，從觀念、情感、行為等方面注重在心理上接納和認(rèn)同農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市化過程與市民的現(xiàn)代化進(jìn)程的統(tǒng)一，營造一個(gè)兼容并包、平等互愛、和諧有序的城市社會(huì)文化氛圍。媒體輿論應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)民工向城市社會(huì)靠攏，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)方面發(fā)揮重大作用，成為農(nóng)民工融入城市社區(qū)進(jìn)程中必不可少的支持力量，同時(shí)，這也是社會(huì)成熟的體現(xiàn)。