石長林

學校目標管理是指學校領導者和學校成員共同確定學校目標體系，并以目標為中心來推進學校各項工作的組織活動。學校目標管理不僅關注整體的系統(tǒng)管理，也重視成果的結果管理，更強調自覺的自我管理。學校目標管理要獲得良好效果就必須做好三個階段的工作。目標確定階段要構建完整的學校目標體系；目標實施階段要激勵下級進行自我管理；目標評估階段要準確評估下級工作。

目標管理 學校目標體系 自我管理 目標評估

一般認為，目標管理（Management by objectives，簡稱MBO）概念最先由美國管理學家彼得·德魯克在20世紀40年代明確提出來[1]，后來許多管理學家進行了補充和發(fā)展，使目標管理思想和方法的影響逐步擴大，慢慢地被工商界所接受和采納。到了20世紀“60年代末和70年代初，目標管理的概念被引進教育領域”[1]，而我國教育領域關注目標管理最早可追溯到20世紀80年代初。由此觀之，我國中小學運用目標管理方法的時間并不長，從目前來看，研究者對學校目標管理的理論研究也還亟待深入。因此，要建設高效能學校、提升學校管理水平，研究學校目標管理具有現(xiàn)實意義。

一、學校目標管理的內涵

1.學校目標管理的概念

彼得·德魯克提出目標管理概念以后，引發(fā)很多管理學家對此問題的深入研究，人們逐漸取得共識：目標管理不僅僅是一種現(xiàn)代管理方法，而且逐漸形成為一種管理思想。由于目標管理思想和方法應用于工商管理領域取得了成功，于是人們后來就把它引進學校，這就是學校目標管理。

目前，人們對學校目標管理概念還存在一定的分歧。本文認為，學校目標管理就是指學校領導者和學校成員共同確定學校目標體系，并以目標為中心來推進學校各項工作的組織活動。要完整把握學校目標管理概念需要明確如下兩點：第一，學校目標管理是一種活動過程。作為一種活動過程，學校目標管理分為學校目標確定、學校目標實施和學校目標評估三大階段，從而形成一個管理周期。在每個管理周期內，學校各個部門、成員都以自身需要完成的目標為中心而開展各項工作。第二，學校目標管理以目標為中心來推進學校各項工作。此處的目標指的是學校整體目標，它的確定由學校領導者和學校成員共同完成。學校全體成員首先確定學校整體目標，然后轉化為部門目標、個體目標，使之與學校整體目標融為一體，最終形成學校目標體系。學校目標管理反對由學校領導者單方面提出學校目標體系，然后下發(fā)命令，讓全校各個部門、每位成員被動地去完成。

2.學校目標管理的特征

（1）學校目標管理是關注整體的系統(tǒng)管理

這主要體現(xiàn)在兩方面：一是學校目標管理具有層次性。學校整體目標不僅要分解為部門目標、個體目標，最終形成由不同層次部門和不同個體的目標構成的學校目標體系，而且還要明確和統(tǒng)一學校每層次部門的責權利，使管理活動層次分明，井然有序。二是學校目標管理具有系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是指學校領導者必須以學校整體目標來統(tǒng)一學校全體成員的思想和行為，部門主管必須以學校目標和部門目標來統(tǒng)一本部門全體人員的思想和行為。

（2）學校目標管理是重視成果的結果管理

學校目標管理在每個周期內以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結。各個部門、成員的工作成果是評定目標完成程度的標準，也是人事考核和獎懲的基本依據(jù)，成為評價管理工作績效的唯一標志。至于各個部門、每位成員在完成目標的過程中采用何種方法、選擇哪種途徑，學校領導者并不過多干預。所以，學校目標管理非常重視成果，監(jiān)督成分相對較少，考核時重視對各個部門、每位成員的目標實現(xiàn)情況進行評估并以此進行獎懲。

（3）學校目標管理是強調自覺的自我管理

在學校目標管理過程中，學校成員不再只是消極地等待領導作出決策、下達命令而被動地執(zhí)行，他們此時已成為擁有明確規(guī)定目標的部門或個人。學校成員不僅要參與學校目標和部門目標、個體目標的制定，而且在努力工作中會極大地發(fā)揮各自的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時不斷地強化自我監(jiān)督和自我控制，最終實現(xiàn)自身的目標?？梢赃@樣講，學校目標管理的本質就是一種引導學校成員自我管理的過程。

二、學校目標管理的要求

1.目標確定階段：構建學校目標體系是主要工作

（1）保證學校管理目標的內容要全面

我們都知道，學校主要有兩方面工作，那就是教育工作和管理工作。它們都有各自的目標。因此，此處說的學校目標包括學校教育目標和學校管理目標。“學校教育目標是指學生的培養(yǎng)規(guī)格”[1]，而“學校管理目標是指對學校管理工作提出的全面要求，以及對管理活動結果所作的標準規(guī)定”[1]。學校實施目標管理，當然需要明確學校的總目標，在明確學校教育目標的基礎上，學校領導者要帶領學校成員制定出科學的學校管理目標，保證學校管理目標的內容全面。學校管理目標的內容要反映學校工作的基本指導思想和基本格局；學校管理目標的順序和時間安排要體現(xiàn)全校工作的重點、策略、步驟、具體程序等。目前，人們對學校管理目標的內容存在爭議，筆者認為，結合我國中小學的學校管理實踐，學校管理目標的內容要全面，分解為三方面比較合適：①一般管理目標：指各要素管理目標，具體指的是學校在管理人、財、物、時間、空間、信息五要素方面的管理目標。②具體工作管理目標：指學校某項具體工作應達到的質與量的預期結果。比如，承辦大型運動會、學校招生工作、教學實驗改革工作等主要工作的管理目標。③學校領導工作管理目標。學校領導工作管理目標主要包括領導人員目標和領導班子目標兩方面。

學校管理目標的內容要全面，需要通過多種形式表現(xiàn)出來，從方法角度看，主要的表現(xiàn)形式有三種：①數(shù)量表現(xiàn)法：以數(shù)量指標形式規(guī)定任務要求。比如學生的中考合格率。②文字表現(xiàn)法：以概括的語句形式規(guī)定其要求。比如通過文字規(guī)定教師備課要達到的基本要求。③基準表現(xiàn)法：以某種相對對象為對照基準提出要求。比如規(guī)定學校所有學科教研組都要達到學校英語教研組去年的水平。另外，學校管理目標的表述要遵循一定的結構，完整的學校管理目標由管理項目、活動要求兩部分組成。兩種要素的有機結合，就組成了不同學校管理目標。在表述學校管理目標時，關鍵之處就是要如何保證“活動要求”具有科學性。

（2）制定學校管理目標的過程要合理

在明確學校管理目標包含哪些內容以后，學校領導者就需要帶領學校成員一起來制定出一個科學的學校目標體系。在制定學校目標體系的過程中，至少需要堅持四大原則：①參與原則。學校目標的制定和分解，必須自始至終使學校成員充分參與。這種做法能使各個部門、成員看到自身的價值和所要承擔的任務，并隨之產生一種莊嚴的責任感，有利于充分發(fā)揮各個部門、成員的工作創(chuàng)造性；并且可以廣開言路，使學校領導者能集中群眾智慧，進行科學決策。②具體原則。制定的學校目標，都要求相當明確而具體，特別是分解目標時即落實到各個部門、每位成員的目標不能籠統(tǒng)。最起碼應該明確三項內容：衡量成果的標準——應該做些什么、達到什么樣的要求；規(guī)定時間的標準——什么時間開始、什么時間完成；確定責任的標準——工作完成好的受什么獎、完成不好的受什么罰。這樣，一則有利于目標評估，二則有利于調動大家的工作積極性。③適度原則。確定目標必須有一定的難度。因為適當?shù)碾y度可以提高人們?yōu)檫_到目標而作的努力，使目標具有挑戰(zhàn)性；缺乏必要的難度，則不具有激勵作用。但如果過于困難，就會引起沮喪感，自然也不會有任何激勵作用。④整合原則。包括兩方面的內容：一是個人目標、部門目標和學校目標的整合。如果這三個層次的目標不能整合或整合不好，就會形成扯皮、產生內耗。二是當前目標和長遠目標的整合。這方面主要應該克服只重視當前目標而忽視長遠目標的傾向。否則容易導致學校領導者和部門主管的急功近利思想，片面強調自己任期內的眼前利益，從而造成學校根本利益的損害。

制定學校管理目標的過程要合理，必須堅持整分合原則，即：自上而下的制定→自下而上的結合→形成學校目標體系。具體來講，一般是先由上而下（學校領導者→中層干部→普通成員）提出學校目標體系，讓全體成員了解；再由下而上（普通成員→中層干部→學校領導者）進行討論，各級管理者進行匯總；最后是上下結合，反復討論而形成學校目標體系的定論。在這個過程中，關鍵是要堅持目標的科學分解。

學校管理目標的分解包括兩個方面的分解[2]：①縱向分解，即目標的層次性，學校目標一般可以分解為三層次，即：學校整體目標→部門目標（如教務處目標、年級組目標）→個體目標（如學科教師目標、后勤職工目標）；②橫向分解針對的是某一具體目標，分解內容包括確定該目標在學校目標體系中的位置、規(guī)定需要完成的具體任務、落實相關的權利責任、制定實現(xiàn)目標的激勵機制和約束機制，重點內容是任務和責任的分擔。各級管理者尤其要注意引導具體目標的承擔者明確兩點：一是任務和責任的關系，二是承擔者的利益和學校整體利益的關系，進而實現(xiàn)各級目標的“內在化”。在此基礎上形成的學校目標體系才能讓學校全體成員真正接納并愿意為之奮斗，因為每位成員在學校利益和自身利益間找到了最佳結合點，每位成員在實現(xiàn)學校整體目標中可以追求個體的自我目標。

2.目標實施階段：激勵下級自我管理是重點任務

（1）落實崗位責任制，強化成員的自我管理

學校目標管理，既需要依托高效能的學校管理系統(tǒng)以控制目標實施的全過程，又需要強調各級部門、每位成員注意挖掘潛力，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造精神，以完成任務、實現(xiàn)目標。這就需要實行崗位責任制，這是現(xiàn)代管理的必然要求。現(xiàn)代學校管理比較復雜，任何學校的校長都不可能將全校事務不分巨細統(tǒng)管起來，所以應該授予下級以相應的權力，真誠地向學校成員授予按目標進行工作的主動權。過去那種“上面說、下面做”的辦法，很難使下級具有高度的責任感。現(xiàn)在，校長把完成自身任務的主動權交給任務的承擔者，使之感受到要對工作結果負責。這樣，學校成員的工作每前進一步都會從內心里感到這是“自己干出來”的，從而產生滿意感。總之，通過授權，實行分級管理、分級負責制，在校長統(tǒng)一指揮下，在明確目標的引導下，學校各級部門、各位成員都明確自身的職責、權限，朝著學校共同目標而協(xié)調工作，學校總體目標的實現(xiàn)就有了切實保證。

（2）有效調控實施過程，及時修正學校目標體系

各級管理者要及時地向下屬提供工作過程接近目標距離狀況的反饋信息，同時，下級要及時地將完成目標的情況向上級匯報，即每位成員要隨時了解自身目標完成情況，以便及時采取有針對性的措施，保證目標的按時完成。

協(xié)調是各級管理者在實施階段的重要責任，它貫穿于目標實施階段的全過程。管理者要根據(jù)學?？偰繕说囊?，協(xié)調上下左右的各種關系，使之配合默契，盡量減少內耗。協(xié)調的內容主要有三個方面：首先是協(xié)調學校各部門之間的關系，使之能夠上下左右步調一致、互相銜接。例如在全校性工作方面，教務、總務、政工等方面的配合；在教學方面，各個教研組和年級組的配合，學科教師與圖書閱覽和實驗儀器準備之間的配合等。其次是協(xié)調學校成員個人之間的關系，使領導與群眾之間、教師與教師之間、教師與職工之間、教師與學生之間都能團結一致，合作共事。最后是協(xié)調人和事之間、事與事之間的關系，使之進度相宜，步伐合拍。

在目標管理中，對目標體系的及時修正是管理者在實施過程中的又一重要責任。學校目標體系的確定具有超前性，在實施過程中由于新情況的出現(xiàn)而導致有些目標項目已經不適合工作發(fā)展的需要，或者有些目標項目因采納學校成員的合理建議而需要修正，這時各級管理者就必須果斷決策，調整目標及其措施，確保教育活動與學校管理取得較好的經濟、社會和育人效益。修正目標的基本要求是：①可能有損于總體目標的不修改。有些目標項目的修正，從局部看可能是有益的，但對全?？偰繕说膶崿F(xiàn)會帶來不利影響，這種情況不宜修改。②可能有損于長遠目標的不修改。有些目標項目的修改具有暫時利益，但如果從長遠看不利于學校教育的長期穩(wěn)定發(fā)展，這種情況不宜修改。③可改可不改的目標就不修改。④非改不可的目標，一定要貫徹前文提及的參與原則。

3.目標評估階段：準確評估下級工作是關鍵環(huán)節(jié)

一個目標管理周期（一般以學期或學年為單位）結束時，應根據(jù)原來的總體目標、部門目標、個人目標，對學校工作進行檢查總結，評估其實施成果，這是學校目標管理周期的最終環(huán)節(jié)。

目標評估可以分為三個小階段：①評估活動準備階段：主要涉及的工作有：制定評估標準、確定評估方法、準備評估材料、建立評估組織、做好評估動員等。管理者在實施目標管理時，需要充分考慮教育的特殊性，確保評估標準清晰、評估內容合理、評估方法科學。②評估活動開展階段：主要涉及的工作有開展自我評估、組室互評和領導評估、統(tǒng)計評估積分、積累評估資料等。③評估結果處理階段：主要涉及的工作有資料整理歸檔、總結經驗教訓、初擬下一周期學校目標、實行獎懲等。在目標評估階段，各級管理者關鍵要做好以下兩大工作。

（1）管理目標評估要做到科學、準確

目標評估要做到科學、準確，就必須制定科學的量標。所謂量標，就是衡量目標成效的具體標準?？茖W的量標至少要包括三方面的內容：評估內容的合理化；評估標準的數(shù)量化；評估方法的科學化。

實施學校目標管理時，保證評估內容合理很重要，這一點和工商管理相比要復雜些，因為教育具有特殊性，這在確定評估內容時要充分注意。一般來講，鑒于教育的特殊性和學校管理的特殊性，評估內容需要考慮四個方面的維度，即：①項目的達成度（項目的實現(xiàn)程度）。項目的達成度主要以目標值來衡量。但需要注意的是，不能僅僅評估絕對數(shù)目標，要堅持相對數(shù)目標值同絕對數(shù)目標值結合來加以衡量。比如，兩個班級升學率一樣，即絕對數(shù)目標值同，就看參考相對數(shù)目標值。②過程的協(xié)作性。在目標評估時，一般對部門或個體的具體工作過程如何不作過多考慮，但對下級各部門或個體之間的協(xié)作情況要納入目標評估的范疇。比如學校領導者發(fā)現(xiàn)教務處、總務處兩大部門各自都干得好，但兩部門之間不協(xié)作，使學校整體目標的達成度不佳，這種情況在評估時就要受到批評并給予扣分。③進度的均衡性。進度的均衡性以進度的均衡率表示。學校工作是一個整體，強調進度的均衡性意義重大。首先計算出最終完成目標值與計劃完成目標值的比值，得出目標完成率。根據(jù)目標完成率就可得出偏離程度，進而確定進度的均衡率。④對策的有效性。目標評估時，對學校各個部門或每位成員在完成目標的過程中是否采取恰當?shù)膶Σ撸ㄈ缧枰蠂艺叻?、符合教育?guī)律、符合學校管理規(guī)律）要納入評估的范疇。比如，有的班級采取撇開其他一切而只抓升學率的對策，這表明對策無效，不符合教育規(guī)律，在評估時需要予以扣分。

實施學校目標管理時，評估標準一般以目標值來體現(xiàn)。此處的目標值=原訂目標值+新增目標值-新減目標值。領導者一定不能撇開在學校目標確定階段就已經確定的目標值，當然因為在實施目標管理過程中隨著時間的推移、條件的變化等而導致在執(zhí)行過程中對原定目標值有所增加或減少，這些都應該在確定評估標準時有所明確。

實施學校目標管理時，可以采用的具體評估方法很多，但基本方法就是分項計分、綜合評定。管理者要注意，運用該方法的前提條件就是要對各項目的計算盡可能定量化，雖然這樣做存在一定的機械性，但只要在確定數(shù)量化時讓大家都參與，最終總能確定一個大家都能接受、比較合理的數(shù)值。在運用該方法時有幾個問題需要認真思考并處理得當：①如何確定分項。在運用分項計分、綜合評定時，首先需要弄清楚每個項目應該分成多少個小項，每小項又可分成哪些指標。但恰恰是這個問題，往往不容易取得一致意見。有幾個小項才反映出某大項的本質、幾個指標才能反映出某小項的本質，由于教育的復雜性和特殊性，要正確回答并不輕松。②如何進行分值。在評估每個項目時，以多少分作為基數(shù)、分值以何為標準（每增加單位分的標準），都是比較復雜的問題，也是容易引起爭議的問題。比如，確定教師的業(yè)績，基本分確定為多少分比較合理，分值以什么標準才算科學就是非常復雜的問題。③如何看待總分。學校實施目標管理，總分可根據(jù)如下公式得出：目標項目得分=目標項目基本分*目標完成指數(shù)+條件性得分+成果性得分。目標成果總分值=各項目得分之和+（或-）進度均衡性得分+（或-）協(xié)作性得分+（或-）對策性得分。但如何看待最后的總分，這是各級管理者需要思考的問題。比如，針對最后總分相同的部門、總分相同的不同學科教師，是否給予相同的獎勵或處罰，這些問題要求各級管理者必須慎重處理。

（2）評估結果處理力求獎懲分明

在科學評估的基礎上獎懲分明非常重要，因為這決定著下一周期的目標管理能否順利進行，能否形成良性循環(huán)。只有將評估結果與原定目標進行比較，按照當初約定的獎罰規(guī)定，全面完成任務、實現(xiàn)預定目標的就給予相應獎勵，沒有達到預定目標的堅決進行處罰，這樣才能使學校成員在下一周期充分發(fā)揮積極性、主觀性和創(chuàng)造性以取得更大成就。另外，各級管理者在堅持獎懲分明的同時，還應該注意總結經驗、汲取教訓，發(fā)揮目標評估過程的教育功能、激勵功能，從而為學校目標管理的下一周期取得優(yōu)異成績打下堅實基礎。

參考文獻

[1] 張濟正.學校管理學導論.上海：華東師范大學出版社，1990.

[2] 葛金國.學校管理學.合肥：中國科學技術大學出版社，1996.

【責任編輯 付一靜】