岳蕓

摘要： 澳大利亞作為國(guó)際教育的傳統(tǒng)大國(guó)，在全球國(guó)際教育舞臺(tái)上扮演著重要的角色，但是面對(duì)日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，以及MOOCs等新型教育模式的沖擊，澳大利亞國(guó)際教育呈現(xiàn)出留學(xué)生人數(shù)結(jié)構(gòu)性下降、學(xué)生的單向流動(dòng)性、跨境教育穩(wěn)步發(fā)展、與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際科研密切合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。針對(duì)上述發(fā)展現(xiàn)狀特征，澳大利亞政府采取了建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制、理性地推動(dòng)留學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)、控制跨境高等教育質(zhì)量、提升本國(guó)學(xué)生的跨文化交際能力等一系列措施和政策，從“留學(xué)生教育的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式向“多層面的高等教育國(guó)際化理性發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變，以保證澳大利亞國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 國(guó)際教育；留學(xué)生；跨境高等教育；澳大利亞

澳大利亞作為世界上五大留學(xué)目的國(guó)之一，一直以優(yōu)質(zhì)的教育資源和豐富的多元文化吸引著來(lái)自世界各地的留學(xué)生。根據(jù)“澳大利亞國(guó)際教育”（Australian Education International， AEI）[1]官方數(shù)據(jù)顯示，2012年共有515，853名海外學(xué)生持學(xué)生簽證來(lái)到澳大利亞，超過(guò)同年英國(guó)435，230人的留學(xué)生數(shù)量，成為僅次于美國(guó)的全球第二大留學(xué)目的國(guó)。國(guó)際教育一直是澳大利亞高等教育的重要組成部分，從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始已有超過(guò)60年的發(fā)展歷史，其發(fā)展歷程大致可以劃分為三個(gè)階段。

第一，1950-1985年，“教育援助”階段。1950年，澳大利亞參與制定了“科倫坡計(jì)劃”（The Colombo Plan），援助發(fā)展中國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家的學(xué)生來(lái)澳接受高等教育。這一計(jì)劃實(shí)行了超過(guò)30年，吸引了40，000多名來(lái)自亞太地區(qū)的留學(xué)生來(lái)澳學(xué)習(xí)。

第二，1985-2009年，“留學(xué)生教育的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式階段。1984年《澳大利亞海外援助計(jì)劃評(píng)審報(bào)告》頒布，建議將國(guó)際教育作為出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1985年，政府接受這一建議，允許澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)招收全額學(xué)費(fèi)的留學(xué)生，標(biāo)志著澳大利亞國(guó)際教育正式進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展階段。2009年，有631，935學(xué)生名持簽證來(lái)到澳大利亞[2]，創(chuàng)歷史新高，這些留學(xué)生為澳大利亞各級(jí)政府和高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了186億澳元的經(jīng)濟(jì)收入，也使得國(guó)際教育成為該國(guó)的第四大出口產(chǎn)業(yè)。

第三，2009年開(kāi)始，進(jìn)入“多層面的高等教育國(guó)際化理性發(fā)展”模式階段。2009年后，面對(duì)日益激烈的全球國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，“單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式已經(jīng)無(wú)法有效地適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，因此，澳大利亞政府試圖在繼續(xù)保持國(guó)際教育所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，將國(guó)際教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施國(guó)家人才戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家形象、建立外交關(guān)系、提高本國(guó)國(guó)民國(guó)際化素質(zhì)等多方面發(fā)展的理性工具。

本研究正是基于澳大利亞國(guó)際教育第三階段——“多層面的高等教育國(guó)際化理性發(fā)展”模式，對(duì)澳大利亞高等教育國(guó)際化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行剖析，展現(xiàn)澳大利亞政府及相關(guān)教育部門(mén)是如何通過(guò)實(shí)施各種策略，實(shí)現(xiàn)從第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)變，并對(duì)我國(guó)的高等教育國(guó)際化提供相關(guān)政策建議。

一、澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）留學(xué)生人數(shù)：呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)

澳大利亞國(guó)際教育于1985年進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展階段后，留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)。1986-1990年，從2，000人增長(zhǎng)到40，000人，2002年超過(guò)200，000人，2009年打破歷史記錄，達(dá)到631，935人。但是從2009年后，由于移民政策的調(diào)整，留學(xué)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，到2012年，人數(shù)下降到500，000人左右。[3]

仔細(xì)分析澳大利亞的高等教育結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞留學(xué)生人數(shù)下降有著明顯的結(jié)構(gòu)性特征。

從圖1可以看出，大學(xué)是這四個(gè)課程類(lèi)型中接收留學(xué)生最多的教育機(jī)構(gòu)。2009年的移民政策調(diào)整使得大學(xué)留學(xué)生人數(shù)略有下降，但總體波動(dòng)不大，沒(méi)有出現(xiàn)留學(xué)生人數(shù)急劇下降的趨勢(shì)。在四個(gè)課程類(lèi)型中，職業(yè)教育的波動(dòng)最大。2006-2009年，由于當(dāng)時(shí)的移民政策允許留學(xué)生在完成職業(yè)教育課程后，可以順利地移民澳大利亞，留學(xué)生人數(shù)從67，173增長(zhǎng)到208，281人，增長(zhǎng)幅度超過(guò)300%。但是從2009年后，隨著職業(yè)教育畢業(yè)生移民計(jì)劃的取消，此類(lèi)人數(shù)驟降。語(yǔ)言課程也從2009年開(kāi)始，出現(xiàn)入學(xué)人數(shù)大幅度下降的趨勢(shì)。但與職業(yè)教育不同的是，語(yǔ)言課程的留學(xué)生在移民政策調(diào)整后的第二年，即2010年的人數(shù)立刻出現(xiàn)大幅度下降的現(xiàn)象，但是職業(yè)教育留學(xué)生人數(shù)的大規(guī)模下降，是從第三年（2011年）才正式開(kāi)始。由此可見(jiàn)，語(yǔ)言課程作為澳大利亞國(guó)際教育的先導(dǎo)課程，對(duì)留學(xué)生相關(guān)政策的敏感度更高。

2009年后，由于受到移民政策的影響，留學(xué)生入學(xué)人數(shù)有總體下降的趨勢(shì)，但屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整。大學(xué)作為澳大利亞招收留學(xué)生的主要高等教育機(jī)構(gòu)，并未受到嚴(yán)重沖擊，這說(shuō)明澳大利亞國(guó)際教育整體上并未受到重大影響，只是進(jìn)行戰(zhàn)略性的局部調(diào)整結(jié)果。

（二）學(xué)生對(duì)外流動(dòng)：呈明顯的單向流動(dòng)特征

除了留學(xué)生流入外，澳大利亞本國(guó)學(xué)生向外流動(dòng)，即在海外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人數(shù)也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年共有10，718名澳大利亞學(xué)生出國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，2009年增長(zhǎng)到15，058人，2010年為18，340人，2011年達(dá)到20，906人。[4]截至2011年，12.3%的澳大利亞本科學(xué)生在畢業(yè)之前有過(guò)海外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的經(jīng)歷，這一比例比美國(guó)高出3%。但是，澳大利亞學(xué)生向外流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的單向流動(dòng)性。

數(shù)量上的單向流動(dòng)性。澳大利亞本國(guó)學(xué)生向外流動(dòng)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于來(lái)澳留學(xué)生，這一點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2011年來(lái)澳留學(xué)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到554，359人，而流出學(xué)生，僅有20，906人。[5]

發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的單向流動(dòng)性。流入學(xué)生的五大來(lái)源國(guó)是：中國(guó)、印度、韓國(guó)、泰國(guó)、尼泊爾，其中來(lái)自中國(guó)和印度的留學(xué)生占到了43.6%；流出學(xué)生的五大目的地是：美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)，其中去往美國(guó)、英國(guó)、加拿大三國(guó)的學(xué)生占到了47%。這種向發(fā)達(dá)國(guó)家的單向流動(dòng)性，一方面說(shuō)明了優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，另一方面也可以從側(cè)面反映出發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生對(duì)陌生文化和語(yǔ)言障礙的恐懼。endprint

課程層次上的單向流動(dòng)性。在來(lái)澳學(xué)生中，55%攻讀學(xué)士學(xué)位，27%攻讀碩士學(xué)位，7%攻讀博士學(xué)位，11%的學(xué)生參加其它各種培訓(xùn)課程。但是在海外的澳大利亞學(xué)生中，56.8%參加短期課程（一個(gè)學(xué)期以內(nèi)），36.7%參加一個(gè)學(xué)期的課程，僅6.5%參加一年以上的課程。這說(shuō)明絕大部分來(lái)澳留學(xué)生是以長(zhǎng)期學(xué)習(xí)并以取得相應(yīng)學(xué)位為目的，但是澳大利亞學(xué)生在海外多以短時(shí)間的體驗(yàn)和培訓(xùn)為主，并不以取得所在國(guó)的學(xué)位為目標(biāo)。

專(zhuān)業(yè)選擇上，流出和流入學(xué)生差異并不大。根據(jù)澳大利亞教育咨詢委員會(huì)2013年報(bào)告顯示，在澳大利亞留學(xué)就讀人數(shù)最多的4個(gè)專(zhuān)業(yè)是：管理和商科（50%），工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)（10%），社會(huì)和文化類(lèi)專(zhuān)業(yè)（8%），醫(yī)學(xué)健康類(lèi)專(zhuān)業(yè)（8%）。澳大利亞學(xué)生在海外學(xué)習(xí)最多的專(zhuān)業(yè)是管理和商科（16%）、社會(huì)與文化類(lèi)專(zhuān)業(yè)（16%）、醫(yī)學(xué)健康類(lèi)專(zhuān)業(yè)（13%）。

（三）跨境教育（Transnational Education， TNE）：成功規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)教育政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)

澳大利亞跨境教育（TNE）“指的是由澳大利亞合法的高等教育機(jī)構(gòu)在澳大利亞境外提供教育和（或）培訓(xùn)服務(wù)”[6]?？鐕?guó)教育有多種形式，比如，遠(yuǎn)程在線教育、N+N合作課程、海外分校等。[7]

澳大利亞的跨境教育發(fā)展的初衷是對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施援助，幫助他們培養(yǎng)高技能人才，彌補(bǔ)本地優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏。但是，隨著澳大利亞國(guó)際高等教育向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，留學(xué)生所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入成為許多高校重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，為了更快、更便捷地找到優(yōu)質(zhì)的留學(xué)生資源，搶占更大的國(guó)際市場(chǎng)份額，許多高校開(kāi)始開(kāi)展跨境教育，通過(guò)各種形式與海外市場(chǎng)進(jìn)行直接對(duì)接，提供更為方便的境外教育服務(wù)。

圖2顯示的是澳大利亞2004-2011年境內(nèi)外留學(xué)生人數(shù)對(duì)比情況。從圖中可以看出，從2004-2011年，澳大利亞大學(xué)招收的境外學(xué)生人數(shù)略有增長(zhǎng)，但基本保持穩(wěn)定；職業(yè)教育招收的境外學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)略快。通過(guò)對(duì)比境內(nèi)外留學(xué)生人數(shù)的變化可以看出，境外留學(xué)生始終保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明，影響境內(nèi)留學(xué)生人數(shù)變化的一些因素，比如留學(xué)生簽證、移民政策等，并未對(duì)境外留學(xué)生產(chǎn)生影響。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，成功的境外教育可以在某種度上適當(dāng)?shù)匾?guī)避由政策調(diào)整帶來(lái)的國(guó)內(nèi)國(guó)際教育不穩(wěn)定的狀態(tài)。

二、澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)

2009年后，澳大利亞政府聯(lián)合高等教育機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列調(diào)整性的策略，以應(yīng)對(duì)國(guó)際教育日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞政府逐漸意識(shí)到，國(guó)際教育不僅是一個(gè)能給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，更是實(shí)施國(guó)家人才戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家形象、建立外交關(guān)系、提高本國(guó)國(guó)民國(guó)際化素質(zhì)等多方位的理性工具。如何更加有效地利用該工具，在創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也能為政府所掌控，以此為政府和國(guó)家?guī)?lái)更多的利益，是這次澳大利亞國(guó)際教育政策調(diào)整的主要方向。從歷史層面上說(shuō)，澳大利亞國(guó)際教育正在經(jīng)歷從“招收留學(xué)生的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式向“多層面的高等教育國(guó)際化理性發(fā)展”模式的轉(zhuǎn)變，主要實(shí)施策略包括以下方面。

（一）計(jì)劃建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前澳大利亞國(guó)際教育的政策制定和運(yùn)行，主要依賴于各州政府和第三方代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。在聯(lián)邦政府層面，主要通過(guò)澳大利亞“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究與高等教育部”定期舉行的國(guó)際教育跨部門(mén)論壇，為各州政府及代理機(jī)構(gòu)搭建交流的平臺(tái)，制定國(guó)家在國(guó)際教育發(fā)展方向上的引領(lǐng)性的政策；在制度層面上，由《海外學(xué)生教育服務(wù)法案2000》（Education Services for Overseas Students Act 2000）和兩個(gè)國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)——“高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)政府代理機(jī)構(gòu)”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）和“澳大利亞技能質(zhì)量管理部門(mén)”（the Australian Skills Quality Authority，AQSA）共同進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，還有一些大學(xué)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，包括“澳大利亞大學(xué)”（Universities Australia）、“八大”（Group of Eight，即澳大利亞國(guó)立大學(xué)、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、莫納什大學(xué)、西澳大學(xué)、阿德雷德大學(xué)）、“澳大利亞國(guó)際教育聯(lián)盟”（International Education Association of Australia，IEAA）等，制定國(guó)際教育各領(lǐng)域的相關(guān)政策，有側(cè)重地促進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際化發(fā)展。

由此可見(jiàn)，澳大利亞聯(lián)邦政府較少地參與到國(guó)際教育的國(guó)家層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策制定、執(zhí)行監(jiān)管等一系列行政事務(wù)上，而是將權(quán)力下放到各州政府及一些相關(guān)機(jī)構(gòu)上。盡管這種做法可以幫助各州根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的政策和制度，但是由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略思考，必然使得所制定的政策之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。當(dāng)需要國(guó)家作為一個(gè)整體面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政策之間必須形成有效合力，有效地應(yīng)對(duì)來(lái)自外界的挑戰(zhàn)。

因此，澳大利亞政府認(rèn)為在未來(lái)5年內(nèi)急需建立一個(gè)有效的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)國(guó)際教育的相關(guān)事宜。目前對(duì)于這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)想是，建立一個(gè)獨(dú)立的部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際教育協(xié)調(diào)委員會(huì)（Ministerial Coordinating Council on International Education，MCCIE），由“高等教育、技術(shù)、科學(xué)、研究部”（Minister for Tertiary Education， Skills， Science and Research）牽頭，聯(lián)邦政府部長(zhǎng)以及高等教育、科研領(lǐng)域、工商企業(yè)的專(zhuān)家組成，同時(shí)，還邀請(qǐng)澳大利亞首席科學(xué)家、澳大利亞國(guó)家獎(jiǎng)委員會(huì)主席以及各州政府代表等協(xié)同參與，負(fù)責(zé)明確國(guó)際教育的國(guó)家級(jí)層面的戰(zhàn)略和制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)國(guó)際教育各方面的活動(dòng)。MCCIE還會(huì)根據(jù)國(guó)際教育不同的組成部分，分成若干個(gè)子機(jī)構(gòu)，著重負(fù)責(zé)學(xué)生流動(dòng)、跨境高等教育等國(guó)際教育的各個(gè)方面。同時(shí)，MCCIE也會(huì)承擔(dān)起澳大利亞國(guó)際教育的海外市場(chǎng)拓展和營(yíng)銷(xiāo)工作。MCCIE將一年會(huì)悟兩次，由DIISRTE的秘書(shū)處監(jiān)管。主要職責(zé)包括以下方面。endprint

第一，探討與國(guó)際教育相關(guān)的重大問(wèn)題，比如，國(guó)際教育與澳大利亞經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、高等教育國(guó)際化的發(fā)展和走向、如何在全球環(huán)境下保持澳大利亞國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展等。

第二，對(duì)澳大利亞國(guó)際教育的需求、可能出現(xiàn)的威脅和機(jī)會(huì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，協(xié)助聯(lián)邦政府調(diào)整國(guó)際化策略。

第三，為留學(xué)生提供有效的高質(zhì)量服務(wù)提供政策建議。

第四，提高公眾對(duì)國(guó)際教育對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

第五，組織國(guó)際教育論壇，有效地與各利益相關(guān)者加強(qiáng)溝通與交流。

第六， 制定聯(lián)邦政府國(guó)際教育5年計(jì)劃，并對(duì)5年計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行年度報(bào)告。

（二）調(diào)整留學(xué)生簽證，發(fā)揮國(guó)際教育的工具性特征

招收海外學(xué)生是澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展的起點(diǎn)，更是推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的組成部分。2001年起，澳大利亞將留學(xué)與移民政策緊密關(guān)聯(lián)，留學(xué)生只要順利完成澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)上的緊缺專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)即可申請(qǐng)技術(shù)移民。這一政策的實(shí)施給澳大利亞留學(xué)生教育帶來(lái)了空前繁榮，來(lái)澳留學(xué)生的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。但是，2008年后這一政策的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，許多留學(xué)生為了能在完成學(xué)業(yè)后順利地申請(qǐng)到綠卡，選擇了勞動(dòng)力市場(chǎng)上緊缺的專(zhuān)業(yè)，但是并非自己感興趣的專(zhuān)業(yè)，這也就造成了某些專(zhuān)業(yè)留學(xué)生扎堆，而有些專(zhuān)業(yè)卻少有人問(wèn)津的情況。更有許多留學(xué)生在成功獲得綠卡之后，轉(zhuǎn)行從事別的工作，造成了人才培養(yǎng)的浪費(fèi)。為了打破這種留學(xué)與移民捆綁銷(xiāo)售的國(guó)際教育模式，均衡各專(zhuān)業(yè)之間的發(fā)展，同時(shí)也要考慮對(duì)現(xiàn)有留學(xué)生市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，澳大利亞政府實(shí)施了一整套留學(xué)生簽證和技術(shù)移民調(diào)整方案。

首先，澳大利亞移民局采取了簡(jiǎn)化留學(xué)生學(xué)生簽證的申請(qǐng)手續(xù)，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)诎拇罄麃喆髮W(xué)就讀的申請(qǐng)者，無(wú)論學(xué)生來(lái)自哪個(gè)國(guó)家，均按照最低風(fēng)險(xiǎn)考察標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并保證學(xué)生簽證在10個(gè)工作日內(nèi)完成。降低學(xué)生簽證的申請(qǐng)難度，吸引更多留學(xué)生來(lái)澳，保證留學(xué)生市場(chǎng)的穩(wěn)定性。其次，在澳大學(xué)完成任何專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，在英語(yǔ)水平達(dá)標(biāo)（雅思聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)最低6分）的情況下，均可申請(qǐng)PSW（Post Study Worker）工作簽證。與之前的類(lèi)似簽證相比，取消了對(duì)申請(qǐng)人所學(xué)專(zhuān)業(yè)的限制，但是該簽證并不承諾可以獲得綠卡。這一舉措是為了成功割離留學(xué)與移民過(guò)于緊密的關(guān)系。第三，在政府出臺(tái)技術(shù)移民打分系統(tǒng)（the SkillSelect System）中，將申請(qǐng)者“在澳獲得學(xué)位”這一項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，由之前的5分提到10分，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)澳大利亞學(xué)位在申請(qǐng)移民時(shí)的重要性，但是值得注意的是，申請(qǐng)技術(shù)移民的申請(qǐng)人的所學(xué)專(zhuān)業(yè)仍然必須為澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)上的緊缺專(zhuān)業(yè)。

從這一系列的政策調(diào)整中可以看出，澳大利亞政府對(duì)留學(xué)生留學(xué)和移民的掌控權(quán)越來(lái)越大。降低留學(xué)門(mén)檻，保證留學(xué)生人數(shù)的穩(wěn)定，但是最終什么樣的人才可以移民還是由澳大利亞政府決定。除此之外，PSW工作簽證表面上給處于“非留學(xué)非移民”模糊身份狀態(tài)的留學(xué)生更多實(shí)踐和工作機(jī)會(huì)，但實(shí)際上是彌補(bǔ)了澳大利亞社會(huì)和行業(yè)中勞動(dòng)力的不足，使得澳大利亞本身從中獲利。

（三）對(duì)跨境高等教育（TNE）實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量控制

跨境高等教育作為一種新型的國(guó)際教育模式，已經(jīng)成為規(guī)避澳大利亞國(guó)內(nèi)留學(xué)生政策調(diào)整的一條途徑，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際交流的日益加深，選擇跨境高等教育的海外學(xué)生將會(huì)越來(lái)越多。據(jù)澳大利亞政府預(yù)計(jì)，到2025年，澳大利亞留學(xué)生將達(dá)到996，000人，其中44%將通過(guò)跨境高等教育方式接受澳大利亞高等教育。[8]

但是，跨境高等教育具有明顯的特殊性，涉及到知識(shí)、人員、財(cái)政、管理等多方面的跨國(guó)流動(dòng)，并且在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，除了要滿足本國(guó)高等教育的基本要求外，還需要考慮合作國(guó)的高等教育相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展?fàn)顩r、教育模式、文化背景等一系列問(wèn)題。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，跨境高等教育成為維護(hù)國(guó)家形象，實(shí)施外交戰(zhàn)略的重要手段之一，澳大利亞政府一直秉承“完善的質(zhì)量控制、公正透明的操作模式”，以保證跨境高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。

因此，“澳大利亞教育、科學(xué)、培訓(xùn)部”（Department of Education， Science and Training）于2005年4月正式頒布了《澳大利亞跨境教育和培訓(xùn)的國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略》（A National Quality Strategy for Australian Transnational Education and Training）[9]，從國(guó)家層面明確跨境高等教育發(fā)展的四項(xiàng)基本原則和兩項(xiàng)實(shí)施途徑。這四項(xiàng)基本原則包括：（1）確保澳大利亞質(zhì)量控制框架在澳大利亞國(guó)內(nèi)外均被正確地理解和認(rèn)可；（2）在跨境教育實(shí)施過(guò)程中，明確教育提供者和教育消費(fèi)者雙方的責(zé)任范圍；（3）確保認(rèn)證和監(jiān)管行為能夠透明公正地被執(zhí)行；（4）保證境外教育和境內(nèi)教育的相同水準(zhǔn)。兩項(xiàng)實(shí)施途徑指的是：（1）促進(jìn)跨境高等教育所涉及到的境內(nèi)外利益相關(guān)者之間的交流和溝通；（2）進(jìn)一步鞏固國(guó)家質(zhì)量控制框架。

為了保證《澳大利亞跨境教育和培訓(xùn)的國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略》的有效實(shí)施， 2012年7月，澳大利亞政府對(duì)海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、監(jiān)管、執(zhí)行等一系列質(zhì)量控制行為劃歸到“高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)政府代理機(jī)構(gòu)”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）和“澳大利亞技能質(zhì)量管理部門(mén)” （the Australian Skills Quality Authority，ASQA）這兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且建立監(jiān)管委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)跨境教育相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。[10]

（四）打破學(xué)生單向流動(dòng)局面，提升澳大利亞本國(guó)學(xué)生的跨文化交際能力

從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在學(xué)生流動(dòng)、跨境高等教育等方面，澳大利亞都可以看作是一個(gè)教育輸出大國(guó)，呈現(xiàn)明顯的單向流動(dòng)性，這與豐富且優(yōu)質(zhì)的澳大利亞教育資源不無(wú)關(guān)系。但是，這種長(zhǎng)期的單向輸出會(huì)使得澳大利亞教育在全球化的世界格局中逐漸失去優(yōu)勢(shì)，本國(guó)學(xué)生對(duì)陌生語(yǔ)言和文化知之甚少，使得澳大利亞在國(guó)際交往中處于劣勢(shì)，容易被其它國(guó)家所牽制。因此，澳大利亞政府近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施各種手段，鼓勵(lì)澳大利亞年輕人走出國(guó)門(mén)，加大對(duì)其它國(guó)家特別是亞洲國(guó)家（注：澳大利亞強(qiáng)調(diào)亞洲國(guó)家，是考慮到與亞洲地理位置上比較接近，亞裔移民比例較大，且亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛等因素）的語(yǔ)言、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的了解，提升自己的跨文化交際能力。endprint

2012年10月澳大利亞總理Julia Gillard公布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞白皮書(shū)》（the Australia in the Asian Century White Paper）鼓勵(lì)大學(xué)生到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)（In-Country Learning），學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，感受異國(guó)文化。[11]2013年，“澳大利亞國(guó)際教育”（Australian Education International）推出AsiaBound Grants Program 項(xiàng)目，計(jì)劃提供3700萬(wàn)澳元，鼓勵(lì)學(xué)生去亞洲進(jìn)行短期（最長(zhǎng)6個(gè)月）、中期（最長(zhǎng)12個(gè)月）或語(yǔ)言強(qiáng)化學(xué)習(xí)。[12]此外，澳大利亞學(xué)生海外學(xué)習(xí)貸款OS-HELP也將受益人范圍擴(kuò)大到研究生，提高OS-HELP最高貸款額度，對(duì)進(jìn)行語(yǔ)言強(qiáng)化學(xué)習(xí)的學(xué)生，提供額外貸款，并且計(jì)入學(xué)分。

除此之外，澳大利亞政府鼓勵(lì)澳大利亞大學(xué)積極與亞洲國(guó)家開(kāi)展合作，比如，2013年與馬來(lái)西亞共同建立的澳大利亞學(xué)生和教師國(guó)際實(shí)習(xí)區(qū)域教育中心，支持來(lái)自澳大利亞迪肯大學(xué)、拉籌伯大學(xué)、莫拉什大學(xué)、RMIT大學(xué)、維多利亞大學(xué)的16個(gè)本科項(xiàng)目的學(xué)生在馬來(lái)西亞指定的4所中學(xué)實(shí)習(xí)。該計(jì)劃由這5所澳大利亞大學(xué)、駐吉隆坡DIISRTE委員會(huì)、馬來(lái)西亞教育部共同制定，旨在為澳大利亞學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，吸引外國(guó)教育投資，形成國(guó)際教育合作平臺(tái)，共同創(chuàng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三、結(jié)論和啟示

澳大利亞國(guó)際教育經(jīng)過(guò)了60多年的發(fā)展，成功地完成了從“教育援助”向“教育經(jīng)濟(jì)”模式的轉(zhuǎn)變，給澳大利亞帶來(lái)了超過(guò)十年的豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但是面對(duì)新型的國(guó)際教育格局和由此引發(fā)的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，單純的以擴(kuò)大留學(xué)生招生數(shù)量作為應(yīng)對(duì)全球化和高等教育國(guó)際化的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在這種情況下，澳大利亞政府試圖在繼續(xù)保持國(guó)際教育所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，將國(guó)際教育作為實(shí)施國(guó)家人才戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家形象、建立外交關(guān)系、提高本國(guó)國(guó)民國(guó)際化素質(zhì)等多方面發(fā)展的理性工具。由于可見(jiàn)，澳大利亞國(guó)際教育正從“留學(xué)生教育的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式向“多層面的高等教育國(guó)際化理性發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變。在這一模式下，國(guó)家宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制將進(jìn)一步發(fā)揮作用，質(zhì)量控制將進(jìn)一步制度化，留學(xué)生教育將與國(guó)家人才戰(zhàn)略進(jìn)一步契合，國(guó)際交流將進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)民國(guó)際化水平也將進(jìn)一步提高，這一系列的策略調(diào)整，勢(shì)必使得澳大利亞國(guó)際教育以更加有力和強(qiáng)大的姿態(tài)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和政策的調(diào)整，對(duì)我國(guó)的國(guó)際教育發(fā)展的啟示主要有以下幾點(diǎn)。

首先，我國(guó)目前尚沒(méi)有明確的國(guó)際教育發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對(duì)國(guó)際教育的戰(zhàn)略定位較為模糊。經(jīng)濟(jì)效益作為驅(qū)動(dòng)，還是借此實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，抑或是促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)高校學(xué)生的跨文化交際能力，上述發(fā)展國(guó)際教育的動(dòng)機(jī)，尚未在我國(guó)的高等教育發(fā)展規(guī)劃中得以體現(xiàn)，使得某些地區(qū)和高校盲目招收留學(xué)生，大規(guī)模開(kāi)展中外合作辦學(xué)。從短期來(lái)看，高校的國(guó)際化水平似乎有所提升，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這種無(wú)方向性的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的高等教育還是有弊無(wú)益的。

第二， 未將國(guó)際教育中的重要組成部分——留學(xué)生教育納入我國(guó)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略當(dāng)中。目前我國(guó)只是單純地考慮擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模，但是并沒(méi)有考慮如何將這些具有一定跨文化背景、對(duì)中國(guó)文化有所了解、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的留學(xué)生為己所用，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展國(guó)際間交往的有效橋梁。澳大利亞相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或許可以拿來(lái)借鑒，比如為留學(xué)生提供在華就業(yè)指導(dǎo)、留學(xué)生畢業(yè)后的工作簽證等，通過(guò)政策手段，使來(lái)華留學(xué)生成為我國(guó)人才培養(yǎng)的一部分。

第三，由國(guó)際教育所打開(kāi)的良好局面并未對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展形成“倒逼”態(tài)勢(shì)，換句話說(shuō)，我們尚未對(duì)國(guó)際教育給我們所帶來(lái)的新的機(jī)會(huì)進(jìn)行有效利用。目前許多高校的來(lái)華留學(xué)生數(shù)量迅速增加，大學(xué)卻沒(méi)有很好地利用這些留學(xué)生的國(guó)際化背景和資源，積極開(kāi)展與中國(guó)本地學(xué)生的交流活動(dòng)，借此擴(kuò)大本國(guó)學(xué)生的國(guó)際視野，提升中國(guó)學(xué)生的跨文化交際能力。許多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)成為中國(guó)學(xué)生的輸出培訓(xùn)營(yíng)，卻沒(méi)有充分利用這一教育模式，吸引更多的外國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）endprint

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