楊書群+汪躍平

摘 要：文章分析了發(fā)達國家“再工業(yè)化”的發(fā)展階段、動力機制及戰(zhàn)略本質。發(fā)達國家圍繞著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，通過制造國際貿易摩擦、阻礙我國海外并購、強化外資控制、提高生產成本等手段對我國制造業(yè)發(fā)展進行打壓。基于“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景，我國制造業(yè)應對未來各種挑戰(zhàn)必須構建技術創(chuàng)新制度平臺，推進先進制造業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展我國制造業(yè)跨國公司，加快我國制造企業(yè)向服務型制造發(fā)展。

關鍵詞：工業(yè)化；再工業(yè)化；制造業(yè)；實體經濟；產業(yè)結構調整；虛擬經濟；國際貿易摩擦；海外并購

中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0042-06

收稿日期：2014-02-05

基金項目：廣東黨校系統(tǒng)哲學社會科學“十二五”規(guī)劃立項課題《價值鏈視閾下的佛山市制造產業(yè)升級研究》（12JJ06）階段性研究成果。

作者簡介：楊書群，男，廣東佛山市順德區(qū)市委黨校教授，從事產業(yè)經濟、區(qū)域經濟理論的研究；

汪躍平，男，廣東省廣播電視大學行政管理學院副教授，從事經濟法、知識產權的研究。

后金融危機時期主要發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，對制造業(yè)總量位居世界首位且經濟外向度較高的我國來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。我國當前正處于“穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展”及實現(xiàn)“中國經濟升級版”的關鍵時期，制造業(yè)的升級是“中國經濟升級版”的核心內容。在發(fā)達國家加快實施“再工業(yè)化”政策的戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)我國制造業(yè)的升級發(fā)展必須把握“再工業(yè)化”的動力機制、戰(zhàn)略實質及對我國制造業(yè)發(fā)展造成的影響，深入剖析發(fā)達國家利用“再工業(yè)化”政策來抑制我國制造業(yè)發(fā)展的種種手段，從我國工業(yè)化尚處于中后期階段的實際出發(fā)，有的放矢的采取積極的應對舉措，以促進我國制造業(yè)轉型升級和“中國經濟升級版”的順利實現(xiàn)。

一、發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的演變階段、動力機制和戰(zhàn)略實質

自人類社會產生以來，世界經濟發(fā)展史上曾經發(fā)生了三次工業(yè)技術革命，每一次工業(yè)革命的爆發(fā)都帶來了工業(yè)化水平的提高和社會的發(fā)展進步，尤其是“二戰(zhàn)”結束后的第三次工業(yè)革命，導致世界的制造業(yè)中心由少數(shù)發(fā)達國家逐漸向更多的發(fā)展中國家和地區(qū)擴散，也使得全球工業(yè)化進程不斷加快。在工業(yè)化進程中，發(fā)達國家為了提升制造業(yè)的競爭力，采取了工業(yè)化、“去工業(yè)化”、“再工業(yè)化”等發(fā)展手段，對發(fā)達國家不同時期采取不同的發(fā)展手段，必須給予全面分析。

（一）“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的演變階段及動力機制

隨著發(fā)達國家工業(yè)化進程不斷向發(fā)展中國家深入推進，以美、德、日等為首的發(fā)達國家為了維持制造業(yè)的競爭力，紛紛于20世紀60年代實施了“去工業(yè)化”進程。然而，對“去工業(yè)化”的理解，不同領域的學派存在著不同的見解。地理學領域認為，“去工業(yè)化”是指由于某一國家或地區(qū)生產成本上升，導致傳統(tǒng)制造業(yè)和相應的就業(yè)機會紛紛轉移到其它生產成本更低的國家或地區(qū)。宏觀經濟學領域則認為，“去工業(yè)化”意味著發(fā)達工業(yè)化國家的先進工業(yè)逐漸走向衰落，體現(xiàn)在制造業(yè)就業(yè)份額和產出份額的持續(xù)下降[1]。與此相對應，對于“再工業(yè)化”的理解也分為兩個方面。地理學領域認為，所謂“再工業(yè)化”指的是完善國內生產經營環(huán)境，降低生產成本，重振國家制造業(yè)體系，增加出口和就業(yè)；宏觀經濟學領域則認為，“再工業(yè)化”指的是突出制造業(yè)在國民經濟中的核心地位，大力發(fā)展制造業(yè)特別是先進制造業(yè)，適當弱化服務業(yè)比重，推動產業(yè)結構的重新優(yōu)化[2]。“再工業(yè)化”概念的最早提出與“去工業(yè)化”幾乎同時，但“再工業(yè)化”這一概念在全球金融危機之后再度被發(fā)達國家響亮提出，足以看出其重要性。從“再工業(yè)化”概念演變看，40多年的發(fā)展大致可分為四個發(fā)展階段，然而在不同時期和不同發(fā)展階段，“再工業(yè)化”有著不同的背景、內涵和具體任務。

1. 第一階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀60年代，進入后工業(yè)化時期的發(fā)達國家開始了對傳統(tǒng)工業(yè)的反思，并提出了要不斷提高傳統(tǒng)工業(yè)的效率，鼓勵新型制造業(yè)發(fā)展。代表人物韋伯斯特在1968年提出了促進經濟增長的刺激政策，提出了要通過政府幫助實現(xiàn)舊工業(yè)部門的復興。這個階段“再工業(yè)化”主要是呼吁提高效率，復興舊工業(yè)部門。

2. 第二階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀70年代，受中東地區(qū)石油危機全面爆發(fā)的影響，發(fā)達國家工業(yè)成本大幅上升，從而影響了經濟增長速度，為應對石油危機的沖擊，發(fā)達國家開始了對工業(yè)部門的主動調整。以提高能源效率為特點的“再工業(yè)化”成了此階段發(fā)達國家采用的主要政策措施。

3. 第三階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀80年代，經濟全球化進程的不斷加快帶動了發(fā)展中國家制造業(yè)水平的發(fā)展，有的發(fā)展中國家和地區(qū)開始進入了工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的國際競爭力逐步提高。而發(fā)達國家產業(yè)結構長期的“軟化”現(xiàn)象也使得制造業(yè)的國際競爭力普遍遭到削弱。有學者指出，像美國這樣的國家要擺脫工業(yè)化后期出現(xiàn)的投資不足和過度消費的雙重現(xiàn)象，建議進行“再工業(yè)化”，強調加大基礎設施投資力度。代表人物詹姆斯·米勒1984年指出“再工業(yè)化”作為一種積極的產業(yè)政策選擇，通過市場機制推動產業(yè)的調整和升級，重振美國經濟的競爭力。1985年Roy Rothwell把“再工業(yè)化”定義為產業(yè)的結構轉型面向高附加值、知識密集要素和產品，以及服務于新市場以新技術創(chuàng)新為主的產業(yè)等。

4. 第四階段的“再工業(yè)化”。始于2008年美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機，發(fā)達國家再次提出要回歸制造業(yè)，“再工業(yè)化”傾向明顯。2009年年底美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，推出了大力發(fā)展新興產業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施?！霸俟I(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。英國重新認識到，無論過去、現(xiàn)在和未來，制造業(yè)都是英國經濟獲得成功的關鍵，并制定實施了制造、汽車、光電子、紡織等產業(yè)振興計劃。德國提出了“再工業(yè)化”主張，采取了大量重振傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)的措施，通過汽車以舊換新、加大公共投資等手段推動實體經濟的發(fā)展。與之前幾次“再工業(yè)化”相比，此次“再工業(yè)化”的出發(fā)點旨在擠出虛擬經濟泡沫，以尋找新的經濟增長點，并強化實體經濟的基礎地位。endprint

縱觀整個工業(yè)發(fā)展史，發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展經歷了“工業(yè)化—工業(yè)化擴散—去工業(yè)化—再工業(yè)化”的邏輯演變。從這一演變過程尤其是半個多世紀的工業(yè)發(fā)展進程看，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”與“去工業(yè)化”并未分先后彼此，兩者其實一直是相伴而行。半個多世紀前發(fā)達國家大力實施“去工業(yè)化”是為了更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，將價值鏈中加工、組裝等附加值較低的制造環(huán)節(jié)向人工成本更低的新興國家轉移，以集中有限的人財物專注于附加值較高的研發(fā)設計、關鍵零部件和品牌營銷等環(huán)節(jié)，如此能夠更好地整合發(fā)展中國家的資源，以提升制造業(yè)整體競爭力。同樣，當今發(fā)達國家重提“再工業(yè)化”也是為了提升制造業(yè)競爭力。無論是“再工業(yè)化”還是“去工業(yè)化”，對發(fā)達國家而言，其實質都是提升制造業(yè)競爭力的重要手段，而非主要目的。去工業(yè)化和“再工業(yè)化”兩種提法，雖然表述不盡相同，但目的幾乎一樣，只不過針對不同的發(fā)展階段，采用了更合適的發(fā)展手段。發(fā)達國家50多年的“去工業(yè)化”促進了廣大發(fā)展中國家工業(yè)化水平大幅提升，工業(yè)產值占全球份額比例逐漸提高，工業(yè)出口額迅速攀升，就業(yè)人數(shù)激增等，同時也使得發(fā)達國家經濟普遍出現(xiàn)了產業(yè)空心化、制造領域從業(yè)人員大幅減少、出口貿易額下降等現(xiàn)象。盡管如此，全球制造業(yè)的國際分工依然是由發(fā)達國家跨國公司來操控，然而金融危機的全面爆發(fā)，也使我們對再工業(yè)化的動力機制有了全新的審視（見圖1）。

圖1 再工業(yè)化動力機制

（二）“再工業(yè)化”的動因和實質

從經濟學角度來說，發(fā)達國家根據(jù)比較優(yōu)勢的原則將自己不具優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)外包，這種“去工業(yè)化”的過程有利于提高自身的經濟效率和競爭力，發(fā)達國家當今重提“再工業(yè)化”主要是基于以下考慮：一是主要發(fā)達國家之間為了搶奪產業(yè)發(fā)展制高點而在高端制造業(yè)領域展開競爭。如美國提出“再工業(yè)化”主要是基于日本、德國、法國、韓國等發(fā)達國家對美國制造業(yè)發(fā)展所形成的沖擊，上述國家具有比較優(yōu)勢且在國際市場上有著較強競爭力的領域主要包括汽車制造、電子信息、生物制藥和飛機制造等，由于有著與美國相似的產業(yè)領域，因此在國際市場上直接構成了與美國的同臺競爭，使得美國逐漸失去了原有的競爭優(yōu)勢。二是來自以中國為代表的新興發(fā)展中國家實施的產業(yè)轉型升級，讓部分發(fā)達國家感受到潛在的壓力。盡管中國制造業(yè)占世界的比重上升迅速，制造業(yè)總量已經雄踞世界第一，但對發(fā)達國家而言，并沒有真正感受到來自我國的產業(yè)威脅。盡管我國已經是“世界工廠”，有著門類齊全的工業(yè)體系，且有200多種工業(yè)制成品產量名列世界首位，但從全球價值鏈看，我國制造業(yè)大多處于產業(yè)鏈的中低水平。由于很多行業(yè)缺乏核心技術和關鍵零部件，大多數(shù)制造業(yè)在全球價值鏈中只能為跨國公司代工或配套。三是發(fā)展中國家在高新技術產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域的投資雖然還沒有形成現(xiàn)實的競爭力，但已讓少數(shù)發(fā)達國家感受到潛在的危險，倒逼發(fā)達國家必須重提“再工業(yè)化”。

基于上述因素判斷，我們認為，“去工業(yè)化”戰(zhàn)略實際上是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，也是伴隨經濟全球化、區(qū)域一體化進程加快、全球產業(yè)分工日益深化細化的結果，必將對發(fā)達國家競爭優(yōu)勢的提升產生重要作用。后金融危機時期的發(fā)達國家紛紛重提“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并非單方面為了追求工業(yè)總產值增加、就業(yè)比重提高，而是為了提升工業(yè)的競爭實力，某種程度上來說，是為了更好地實現(xiàn)本國高質量的“去工業(yè)化”[3]。因此，發(fā)達國家當今重提“再工業(yè)化”并非空穴來風，也非應對產業(yè)“空心化”的消極被動行為，而是一種對產業(yè)發(fā)展布局前瞻性的戰(zhàn)略謀劃，實質上是為了積極主動謀求在未來的產業(yè)發(fā)展中長期占據(jù)科技和產業(yè)的制高點，繼續(xù)保持在制造業(yè)領域的領導和控制地位。

二、發(fā)達國家利用“再工業(yè)化”抑制我國制造業(yè)發(fā)展的主要手段

隨著發(fā)達國家“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實，主要發(fā)達國家經濟發(fā)展狀況呈現(xiàn)了較好的趨向。對我國而言，經歷了30多年主要依靠投資、出口和廉價生產要素投入拉動經濟增長的方式，面對“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的深入推進，必須適時調整經濟發(fā)展的思路和模式。當前，我國宏觀經濟增長正由過去30多年的高速增長轉向中高速增長的現(xiàn)實，固然與我國調整經濟結構、消化以往的刺激政策等因素有關，也與發(fā)達國家推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略密切相聯(lián)。因此，加快我國經濟的轉型升級尤其是制造業(yè)的轉型升級，必須全面認識發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)帶來的影響和沖擊。發(fā)達國家為實現(xiàn)“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略目標，一方面出臺了諸多相配套的政策和措施，另一方面又對我國制造業(yè)的發(fā)展設置各種障礙，并采取多種方式進行全方位打壓，以期達到削弱我國制造業(yè)發(fā)展水平、提升本國制造業(yè)競爭力的雙重目的。從近年來所采用的手段看，歸納起來主要有以下幾種：

（一）通過頻繁制造國際貿易摩擦以抑制我國制造業(yè)產品的出口

發(fā)達國家除了采用關稅政策來控制國際市場、取得貿易主動權外，還經常利用貿易摩擦、貿易糾紛等非關稅措施來抑制我國制造業(yè)產品的出口。2001年我國加入WTO以來，出口到發(fā)達國家的產品越來越多，在賺取外匯的同時，也加劇了與發(fā)達國家的貿易摩擦。表現(xiàn)在從最初的貿易不平衡到反傾銷，從反補貼再到后來的知識產權保護，可以說發(fā)達國家頻繁地對我國發(fā)起各種貿易挑戰(zhàn)已經是無孔不入，以削弱我國產品的市場占有率。據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年我國出口占全球的9.6%，但遭受的反傾銷案占到全球的40%，反補貼案占全球的75%，遭遇的貿易調查數(shù)占同期全球案件總數(shù)的43%。2010年我國遭受貿易救濟調查66起，涉案金額77億美元[4]。由此可見，我國與發(fā)達國家在制造業(yè)發(fā)展由過去的互補性關系轉向現(xiàn)在的競爭性關系之后，類似于美國的“輪胎特保案”、“家具反傾銷”等形式的貿易摩擦和市場競爭將愈發(fā)頻繁和激烈。

數(shù)據(jù)顯示，從2005-2012年的8年時間，我國進口總額增長率經歷了2009年的短暫下降后迅速轉為上升，但總體上呈上升趨勢。而出口總額的增長率有7年在下降，總體來說下降態(tài)勢明顯，盡管個別年份出現(xiàn)上升的現(xiàn)象。以2008年為轉折點，我國的貿易順差開始逐年減少，2011年貿易順差僅為1500億美元（圖2）。貿易順差的減少，表明我國產品在國際市場上面臨著越來越激烈的競爭。與此同時，發(fā)達國家還利用自身優(yōu)勢大力開拓世界市場，并廣泛制造各種貿易摩擦讓我國制造企業(yè)忙于應對，最終擠壓了我國制造業(yè)產品出口市場空間。endprint

圖2 2005-2012年我國進出口變化

數(shù)據(jù)來源：2005-2013年國家統(tǒng)計局《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

（二）通過阻礙我國制造業(yè)的海外并購以遏制我國制造業(yè)的國外擴張

對外直接投資和并購海外企業(yè)是當今世界各國利用全球資源的主要方式。2005年以來，我國非金融領域的對外直接投資增加較快，2011年達到了601億美元，總存量依然低于許多發(fā)達國家的國際化水平，與美國全球對外直接投資近年來超過3000億美元相比，不可同日而語。我國對外直接投資存在著巨大的發(fā)展空間，也決定了我國制造業(yè)要縮小與發(fā)達國家直接投資的差距，今后必須加大對外投資的步伐，以充分利用全球市場和資源來強化我國工業(yè)的發(fā)展。然而，實施“再工業(yè)”化戰(zhàn)略后的發(fā)達國家，為了保證其在技術競爭中處于優(yōu)勢地位，爭奪更大資源需求以支撐“再工業(yè)化”的需要，對內采取了加大教育和研發(fā)的投入以進一步鞏固其在先進制造業(yè)領域的領先地位，對外必然會對我國制造業(yè)的海外擴展保持高度警惕。近幾年我國制造業(yè)企業(yè)頻繁的海外并購失敗案例就是印證。2007年，華為和美國貝恩資本試圖以22億美元聯(lián)手收購3Com公司，但因美方擔憂國家安全而宣告失??；3年后我國騰中重工收購美國通用公司的悍馬也宣布流產，如此等等。另據(jù)權威公司Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國企業(yè)跨境收購的失敗率為11%，位居全球第一；而美國和英國公司當年從事海外收購的失敗率僅為2%和1%[5]。為防止我國制造業(yè)過快崛起而威脅到發(fā)達國家的利益，他們既以經濟安全、國家安全或其它理由來拒絕我國的海外并購，又通過大肆宣揚“中國制造業(yè)威脅論”和“新殖民主義”等論調[6]，以降低我國企業(yè)海外并購的成功率。

（三）通過不公平手段抬高制造業(yè)生產成本以弱化我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

以美國為首的發(fā)達國家為削弱我國制造業(yè)的競爭力，不時通過對資源性產品價格的操縱、逼迫人民幣升值以抬高我國制造業(yè)生產成本，達到提升本國制造業(yè)競爭力和市場開拓的雙重目的。一是對資源性產品價格進行操縱。針對我國制造業(yè)發(fā)展所需的石油、鐵礦石等重要資源，發(fā)達國家大肆利用原有的國際市場規(guī)則強行操控，從而抬高了我國制造業(yè)的絕對生產成本。當前全球大宗商品如鐵礦石和石油的價格分別取決于美國華爾街所操縱的波羅的海指數(shù)和石油價格指數(shù)，長期操縱的結果既是對買賣雙方的不公，又是對市場經濟公平交易規(guī)則的扭曲。大宗商品國際定價權的缺乏，使得我國在國際市場進入了“進口什么，什么就漲價”的怪圈。以鐵礦石為例，自2003年以來我國就成為全球最大的鐵礦石進口國，由于缺乏相應的產品國際定價權，在2004-2009年期間，我國進口鐵礦石的長期合同價格出現(xiàn)暴漲局面，最為明顯的是2005和2008年，長期合同價格分別比上年漲了71.5%和65%，鐵礦石合同價格的普漲甚至有些年份出現(xiàn)的暴漲，最終使得我國鋼鐵企業(yè)的絕對生產成本大增、企業(yè)利潤大幅降低乃至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損。二是逼人民幣匯率升值。作為全球第二大經濟體和全球最大的商品貿易出口國，已經讓不少發(fā)達國家受到威脅，發(fā)達國家紛紛把矛頭指向我國，認為我國出口商以“不公平的低價”搶奪世界市場，進而不斷向我國施加壓力，逼迫人民幣迅速升值。人民幣匯改從2005年7月21日開始，6年的時間里人民幣兌美元匯率累計升值接近22%。人民幣升值的直接后果既提高了我國出口企業(yè)相對生產成本，影響了我國企業(yè)的擴大再生產和技術創(chuàng)新，又會引發(fā)外資流向成本更低、利潤更高的其他發(fā)展中國家。無論是操縱資源性產品價格抑或逼人民幣匯率升值，最終必將弱化我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）通過強化外資控制以削弱我國制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力

利用外資來彌補我國經濟發(fā)展資金的不足是我國長期實施的基本方針，進入21世紀以來，我國利用FDI的絕對數(shù)額穩(wěn)中有升。以制造業(yè)為例，2006年我國制造業(yè)實際利用外資為400.8億美元，2007年比上年多了7.8億美元，2008年達到了498.9億美元，2009年受金融危機影響，我國制造業(yè)實際利用外資比上年少了31.2億美元，2010年又接近2008年的水平，實際利用外資為495.9億美元。2006-2010年，我國制造業(yè)實際利用FDI占實際使用外資總量的比重分別為57.7%、54.7%、54.0%、52.0%、46.9%，制造業(yè)利用FDI穩(wěn)居三次產業(yè)的首位。但我們必須看到，利用外資發(fā)展經濟是一把“雙刃劍”。外資對我國經濟發(fā)展尤其是對制造業(yè)發(fā)展起著有力的促進作用?？梢哉f，我國當前經濟發(fā)展規(guī)模取得世界第二的最好成績，離不開30多年來我國積極利用FDI所做的貢獻。同時，外資也是發(fā)達國家控制我國制造業(yè)發(fā)展的重要工具。如美國、日本、德國等發(fā)達國家，為了搶占國際市場以獲取更多廉價資源，緊抓我國制造業(yè)全面放開的機遇，一方面加大對我國制造業(yè)的投資力度并展開全方位布局；另一方面，為削弱我國制造企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力，通過采取“珍珠換瑪瑙”的做法，從市場、技術和股權等方面加強對我國制造業(yè)的控制。如蘋果公司授權我國制造的iPhone手機，公司為了防止其核心技術外溢，將產業(yè)鏈的各個零部件環(huán)節(jié)全部打散，使我國本土代工企業(yè)只能生產其中的一個環(huán)節(jié)，無法掌握其產品的全部流程，更談不上分享產品的先進技術。又如我國唯一生產大型聯(lián)合收割機的企業(yè)——佳木斯聯(lián)合收割機廠在與美國約翰迪爾公司合資后，最終失去了對企業(yè)的控制權，導致企業(yè)原有的研發(fā)和設計等自主創(chuàng)新能力被削弱，淪落為發(fā)達國家企業(yè)的加工廠。

三、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略下我國制造業(yè)升級發(fā)展策略

國際金融危機的沖擊和發(fā)達國家的“再工業(yè)化”意味著我國持續(xù)幾十年的外向型經濟發(fā)展方式將難以為繼，未來支撐我國經濟的增長必須充分發(fā)揮內需尤其是居民消費的作用。黨的十八大報告指出，轉變經濟發(fā)展方式，就是要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。當前我國工業(yè)化還處于中后期階段，面對“再工業(yè)化”加速推進的新背景，我國制造業(yè)在產品出口、海外并購、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等諸多方面，既面臨巨大競爭壓力，又受到發(fā)達國家較多抑制。為此，必須在堅持制造業(yè)是國民經濟核心的前提下，加快我國制造業(yè)轉型升級，做大做強我國的制造業(yè)，以應對發(fā)達國家“再工業(yè)化”帶來的各種挑戰(zhàn)。endprint

（一）構建提高技術創(chuàng)新能力的制度平臺

有效創(chuàng)新是贏得競爭的關鍵，也是應對“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術創(chuàng)新，對提升我國制造業(yè)的核心競爭力具有重要作用，這就決定了我國制造業(yè)必須加快構建能持續(xù)推動技術創(chuàng)新的制度體系。為此，一要基于我國制造業(yè)長遠發(fā)展需要，抓緊制定科學有效的政策法律體系。我國當前制造業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍不強，有效制度的缺失是重要因素，促進我國制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動我國制造業(yè)技術創(chuàng)新制度平臺的建設，重點出臺有效的產業(yè)政策、財稅政策、金融扶持政策及相關的法律法規(guī)，著力構建強有力的政策支持體系。二要基于我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，加強官產學研用合作力度，加快構建多層次的技術創(chuàng)新服務體系，切實解決我國制造企業(yè)技術創(chuàng)新薄弱的瓶頸。要以長三角、珠三角、黃三角等我國成熟制造業(yè)基地及東北、西南等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為主要載體，建立若干個國家級制造業(yè)研發(fā)和設計中心，著力解決企業(yè)普遍面臨的共性技術難題；要以我國百強制造企業(yè)和理工類大學及實力較為雄厚的科研院所為主要支撐平臺，全面推進校企、研企之間的技術交流和合作，著力構建若干個國家重點支持的制造技術合作研發(fā)服務中心[2]，并根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，推動全國百家以上的制造業(yè)技術服務平臺興建，全面提高我國制造企業(yè)的技術創(chuàng)新水平，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）推進居于產業(yè)價值鏈高端的先進制造業(yè)發(fā)展

盡管我國已經是制造業(yè)第一大國，但制造業(yè)的大部分行業(yè)在全球價值鏈中依然處于中低端的位置，制造業(yè)創(chuàng)新能力弱且核心技術缺乏的現(xiàn)實，使得我國制造業(yè)發(fā)展對發(fā)達國家產生了較強的依附。實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的邁進，必須加快推動先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。先進制造業(yè)并非當前出現(xiàn)的一個新行業(yè)或行業(yè)群體，而是通過不斷吸收國內外高新技術成果，綜合應用于產品價值鏈的全過程[7]，高技術含量、高附加價值及低碳發(fā)展是其最基本特征。事實證明，任何產業(yè)都可以經過改造后轉變?yōu)橄冗M制造業(yè)。當前推動我國先進制造業(yè)發(fā)展，必須正視我國制造業(yè)成本優(yōu)勢削減、企業(yè)利潤空間收窄的現(xiàn)實，重點投資于高能耗、高污染類似于光伏發(fā)電的所謂新興產業(yè)也不太適宜。為此，一要在堅持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)的前提下，重視對低端制造業(yè)的改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質，把低端的環(huán)節(jié)做到淋漓盡致，甚至成為全球產業(yè)分工體系中不可或缺的部分。二要大力發(fā)展具有內生性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過自主創(chuàng)新爭取在若干關鍵技術領域取得重大突破，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展的技術制高點。三要培育價值鏈集成商（大企業(yè)），重構先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)的價值鏈。在我國制造業(yè)轉型升級中，企業(yè)是轉型升級的主體，政府應該圍繞這個主體進行制度改革與政策設計，支持企業(yè)進行新制造模式的創(chuàng)新，爭取全球制造業(yè)價值鏈的控制權，并通過價值鏈集成商的培育，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產性服務業(yè)的動態(tài)匹配。

（三）營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

就當前而言，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實很難到位等，導致我國許多中小民營企業(yè)紛紛遠離實體經濟，并不斷加大對房地產、股票等虛擬經濟的投資，實體經濟和虛擬經濟的關系在我國并未得到較好的協(xié)調。相比實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)達國家如美國，一直以來十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著國內外形勢的發(fā)展變化動態(tài)出臺和調整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。黨的十八大報告指出，中小企業(yè)是我國實體經濟發(fā)展的基礎。隨著經濟的快速發(fā)展其地位和作用日益凸顯，但發(fā)展環(huán)境的欠佳直接制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要借鑒發(fā)達國家發(fā)展中小企業(yè)的思路，切實解決制約我國中小企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境和政策環(huán)境，以良好的環(huán)境來調動廣大中小企業(yè)發(fā)展實體經濟的積極性和主動性，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二要加快培育一批大型龍頭骨干企業(yè)，促進產業(yè)集中度和集約化水平的有效提升，實現(xiàn)規(guī)模經濟發(fā)展，提高國際競爭力。三要加快形成大、中、小企業(yè)的合理分布結構，構建產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配合的產業(yè)組織體系[7]。

（四）扶持我國制造業(yè)跨國公司的加速發(fā)展

跨國公司是推動經濟全球化的重要載體，面對發(fā)達國家強大跨國公司的競爭，在現(xiàn)代國際分工體系下，我國制造業(yè)要搶占全球產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，必須強力扶持并全力推進我國制造業(yè)跨國公司的發(fā)展，在參與經濟全球化競爭中，要善于借用跨國公司的力量來強化企業(yè)創(chuàng)新并鼓勵制造企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能徹底擺脫世界工廠的尷尬格局。為此，一要清醒把握世界形勢，以國家力量為強大后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造企業(yè)走出國門，進行海外投資和市場擴展[1]。在拓展海外投資和海外市場時，必須著眼核心技術并購，實現(xiàn)在國際競爭中不斷壯大自己。二要有選擇地承接國際產業(yè)轉移。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”的目的并非產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的全部回歸，而是價值鏈中高端制造業(yè)的部分回歸，對發(fā)達國家而言，居于價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)仍是要徹底淘汰的，由此決定了我國在繼續(xù)承接國際產業(yè)轉移的同時，應該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，不能片面追求GDP。要密切結合我國制造業(yè)發(fā)展實際，把改變我國制造業(yè)內部結構、實現(xiàn)向制造業(yè)強國邁進作為招商的重點，選擇性地承接發(fā)達國家中高端制造業(yè)的轉移。三要充分利用我國成為全球第二大經濟體的地位，積極參與國際經濟秩序的制定，發(fā)揮我國制造業(yè)跨國公司的帶動作用，爭取在國際市場上獲得大宗商品的定價權和支配權，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競爭力。

（五）推進我國制造企業(yè)向服務型制造轉型

服務型制造是制造與服務相融合的新產業(yè)形態(tài)，是當前較為全新的先進制造模式。它是為了實現(xiàn)制造價值鏈中各利益相關者的價值增值，通過產品和服務的融合、客戶全程參與、企業(yè)相互提供生產性服務和服務性生產，實現(xiàn)分散化制造資源的整合和各自核心競爭力的高度協(xié)同，達到高效創(chuàng)新的一種制造模式[8]。依據(jù)其內涵可知，制造并非僅僅指簡單的生產、加工，制造過程實際還包含多種服務，是生產和服務的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務型制造轉型之路，既是制造本身的應有之義，也是當今國際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢。對于我國制造企業(yè)而言，應該結合制造企業(yè)發(fā)展本身分門別類地推進。一般來說，對于我國裝備制造業(yè)，可以采取依托原有制造業(yè)價值鏈向上、下游生產性服務業(yè)延伸，使得服務環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的作用越來越大，服務產值占比越來越高，并通過核心技術服務化來實現(xiàn)向服務企業(yè)全面轉型；對于大型企業(yè)集團，可以采取通過不斷發(fā)展新興服務業(yè)務來增加產品的服務比重，最終實現(xiàn)企業(yè)由制造中心向服務中心轉型；對于絕大多數(shù)中小制造企業(yè)，可以積極鼓勵內置在制造業(yè)中的服務環(huán)節(jié)如研發(fā)設計、物流、售后服務等進行外包或剝離，并把主要優(yōu)勢資源集中于制造業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

[1]周春山，劉 毅.發(fā)達國家的再工業(yè)化及對我國的影響[J].世界地理，2013（3）：47-56.

[2]唐志良，劉建江.美國再工業(yè)化對我國制造業(yè)發(fā)展的負面影響研究[J].國際商務，2012（2）：12-20.

[3]左世全.美國再工業(yè)化路徑啟示[J].中國經濟和信息化，2012（4）：29-31.

[4]賓建成.歐美“再工業(yè)化”趨勢分析及政策建議[J].國際貿易，2011（2）：23-25.

[5]薛 松.中國企業(yè)出海收購失敗率全球最高[N].廣州日報，2011-02-25.

[6]陳寶明.發(fā)達國家再工業(yè)化政策影響及我國的對策[J].中國產業(yè)，2010（4）：2-5.

[7]沈坤榮，徐禮伯.美國“再工業(yè)化”與江蘇產業(yè)結構轉型升級[J].江海學刊，2013（1）：219-226.

[8]何 哲，等.服務型制造的概念、問題和前瞻[J].科學學研究，2010（1）：53-60.

責任編輯 莫仲寧endprint

（一）構建提高技術創(chuàng)新能力的制度平臺

有效創(chuàng)新是贏得競爭的關鍵，也是應對“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術創(chuàng)新，對提升我國制造業(yè)的核心競爭力具有重要作用，這就決定了我國制造業(yè)必須加快構建能持續(xù)推動技術創(chuàng)新的制度體系。為此，一要基于我國制造業(yè)長遠發(fā)展需要，抓緊制定科學有效的政策法律體系。我國當前制造業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍不強，有效制度的缺失是重要因素，促進我國制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動我國制造業(yè)技術創(chuàng)新制度平臺的建設，重點出臺有效的產業(yè)政策、財稅政策、金融扶持政策及相關的法律法規(guī)，著力構建強有力的政策支持體系。二要基于我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，加強官產學研用合作力度，加快構建多層次的技術創(chuàng)新服務體系，切實解決我國制造企業(yè)技術創(chuàng)新薄弱的瓶頸。要以長三角、珠三角、黃三角等我國成熟制造業(yè)基地及東北、西南等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為主要載體，建立若干個國家級制造業(yè)研發(fā)和設計中心，著力解決企業(yè)普遍面臨的共性技術難題；要以我國百強制造企業(yè)和理工類大學及實力較為雄厚的科研院所為主要支撐平臺，全面推進校企、研企之間的技術交流和合作，著力構建若干個國家重點支持的制造技術合作研發(fā)服務中心[2]，并根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，推動全國百家以上的制造業(yè)技術服務平臺興建，全面提高我國制造企業(yè)的技術創(chuàng)新水平，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）推進居于產業(yè)價值鏈高端的先進制造業(yè)發(fā)展

盡管我國已經是制造業(yè)第一大國，但制造業(yè)的大部分行業(yè)在全球價值鏈中依然處于中低端的位置，制造業(yè)創(chuàng)新能力弱且核心技術缺乏的現(xiàn)實，使得我國制造業(yè)發(fā)展對發(fā)達國家產生了較強的依附。實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的邁進，必須加快推動先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。先進制造業(yè)并非當前出現(xiàn)的一個新行業(yè)或行業(yè)群體，而是通過不斷吸收國內外高新技術成果，綜合應用于產品價值鏈的全過程[7]，高技術含量、高附加價值及低碳發(fā)展是其最基本特征。事實證明，任何產業(yè)都可以經過改造后轉變?yōu)橄冗M制造業(yè)。當前推動我國先進制造業(yè)發(fā)展，必須正視我國制造業(yè)成本優(yōu)勢削減、企業(yè)利潤空間收窄的現(xiàn)實，重點投資于高能耗、高污染類似于光伏發(fā)電的所謂新興產業(yè)也不太適宜。為此，一要在堅持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)的前提下，重視對低端制造業(yè)的改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質，把低端的環(huán)節(jié)做到淋漓盡致，甚至成為全球產業(yè)分工體系中不可或缺的部分。二要大力發(fā)展具有內生性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過自主創(chuàng)新爭取在若干關鍵技術領域取得重大突破，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展的技術制高點。三要培育價值鏈集成商（大企業(yè)），重構先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)的價值鏈。在我國制造業(yè)轉型升級中，企業(yè)是轉型升級的主體，政府應該圍繞這個主體進行制度改革與政策設計，支持企業(yè)進行新制造模式的創(chuàng)新，爭取全球制造業(yè)價值鏈的控制權，并通過價值鏈集成商的培育，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產性服務業(yè)的動態(tài)匹配。

（三）營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

就當前而言，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實很難到位等，導致我國許多中小民營企業(yè)紛紛遠離實體經濟，并不斷加大對房地產、股票等虛擬經濟的投資，實體經濟和虛擬經濟的關系在我國并未得到較好的協(xié)調。相比實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)達國家如美國，一直以來十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著國內外形勢的發(fā)展變化動態(tài)出臺和調整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。黨的十八大報告指出，中小企業(yè)是我國實體經濟發(fā)展的基礎。隨著經濟的快速發(fā)展其地位和作用日益凸顯，但發(fā)展環(huán)境的欠佳直接制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要借鑒發(fā)達國家發(fā)展中小企業(yè)的思路，切實解決制約我國中小企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境和政策環(huán)境，以良好的環(huán)境來調動廣大中小企業(yè)發(fā)展實體經濟的積極性和主動性，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二要加快培育一批大型龍頭骨干企業(yè)，促進產業(yè)集中度和集約化水平的有效提升，實現(xiàn)規(guī)模經濟發(fā)展，提高國際競爭力。三要加快形成大、中、小企業(yè)的合理分布結構，構建產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配合的產業(yè)組織體系[7]。

（四）扶持我國制造業(yè)跨國公司的加速發(fā)展

跨國公司是推動經濟全球化的重要載體，面對發(fā)達國家強大跨國公司的競爭，在現(xiàn)代國際分工體系下，我國制造業(yè)要搶占全球產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，必須強力扶持并全力推進我國制造業(yè)跨國公司的發(fā)展，在參與經濟全球化競爭中，要善于借用跨國公司的力量來強化企業(yè)創(chuàng)新并鼓勵制造企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能徹底擺脫世界工廠的尷尬格局。為此，一要清醒把握世界形勢，以國家力量為強大后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造企業(yè)走出國門，進行海外投資和市場擴展[1]。在拓展海外投資和海外市場時，必須著眼核心技術并購，實現(xiàn)在國際競爭中不斷壯大自己。二要有選擇地承接國際產業(yè)轉移。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”的目的并非產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的全部回歸，而是價值鏈中高端制造業(yè)的部分回歸，對發(fā)達國家而言，居于價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)仍是要徹底淘汰的，由此決定了我國在繼續(xù)承接國際產業(yè)轉移的同時，應該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，不能片面追求GDP。要密切結合我國制造業(yè)發(fā)展實際，把改變我國制造業(yè)內部結構、實現(xiàn)向制造業(yè)強國邁進作為招商的重點，選擇性地承接發(fā)達國家中高端制造業(yè)的轉移。三要充分利用我國成為全球第二大經濟體的地位，積極參與國際經濟秩序的制定，發(fā)揮我國制造業(yè)跨國公司的帶動作用，爭取在國際市場上獲得大宗商品的定價權和支配權，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競爭力。

（五）推進我國制造企業(yè)向服務型制造轉型

服務型制造是制造與服務相融合的新產業(yè)形態(tài)，是當前較為全新的先進制造模式。它是為了實現(xiàn)制造價值鏈中各利益相關者的價值增值，通過產品和服務的融合、客戶全程參與、企業(yè)相互提供生產性服務和服務性生產，實現(xiàn)分散化制造資源的整合和各自核心競爭力的高度協(xié)同，達到高效創(chuàng)新的一種制造模式[8]。依據(jù)其內涵可知，制造并非僅僅指簡單的生產、加工，制造過程實際還包含多種服務，是生產和服務的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務型制造轉型之路，既是制造本身的應有之義，也是當今國際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢。對于我國制造企業(yè)而言，應該結合制造企業(yè)發(fā)展本身分門別類地推進。一般來說，對于我國裝備制造業(yè)，可以采取依托原有制造業(yè)價值鏈向上、下游生產性服務業(yè)延伸，使得服務環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的作用越來越大，服務產值占比越來越高，并通過核心技術服務化來實現(xiàn)向服務企業(yè)全面轉型；對于大型企業(yè)集團，可以采取通過不斷發(fā)展新興服務業(yè)務來增加產品的服務比重，最終實現(xiàn)企業(yè)由制造中心向服務中心轉型；對于絕大多數(shù)中小制造企業(yè)，可以積極鼓勵內置在制造業(yè)中的服務環(huán)節(jié)如研發(fā)設計、物流、售后服務等進行外包或剝離，并把主要優(yōu)勢資源集中于制造業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

[1]周春山，劉 毅.發(fā)達國家的再工業(yè)化及對我國的影響[J].世界地理，2013（3）：47-56.

[2]唐志良，劉建江.美國再工業(yè)化對我國制造業(yè)發(fā)展的負面影響研究[J].國際商務，2012（2）：12-20.

[3]左世全.美國再工業(yè)化路徑啟示[J].中國經濟和信息化，2012（4）：29-31.

[4]賓建成.歐美“再工業(yè)化”趨勢分析及政策建議[J].國際貿易，2011（2）：23-25.

[5]薛 松.中國企業(yè)出海收購失敗率全球最高[N].廣州日報，2011-02-25.

[6]陳寶明.發(fā)達國家再工業(yè)化政策影響及我國的對策[J].中國產業(yè)，2010（4）：2-5.

[7]沈坤榮，徐禮伯.美國“再工業(yè)化”與江蘇產業(yè)結構轉型升級[J].江海學刊，2013（1）：219-226.

[8]何 哲，等.服務型制造的概念、問題和前瞻[J].科學學研究，2010（1）：53-60.

責任編輯 莫仲寧endprint

（一）構建提高技術創(chuàng)新能力的制度平臺

有效創(chuàng)新是贏得競爭的關鍵，也是應對“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術創(chuàng)新，對提升我國制造業(yè)的核心競爭力具有重要作用，這就決定了我國制造業(yè)必須加快構建能持續(xù)推動技術創(chuàng)新的制度體系。為此，一要基于我國制造業(yè)長遠發(fā)展需要，抓緊制定科學有效的政策法律體系。我國當前制造業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍不強，有效制度的缺失是重要因素，促進我國制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動我國制造業(yè)技術創(chuàng)新制度平臺的建設，重點出臺有效的產業(yè)政策、財稅政策、金融扶持政策及相關的法律法規(guī)，著力構建強有力的政策支持體系。二要基于我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，加強官產學研用合作力度，加快構建多層次的技術創(chuàng)新服務體系，切實解決我國制造企業(yè)技術創(chuàng)新薄弱的瓶頸。要以長三角、珠三角、黃三角等我國成熟制造業(yè)基地及東北、西南等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為主要載體，建立若干個國家級制造業(yè)研發(fā)和設計中心，著力解決企業(yè)普遍面臨的共性技術難題；要以我國百強制造企業(yè)和理工類大學及實力較為雄厚的科研院所為主要支撐平臺，全面推進校企、研企之間的技術交流和合作，著力構建若干個國家重點支持的制造技術合作研發(fā)服務中心[2]，并根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，推動全國百家以上的制造業(yè)技術服務平臺興建，全面提高我國制造企業(yè)的技術創(chuàng)新水平，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）推進居于產業(yè)價值鏈高端的先進制造業(yè)發(fā)展

盡管我國已經是制造業(yè)第一大國，但制造業(yè)的大部分行業(yè)在全球價值鏈中依然處于中低端的位置，制造業(yè)創(chuàng)新能力弱且核心技術缺乏的現(xiàn)實，使得我國制造業(yè)發(fā)展對發(fā)達國家產生了較強的依附。實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的邁進，必須加快推動先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。先進制造業(yè)并非當前出現(xiàn)的一個新行業(yè)或行業(yè)群體，而是通過不斷吸收國內外高新技術成果，綜合應用于產品價值鏈的全過程[7]，高技術含量、高附加價值及低碳發(fā)展是其最基本特征。事實證明，任何產業(yè)都可以經過改造后轉變?yōu)橄冗M制造業(yè)。當前推動我國先進制造業(yè)發(fā)展，必須正視我國制造業(yè)成本優(yōu)勢削減、企業(yè)利潤空間收窄的現(xiàn)實，重點投資于高能耗、高污染類似于光伏發(fā)電的所謂新興產業(yè)也不太適宜。為此，一要在堅持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)的前提下，重視對低端制造業(yè)的改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質，把低端的環(huán)節(jié)做到淋漓盡致，甚至成為全球產業(yè)分工體系中不可或缺的部分。二要大力發(fā)展具有內生性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過自主創(chuàng)新爭取在若干關鍵技術領域取得重大突破，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展的技術制高點。三要培育價值鏈集成商（大企業(yè)），重構先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)的價值鏈。在我國制造業(yè)轉型升級中，企業(yè)是轉型升級的主體，政府應該圍繞這個主體進行制度改革與政策設計，支持企業(yè)進行新制造模式的創(chuàng)新，爭取全球制造業(yè)價值鏈的控制權，并通過價值鏈集成商的培育，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產性服務業(yè)的動態(tài)匹配。

（三）營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

就當前而言，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實很難到位等，導致我國許多中小民營企業(yè)紛紛遠離實體經濟，并不斷加大對房地產、股票等虛擬經濟的投資，實體經濟和虛擬經濟的關系在我國并未得到較好的協(xié)調。相比實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)達國家如美國，一直以來十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著國內外形勢的發(fā)展變化動態(tài)出臺和調整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。黨的十八大報告指出，中小企業(yè)是我國實體經濟發(fā)展的基礎。隨著經濟的快速發(fā)展其地位和作用日益凸顯，但發(fā)展環(huán)境的欠佳直接制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要借鑒發(fā)達國家發(fā)展中小企業(yè)的思路，切實解決制約我國中小企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境和政策環(huán)境，以良好的環(huán)境來調動廣大中小企業(yè)發(fā)展實體經濟的積極性和主動性，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二要加快培育一批大型龍頭骨干企業(yè)，促進產業(yè)集中度和集約化水平的有效提升，實現(xiàn)規(guī)模經濟發(fā)展，提高國際競爭力。三要加快形成大、中、小企業(yè)的合理分布結構，構建產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配合的產業(yè)組織體系[7]。

（四）扶持我國制造業(yè)跨國公司的加速發(fā)展

跨國公司是推動經濟全球化的重要載體，面對發(fā)達國家強大跨國公司的競爭，在現(xiàn)代國際分工體系下，我國制造業(yè)要搶占全球產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，必須強力扶持并全力推進我國制造業(yè)跨國公司的發(fā)展，在參與經濟全球化競爭中，要善于借用跨國公司的力量來強化企業(yè)創(chuàng)新并鼓勵制造企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能徹底擺脫世界工廠的尷尬格局。為此，一要清醒把握世界形勢，以國家力量為強大后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造企業(yè)走出國門，進行海外投資和市場擴展[1]。在拓展海外投資和海外市場時，必須著眼核心技術并購，實現(xiàn)在國際競爭中不斷壯大自己。二要有選擇地承接國際產業(yè)轉移。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”的目的并非產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的全部回歸，而是價值鏈中高端制造業(yè)的部分回歸，對發(fā)達國家而言，居于價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)仍是要徹底淘汰的，由此決定了我國在繼續(xù)承接國際產業(yè)轉移的同時，應該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，不能片面追求GDP。要密切結合我國制造業(yè)發(fā)展實際，把改變我國制造業(yè)內部結構、實現(xiàn)向制造業(yè)強國邁進作為招商的重點，選擇性地承接發(fā)達國家中高端制造業(yè)的轉移。三要充分利用我國成為全球第二大經濟體的地位，積極參與國際經濟秩序的制定，發(fā)揮我國制造業(yè)跨國公司的帶動作用，爭取在國際市場上獲得大宗商品的定價權和支配權，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競爭力。

（五）推進我國制造企業(yè)向服務型制造轉型

服務型制造是制造與服務相融合的新產業(yè)形態(tài)，是當前較為全新的先進制造模式。它是為了實現(xiàn)制造價值鏈中各利益相關者的價值增值，通過產品和服務的融合、客戶全程參與、企業(yè)相互提供生產性服務和服務性生產，實現(xiàn)分散化制造資源的整合和各自核心競爭力的高度協(xié)同，達到高效創(chuàng)新的一種制造模式[8]。依據(jù)其內涵可知，制造并非僅僅指簡單的生產、加工，制造過程實際還包含多種服務，是生產和服務的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務型制造轉型之路，既是制造本身的應有之義，也是當今國際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢。對于我國制造企業(yè)而言，應該結合制造企業(yè)發(fā)展本身分門別類地推進。一般來說，對于我國裝備制造業(yè)，可以采取依托原有制造業(yè)價值鏈向上、下游生產性服務業(yè)延伸，使得服務環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的作用越來越大，服務產值占比越來越高，并通過核心技術服務化來實現(xiàn)向服務企業(yè)全面轉型；對于大型企業(yè)集團，可以采取通過不斷發(fā)展新興服務業(yè)務來增加產品的服務比重，最終實現(xiàn)企業(yè)由制造中心向服務中心轉型；對于絕大多數(shù)中小制造企業(yè)，可以積極鼓勵內置在制造業(yè)中的服務環(huán)節(jié)如研發(fā)設計、物流、售后服務等進行外包或剝離，并把主要優(yōu)勢資源集中于制造業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

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責任編輯 莫仲寧endprint