遲福林，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)第十一屆、十二屆委員會(huì)委員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，研究員，博士生導(dǎo)師，2002年被中組部、中宣部、國(guó)家人事部和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽(yù)稱號(hào)”。兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)多所重點(diǎn)大學(xué)的客座教授或特聘教授等職。長(zhǎng)期致力于中國(guó)改革政策研究，多次參與國(guó)家改革與發(fā)展的重大課題研究。代表作有《二次轉(zhuǎn)型與改革戰(zhàn)略》、《市場(chǎng)決定》等。曾獲“全國(guó)五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)論文一等獎(jiǎng)等。2009年入選“影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

20世紀(jì)80年代初，他從研究“社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能”起航，長(zhǎng)期以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中的政策需求，潛心研究改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)課題。

遲福林研究員改革研究的突出特點(diǎn)是前瞻性、戰(zhàn)略性和對(duì)策性。90年代中期以來(lái)，他主筆提交的100多份改革政策建議報(bào)告，許多被直接采納，有的被用作中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中央文件起草的重要參閱件。他以服務(wù)于改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發(fā)揮了積極作用。1991年，他提出社會(huì)主義需要市場(chǎng)，隨后又提出從國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本過(guò)渡的改革思路；同年開始研究社會(huì)保障制度改革，提出建立從“以公積金為主、個(gè)人賬戶為輔”逐步過(guò)渡到“以個(gè)人賬戶為主”的中國(guó)社會(huì)保障模式；1998年，他提交了以“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”為題的改革政策建議報(bào)告，成為中共中央十五屆三中全會(huì)決議起草的參閱件，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”被十五屆三中全會(huì)決議直接采用；在 2003年SARS危機(jī)中，針對(duì)突發(fā)性公共安全危機(jī)中政府角色的現(xiàn)狀，他提出“由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的建議；2003年以來(lái)，他致力于政府轉(zhuǎn)型與政府作用的研究，先后提出 “建設(shè)公共服務(wù)型政府”、“基本公共服務(wù)均等化”、“加快建立并完善公共服務(wù)體制”等重要理念，得到了高層領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，對(duì)改革理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。2013年，他主持提交建議報(bào)告《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）》，成為中共十八屆三中全會(huì)決定起草組的重要參閱件。

與此同時(shí)，他身在海南，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年改革發(fā)展的某些重大戰(zhàn)略決策，都與他的研究密切相連。1988-1993年，他主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負(fù)責(zé)海南特區(qū)“企業(yè)股份制改革”和“社會(huì)保障制度改革”的研究與實(shí)踐，主持創(chuàng)立“個(gè)人賬戶與社會(huì)共濟(jì)相結(jié)合”的社會(huì)保障海南模式，為海南特區(qū)率先進(jìn)行企業(yè)股份制改革和社會(huì)保障制度改革，并取得成就、在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響做出了貢獻(xiàn)。隨后又主持“海南特別關(guān)稅區(qū)”課題，形成上、中、下三個(gè)總體方案和可行性研究報(bào)告，得到多方面的贊同。2001年，他主持海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究，首次提出建設(shè)海南國(guó)際旅游島的建議，以及后續(xù)提交的可行性研究報(bào)告及總體方案設(shè)計(jì)，得到海南省委省政府的高度重視，被譽(yù)為“海南國(guó)際旅游島之父”。

近5年來(lái)，他每年主編出版《中國(guó)改革年度研究報(bào)告》，并被翻譯成英文向全球出版發(fā)行，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。例如：《改革紅利——2013中國(guó)改革研究報(bào)告》，一年內(nèi)共印刷10次，發(fā)行近5萬(wàn)冊(cè)，被評(píng)為“2012-2013年度全行業(yè)優(yōu)秀暢銷書”?！妒袌?chǎng)決定——2014中國(guó)改革研究報(bào)告》，入選參加2014年倫敦國(guó)際書展和2014年首季“大眾好書榜”。這些研究成果，不僅對(duì)新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要參考價(jià)值，而且也有可能成為影響我國(guó)后轉(zhuǎn)型時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。

【對(duì)話】

民間智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要?jiǎng)?chuàng)新力量

以直諫中國(guó)改革為己任

人民論壇記者：現(xiàn)在很多聲音認(rèn)為當(dāng)前改革不是缺理論，而是缺行動(dòng)，那么從您研究改革、推動(dòng)改革的親身經(jīng)歷來(lái)看，改革理論的研究對(duì)推動(dòng)改革實(shí)踐的發(fā)展有什么作用？

遲福林：改革開放離不開改革理論創(chuàng)新。正是因?yàn)橥黄屏擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的舊框框，才有了過(guò)去30多年的市場(chǎng)化改革。當(dāng)前，深化全面改革，仍需要對(duì)改革進(jìn)行深入研究，從而提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

我所在的中改院作為改革研究的前沿陣地，始終堅(jiān)持以直諫中國(guó)改革為己任，致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。堅(jiān)持理論為實(shí)踐服務(wù)、堅(jiān)持研究緊密聯(lián)系改革實(shí)際，是我們改革研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

建立獨(dú)立性、網(wǎng)絡(luò)型、國(guó)際化的民間智庫(kù)

人民論壇記者：您認(rèn)為非官方智庫(kù)在推動(dòng)改革方面應(yīng)如何發(fā)揮作用？

遲福林：非官方智庫(kù)，也就是民間智庫(kù)，作為重要的智力生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，是反映社會(huì)需求，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略與政策決策科學(xué)化的重要機(jī)構(gòu)；是國(guó)家軟實(shí)力的創(chuàng)新力量之一，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和政策的創(chuàng)新具有獨(dú)特的作用。隨著我國(guó)改革的不斷深入，服務(wù)改革發(fā)展需求，建立獨(dú)立性、網(wǎng)絡(luò)型、國(guó)際化的民間智庫(kù)，越來(lái)越具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我所在的中改院，就是立足這三大特色：

第一，獨(dú)立性。所謂“獨(dú)立性”，是指機(jī)構(gòu)獨(dú)立、研究獨(dú)立、人事獨(dú)立，遵循中央對(duì)改革的總體部署，獨(dú)立客觀地開展改革研究。研究獨(dú)立是研究成果客觀性和有效性的重要保障。因?yàn)橹挥袑?duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀深刻的研究，研究才有價(jià)值。

第二，網(wǎng)絡(luò)型?！靶C(jī)構(gòu)”的發(fā)展必須有與之相配套的“大網(wǎng)絡(luò)”來(lái)支持。中改院建立網(wǎng)絡(luò)專家群體，對(duì)擴(kuò)大中改院的影響發(fā)揮了重要的作用?！按缶W(wǎng)絡(luò)”，就是廣泛聯(lián)絡(luò)對(duì)改革研究有造詣的專家學(xué)者，直接或間接參與中改院的研究?！按缶W(wǎng)絡(luò)”既解決了作為智庫(kù)所需的高層次人才問(wèn)題，也整合了多學(xué)科進(jìn)行改革研究。

第三，國(guó)際化。改革研究需要國(guó)際化視野，中改院十分重視改革研究的國(guó)際合作，已形成鮮明的“國(guó)際化”特色?！皣?guó)際化”就是廣泛開辟國(guó)際合作項(xiàng)目與學(xué)術(shù)交流，打開研究的國(guó)際視野。建院20年來(lái)，中改院的國(guó)際合作項(xiàng)目有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：首先，中改院執(zhí)行的國(guó)際合作項(xiàng)目均為多邊或政府間雙邊項(xiàng)目；其次，中改院研究的課題，均不是由國(guó)外委托方提出的，而是根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期改革的現(xiàn)實(shí)需求由中改院自主設(shè)定；再次，中改院通過(guò)國(guó)際交流宣傳中國(guó)改革開放的成就，讓世界更好地了解中國(guó)。

完善改革工作機(jī)制和推進(jìn)方式

人民論壇記者：您曾經(jīng)在體改系統(tǒng)工作過(guò)，您對(duì)當(dāng)前中央深改組如何運(yùn)作才能取得實(shí)效，有哪些建議？

遲福林：在我看來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對(duì)加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)、頂層協(xié)調(diào)和頂層推動(dòng)十分關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是完善改革工作機(jī)制和推進(jìn)方式：

第一，建立改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動(dòng)多方面的資源。

第二，建立改革評(píng)價(jià)機(jī)制。把全面深化改革評(píng)估結(jié)果作為責(zé)任部門和各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。定期跟蹤評(píng)估全面深化改革取得的進(jìn)展，堅(jiān)持透明性、公開性原則，積極引入外部評(píng)估機(jī)制，保證評(píng)估的客觀性，由此分析面臨的挑戰(zhàn)，提出對(duì)策。

第三，建立改革人才的選拔與培養(yǎng)機(jī)制：真正挖掘有闖勁、有創(chuàng)新思想的改革人物，并配置到改革的關(guān)鍵崗位上；增強(qiáng)各級(jí)干部的改革意識(shí)，形成改革人才的培養(yǎng)機(jī)制。

第四，建立全社會(huì)參與改革機(jī)制，成立全面改革專家咨詢機(jī)構(gòu)。充分利用多方智慧、設(shè)立各類專題改革研討小組，形成改革研究廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，組建全面深化改革的專家網(wǎng)絡(luò)，研討改革重大課題。

為實(shí)現(xiàn)時(shí)代賦予的歷史責(zé)任，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)著重把握改革大方向，制定改革大思路和戰(zhàn)略行動(dòng)。凝聚改革多方力量，使改革盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。（采訪：人民論壇記者 陳陽(yáng)波）

責(zé)編/劉建 美編/于珊