胡仙芝

十八大后，干部人事部門因應(yīng)改革需求和呼聲，重新修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從干部績(jī)效、到干部選拔、到干部任用……都進(jìn)行了新的修改和完善，使我國(guó)的干部選拔體制機(jī)制改革進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

十八屆三中全會(huì)后干部政策的新變化

進(jìn)入2014年以來(lái)，社會(huì)各界敏銳地發(fā)現(xiàn)，十八屆三中全會(huì)后的干部政策有了較大的新的變化。

首先，2013年12月10日，中央先行發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》?！锻ㄖ坟瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的精神，提出政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，完善了政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并提出對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。新的干部績(jī)效考核體系不僅有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，而且為我國(guó)干部用人的導(dǎo)向釋放了一個(gè)全新的信號(hào)。

其次，2014年1月14日，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），重新強(qiáng)調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，在探索建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制方面作出了新的探索。

第三，與《條例》配套， 2014年1月25日《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，高度強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人；嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)；建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究；加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題；組工干部要堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律等。這些變化表明，我國(guó)的干部選拔體制機(jī)制改革進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，開(kāi)始直面解決我國(guó)干部選拔任用中難以解決的一個(gè)悖論：即公平與效率之間的有機(jī)平衡難題。

干部選拔任用的公平和效率問(wèn)題

以“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為核心要素的競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，在理論上符合科學(xué)選人、民主選人、公平效率。但實(shí)際上，在這種操作中，質(zhì)疑聲音最高的卻依舊是公平的問(wèn)題，最難以保證的還是用人和選人的效率問(wèn)題。公平與效率的主要問(wèn)題和癥結(jié)表現(xiàn)有：

公考和公推公選中的選拔標(biāo)準(zhǔn)及方式不公平的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)媒體曝光的在干部選拔任用方面“跑偏”甚至頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，“蘿卜招聘”、“買官賣官”、“拉票賄選”、“人情提拔”等違規(guī)用人事件，侵蝕著公眾對(duì)干部選拔任用的信任，嚴(yán)重破壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了政府公信力，民眾怨聲載道。

干部工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的制度依賴，出現(xiàn)唯票、唯分等新問(wèn)題。有專家分析，在公考及公推公選中，簡(jiǎn)單地以分取人、以票取人都會(huì)給干部選拔工作帶來(lái)負(fù)面影響。比如說(shuō)，民主推薦中的票，人們看到了只是一個(gè)數(shù)字，但數(shù)字背后，卻有著復(fù)雜的背景和政局生態(tài)，如有少量的“公道票”，有一些則是“利益票”、有的是抬轎子票，也有抬杠子的票；有的是跟風(fēng)票，還有一些是糊涂票。如果簡(jiǎn)單地以票取人，組織上被票綁架，干部就會(huì)對(duì)票“糾結(jié)”。因?yàn)閺倪x拔對(duì)象來(lái)看，所有人都會(huì)去拉票。而堅(jiān)持原則就會(huì)得罪人，就會(huì)造成干部不敢擔(dān)當(dāng)，從而影響了整個(gè)組織的績(jī)效。正如專家分析，選人用人是一項(xiàng)非常重要卻十分復(fù)雜的工作。投票推薦、公開(kāi)競(jìng)聘等作為發(fā)揚(yáng)民主的重要手段之一，在一定程度上避免了由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端。但也應(yīng)當(dāng)看到，票選也有其局限性，在實(shí)踐中常常存在票選結(jié)果與干部真實(shí)能力、群眾信任度不符的情形。如果唯票取人，就會(huì)讓選票成為一些有投票權(quán)的人的“資源”，也成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部干事的負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致用錯(cuò)干部，弄壞風(fēng)氣，貽誤事業(yè)。

以上問(wèn)題形成了倒逼機(jī)制，迫使人們開(kāi)始思考如何完善干部選拔任用機(jī)制。

當(dāng)前干部選拔任用機(jī)制的五大顯著特點(diǎn)

縱觀人類歷史，選人用人變更和優(yōu)化的發(fā)展方向基本上是科學(xué)選才、民主選才，其客觀上就體現(xiàn)為用人績(jī)效方面的不斷提高。歷史長(zhǎng)河中的從尊君到尊憲的“尊尊”，從宗族到民族的“親親”，從士大夫到領(lǐng)導(dǎo)干部的“賢賢”，都說(shuō)明了用人趨向走向公平、公正和追求績(jī)效。而在科學(xué)選才、民主選才和追求績(jī)效的道路上，人類公務(wù)員制度文明開(kāi)始探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，基礎(chǔ)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)，尤其是人才與崗位的匹配性。科學(xué)選才，以崗位說(shuō)明書為依據(jù)，通過(guò)綜合考試、心理測(cè)評(píng)等方法綜合測(cè)評(píng)，通過(guò)以日?？己?、年度考核為核心的績(jī)效考核，通過(guò)任職考察，做到客觀的、歷史的、全面的評(píng)價(jià)干部。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂是時(shí)事所趨，也是黨對(duì)公務(wù)員制度的一次重大的完善。本次修訂，從框架上看，十三章74條修改為十三章71條。雖然保持原有框架基本不動(dòng)，但文字改動(dòng)量大，占47%左右，由9000多字增加至14000多字。修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有五個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步突出黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的方向和行之有效的辦法措施，對(duì)有關(guān)制度作了進(jìn)一步改進(jìn)完善。

二是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導(dǎo)向，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過(guò)程。

三是堅(jiān)持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新情況新問(wèn)題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規(guī)范公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格提拔、干部交流等。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔對(duì)象提出了更嚴(yán)格的要求。

五是堅(jiān)持有效管用、簡(jiǎn)便易行、優(yōu)化程序、刪繁就簡(jiǎn)。整體而言，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》問(wèn)題導(dǎo)向非常鮮明，力圖解決用人中出現(xiàn)的過(guò)度制度依賴等負(fù)面問(wèn)題，力圖構(gòu)造一個(gè)科學(xué)規(guī)范、管用有力的用人機(jī)制。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰