宋英輝　上官春光　王貞會(huì)

對涉嫌犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)以非羈押為原則，嚴(yán)格限制適用羈押措施。針對未成年人適用強(qiáng)制措施存在的諸多問題，各地司法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新未成年人辦案工作機(jī)制，積極探索擴(kuò)大對涉罪未成年人適用非羈押措施的做法，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

有的地區(qū)嘗試建立以觀護(hù)基地為基礎(chǔ)的審前非羈押支持體系，為涉罪未成年人提供適用非羈押措施的保證條件，協(xié)助對其進(jìn)行監(jiān)管并提供一定社會(huì)服務(wù)，以減少對涉罪未成年人的審前羈押，促其順利復(fù)歸社會(huì)。實(shí)踐中，觀護(hù)基地可按照限制自由的程度不同，分為開放式和半開放式；按照監(jiān)督方式不同，分為集中監(jiān)督式和個(gè)別監(jiān)督式。為促使非羈押措施與觀護(hù)體系有效銜接，各地普遍規(guī)定了進(jìn)入觀護(hù)基地的條件，并且要求在進(jìn)入基地之前對涉罪未成年人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。有的地區(qū)還將風(fēng)險(xiǎn)評估延伸至羈押必要性審查階段。在對涉罪未成年人適用取保候?qū)彆r(shí)，觀護(hù)基地為那些無法提供合適的保證人且交不起保證金的未成年人提供保證條件，不僅為其提供住宿和基本生活條件，還要對其進(jìn)行監(jiān)督教育，進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo)并開展一些勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)。

對S市、J省W市和J省C市建立“觀護(hù)基地”的做法進(jìn)行的歷時(shí)18個(gè)月全面系統(tǒng)的調(diào)研顯示，觀護(hù)基地在減少審前羈押、刑罰寬緩化、幫助復(fù)歸社會(huì)等方面取得良好效果，并促成辦案人員觀念和認(rèn)識上的改變。但是，這一探索還存在一些問題。第一，實(shí)踐中觀護(hù)基地的定位不清晰，往往承擔(dān)多項(xiàng)職能，沒有主次之分，應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)一步明確觀護(hù)基地的職能定位；第二，需要厘清觀護(hù)基地與辦案機(jī)關(guān)的關(guān)系；第三，應(yīng)平衡觀護(hù)基地的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)其積極參與訴訟程序；第四，應(yīng)借助社會(huì)力量，形成客觀全面的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；第五，觀護(hù)期間應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行有效監(jiān)管并注重提升其技能培訓(xùn)效果；第六，需改革辦案機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)考評機(jī)制。

（摘自《政法論壇》，2014年第1期，第98-111頁。）

*北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授[100872]

**國家檢察官學(xué)院副教授[102206]

***中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授[100088]