畢連城　冷冬冬　于萬威

文明、規(guī)范、平和、理性執(zhí)法，是法治社會文明進步的評判標(biāo)準(zhǔn)，因此也是檢察機關(guān)積極追求的執(zhí)法方式。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，不僅僅需要理念上的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同，還需要技術(shù)上的支持與保障，即借助電子媒介和信息技術(shù)平臺，并經(jīng)一系列的具體規(guī)劃與設(shè)計，把執(zhí)法者主觀上的創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)化為可以通過一系列流程性操作來得以實現(xiàn)的規(guī)范化模式，從而確保檢察執(zhí)法活動的高效、有序、規(guī)范、便捷，實現(xiàn)由流程繁瑣、手續(xù)繁雜、內(nèi)容繁多到流程固化、程序簡單、內(nèi)容精確的轉(zhuǎn)變，提高效率，節(jié)約成本，提升管理效能。

一、借助信息技術(shù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的必然性

檢察機關(guān)的執(zhí)法活動也是一種管理活動，是通過以社會管理者的身份對各種法律關(guān)系的正確、綜合評價從而引導(dǎo)社會成員自覺遵守各種行為準(zhǔn)則來實現(xiàn)對社會的法制管理。因此，在具體的管理活動中，檢察機關(guān)作為管理主體，可以根據(jù)社會情勢的發(fā)展變化，選擇最有利于開展管理活動的方式，以實現(xiàn)管理活動的最大效能。換句話說，隨著社會的進步與發(fā)展，檢察機關(guān)有必要也有條件選擇最佳的執(zhí)法方式參與社會管理，即充分利用最先進的技術(shù)成果服務(wù)于社會管理，從而達(dá)到創(chuàng)造更多社會成果的良性循環(huán)。

（一）首先是管理思路的改變

現(xiàn)代管理追求的是效能，注重的是人、物、信息與資源的有效配置。隨著社會的發(fā)展，借助信息化的手段實施管理已是一種必然。因此，檢察執(zhí)法活動也應(yīng)當(dāng)有效地把信息技術(shù)及管理理念有機地融合在各項檢察業(yè)務(wù)工作中，既要避免簡單、保守的封閉的管理理念，一味強調(diào)檢察工作的特殊性回避執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，又要避免僅把信息技術(shù)理解為無紙化辦公而機械僵化利用信息技術(shù)的錯誤觀念。

（二）其次是管理手段的改變

管理的本質(zhì)要求是規(guī)范，就是將大量的重復(fù)性工作，通過合理的設(shè)計和規(guī)劃，簡化為可操作的流程性的，減少不必要的重復(fù)性勞動。但是，信息化管理只是管理的一種手段，畢竟代替不了人的智力，不可能一勞永逸，還需要在實踐中與主觀需求相結(jié)合不停適應(yīng)和改變，檢察執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，就是要利用這種高效的管理手段，將檢察業(yè)務(wù)工作中可概括性的可歸納的部分改由信息技術(shù)幫助完成。因此，信息技術(shù)是實現(xiàn)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的有效載體之一。

二、借助信息技術(shù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的可行性

近幾年來，隨著檢察機關(guān)信息化建設(shè)應(yīng)用工程的普及推廣，信息化技術(shù)對檢察工作提供的保障成果也越來越多，越來越顯著，其與檢察業(yè)務(wù)工作的緊密聯(lián)系度也愈發(fā)得到關(guān)注，這為轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式提供了很好的先決條件。此外，現(xiàn)代管理理論的成熟發(fā)展，也為以信息技術(shù)為依托的檢察執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，提供了理論基礎(chǔ)，幫助檢察機關(guān)從“組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源配置、公平效率”等層面合理設(shè)計適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)工作的管理平臺。

（一）權(quán)變理論

轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式需要強調(diào)管理環(huán)境的變化性、管理活動的應(yīng)變性、管理方法的有效性及權(quán)宜應(yīng)變的科學(xué)性。按照權(quán)變理論的要求，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所處的內(nèi)外部條件，與時俱進，適時調(diào)整管理方式和管理方法。如在信息化時代背景下，傳統(tǒng)的手工操作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察工作管理的要求，需要以信息化手段、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面革新檢察管理工作模式；隨著國家民主法治進程的穩(wěn)步推進，公民法治意識和法治觀念的普遍增強，檢察機關(guān)被動與外界溝通的方式也急需改變，發(fā)展檢察公共關(guān)系已成為檢察機關(guān)對外聯(lián)絡(luò)工作新的發(fā)展方向。

（二）扁平化結(jié)構(gòu)模式

為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，各級政府把相同及相近的職能整合后統(tǒng)歸一個部門行使，實行“寬職能，大部門”的組織結(jié)構(gòu)和體制機制，最大限度地避免出現(xiàn)職能交叉，政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本，這就是扁平化結(jié)構(gòu)。檢察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)合理分配和整合各類檢察職權(quán)，例如設(shè)立的“大案管”部門，就是很符合現(xiàn)代管理理念的嘗試。

（三）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互監(jiān)督制約理論

檢察執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，就可以利用信息化管理的便利，對相關(guān)的檢察職能進行相應(yīng)的分配與風(fēng)險評估，實現(xiàn)有效的檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督與制約。

（四）精細(xì)化管理和精確管理理論

精細(xì)化是一種理念，一種文化。需要做到將復(fù)雜的事情簡單化；簡單的事情流程化；流程化的事情定量化；定量的事情信息化。精確管理是精細(xì)化管理的量化與改進。精確管理的精髓可以概括為：一切盡在掌控中。檢察機關(guān)長期以來的辦案模式多依賴于人員的經(jīng)驗和個體素質(zhì)，對經(jīng)驗的總結(jié)也多是定性的分析，缺少精細(xì)化的流程管理和精確、合理的量化匯總，即便有所謂的量化指標(biāo)，也多與實際工作相差較遠(yuǎn)，缺乏完整的管理理論基礎(chǔ)和有效溝通及改進機制。

（五）信息化理論

信息化社會改變了人類的生活環(huán)境和生存環(huán)境，同時也將改變未來政府的治理模式、理念與方法。隨著電子檢務(wù)工程的逐步實施，使網(wǎng)絡(luò)化辦公、辦案變成現(xiàn)實。檢察機關(guān)根據(jù)信息化管理理論，建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速快捷、互聯(lián)互通的電子檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立共建共享的檢察檢務(wù)信息資源庫，以網(wǎng)上公文傳閱、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上案件流轉(zhuǎn)等形式開展網(wǎng)上交互式辦公辦案，符合檢察管理工作的發(fā)展方向。

以信息化管理為科學(xué)載體，融匯上述5個理念，才能夠又好又快地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的基本目標(biāo)。

三、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的目標(biāo)和載體

轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的目標(biāo)是：“資源共享、智能高效、公開公正、責(zé)權(quán)明晰”。

所謂的“資源共享”是指打破傳統(tǒng)以物質(zhì)資源為主要關(guān)注點的思路，強調(diào)重視組織運行中產(chǎn)生的過程資產(chǎn)和智力資源的收集、整理、加工、利用。建立包括物質(zhì)資源、人力資源和信息資源“三位一體”的管理模式，已期達(dá)到全面整合各種生產(chǎn)要素，提高整體效能的目標(biāo)；“智能高效”主要是指利用計算機自動化、智能化等技術(shù)，實現(xiàn)辦案等檢察工作的海量數(shù)據(jù)的自動流轉(zhuǎn)，自動分析，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)方式到電子方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)模糊經(jīng)驗型到知識數(shù)據(jù)型的轉(zhuǎn)變；“公開公正”是指利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)對內(nèi)和對外兩方面信息的自動采集、自動發(fā)布，不斷增加檢察工作的透明度，加大檢務(wù)公開的力度，增強檢察活動的公信力，從而進一步促進公正執(zhí)法?！柏?zé)權(quán)明晰”是指利用現(xiàn)代管理學(xué)理論和方法，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行梳理并優(yōu)化重組，明確部門和每一名干警的責(zé)權(quán)，實現(xiàn)分工明確、責(zé)任明晰，績效一目了然的目標(biāo)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，可依靠信息化手段，以檢察長對檢察工作管理方式、管理手段的總體思路為核心，建立情報信息平臺、政法信息共享平臺、網(wǎng)上辦案和案件管理平臺、訴訟監(jiān)督平臺、執(zhí)法質(zhì)量和績效考核平臺、公共關(guān)系平臺六大平臺，轉(zhuǎn)變檢察執(zhí)法方式。

（一）情報信息平臺

主要是指以檢察辦案等工作的數(shù)據(jù)為核心，即建立各類案件信息庫，對自偵案件來說，從大量的已辦理案件信息中通過關(guān)鍵字的檢索分析等方法抽取共性的東西，以期達(dá)到將偵查人員的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成可以分析的數(shù)據(jù)，達(dá)到及時準(zhǔn)確評估案件線索、發(fā)現(xiàn)作案規(guī)律、輔助發(fā)現(xiàn)同類案件突破方式的目標(biāo)；對于刑事和民事案件，通過大量的案例或判例庫的建立，以掌握法院某法官對同類案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度及對案件事實的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；以社會信息資源為輔助，即通過連接各單位、各部門信息庫，獲取其信息資源，為快速突破案件和掌握案件線索提供便捷高效的服務(wù)。

（二）政法信息共享平臺

主要是指以網(wǎng)上辦案為依托，通過與公安、法院、司法等部門的網(wǎng)絡(luò)連接，建立數(shù)據(jù)交換接口和平臺，實現(xiàn)案件的網(wǎng)上自動流轉(zhuǎn)，能夠最大限度的減少數(shù)據(jù)錄入工作量，同時保證案件移送的準(zhǔn)確、快速，保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性和可追溯性。

（三）網(wǎng)上辦案和案件管理平臺

主要是指通過網(wǎng)上辦理案件和利用網(wǎng)絡(luò)進行案件集中統(tǒng)一管理。前期高檢院己經(jīng)明確了其職能定位，這里不再贅述。但有一點略有補充，即還應(yīng)注重案管中心的“文印中心”職能，所謂“文印中心”職能，是指通過檢察人員的分工細(xì)化，將案件的文書打字、打印、告知、送達(dá)、裝訂等一系列事務(wù)性工作從辦案中剝離出來，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)集中統(tǒng)一打印、統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一遠(yuǎn)程提審等，使辦案人員能夠集中精力辦案，達(dá)到整合資源，提高效率的目標(biāo)，特別適合主要辦案部門人員緊張的單位。同時，案管中心通過實施“文印中心”的職能，也進一步強化了對案件辦理程序上的監(jiān)控和管理。

（四）訴訟監(jiān)督平臺

以行政執(zhí)法單位網(wǎng)上處理行政處罰案件為依托，通過檢察機關(guān)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)連接，建立數(shù)據(jù)交換接口和平臺，實現(xiàn)行政處罰案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和信息共享，最終實現(xiàn)以行政執(zhí)法和刑事司法共享平臺（即“兩法”銜接平臺）和“政法信息共享平臺”為核心，按照一定的原則，由計算機自動篩選出重點監(jiān)控案件；并輔以人工檢查，以達(dá)到檢察機關(guān)對訴訟案件進行覆蓋面廣、監(jiān)督及時、公正高效的監(jiān)督效果。

（五）執(zhí)法質(zhì)量和績效考核平臺

主要是指以精細(xì)化管理和精確管理理論為指導(dǎo)，通過詳細(xì)、系統(tǒng)地分析工作流程和執(zhí)法質(zhì)量的核心要素，利用統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等綜合學(xué)科，明確每一名干警的工作崗位職責(zé)，制定更有針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)，然后與辦案系統(tǒng)等平臺連接，建立以自動數(shù)據(jù)抽取為主，以人工考核為輔的“執(zhí)法質(zhì)量和績效考核平臺”，以期達(dá)到考核指標(biāo)科學(xué)、目標(biāo)分解明確、績效結(jié)果公開公正的目標(biāo)。

（六）公共關(guān)系平臺

主要是指包括采集信息、監(jiān)測環(huán)境；檢務(wù)公開、塑造形象；對外聯(lián)絡(luò)與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；科學(xué)預(yù)警，危機管理為一體的綜合內(nèi)容。其本質(zhì)和核心是整合檢察機關(guān)現(xiàn)有對外聯(lián)系部門的職能，如宣傳、預(yù)防、控申的部分職能，梳理匯總后統(tǒng)一由一個部門負(fù)責(zé)，借助信息化手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過搜索引擎、網(wǎng)站、微博、在線舉報、在線咨詢等多種形式和渠道，建立集成自動檢索網(wǎng)絡(luò)輿情，自動發(fā)布公開信息，自動收集情報線索，自動分析研判為一體的平臺，經(jīng)計算機初步篩選后由專業(yè)人員詳細(xì)評判，以實現(xiàn)科學(xué)預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)在進行危機處理提供決策依據(jù)，擴大案件線索來源渠道，為與廣大網(wǎng)民互動、塑造檢察機關(guān)良好形象提供服務(wù)。

四、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式需要注意的問題

（一）注重頂層設(shè)計和整體規(guī)劃

頂層設(shè)計本身是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成檢察執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，就要遵循理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式涉及檢察工作的方方面面，是一個時間跨度大、實施難度高的任務(wù)，同時也是徹底改變原有辦案模式，提高檢察工作整體效能的系統(tǒng)工程，因此就需要從全局視角出發(fā)，對轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮，要避免重復(fù)建設(shè)，突出規(guī)劃戰(zhàn)略的地位，對制約檢察工作發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架，以此作為制定各類具體措施的標(biāo)桿，從而最大限度地化解阻力，降低風(fēng)險，確保此項工作的順利推進。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式是一把手工程，必須由檢察長親自參與指導(dǎo)，全程跟蹤負(fù)責(zé)

首先，此項工作涉及到機構(gòu)職能及人員的整合調(diào)整，實施的難度大，不僅人員編制上需要檢察長親自溝通協(xié)調(diào)，而且在職能、權(quán)限的確定上也需要檢察長定奪。其次，該工作涉及對原有流程、規(guī)章、制度的詳細(xì)規(guī)范和再造，不僅工作紛繁復(fù)雜，而且很多工作流程和規(guī)范都事關(guān)各項工作制度，需要檢察長把關(guān)。第三，該項工作需要借助信息化手段才能得以實現(xiàn)，故需要大量的資金投入，包括初期的投入和后期的運行維護費用，資金保障難度較大。第四，此項工作還涉及到與其他單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是檢察機關(guān)需要諸多外單位的數(shù)據(jù)，而大多數(shù)單位主觀上不愿將數(shù)據(jù)共享給檢察機關(guān)，需要檢察長的強力溝通和協(xié)調(diào)。第五，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變是借助于信息化手段來實現(xiàn)的，軟件的應(yīng)用只是一個載體，其只是一個外在的表現(xiàn)形式和工具，而軟件的核心是黨組，尤其是檢察長的意志、發(fā)展思路和管理方法，因此，檢察長的推動是該項工作順利進行的有效保證。

（三）有計劃的分步實施戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，這就需要我們依照頂層設(shè)計的總體目標(biāo)和要求，循序漸進，按照目標(biāo)管理的方法將此項工作層層分解，以上述六大平臺為核心和載體，由一個或幾個相關(guān)部門聯(lián)合論證提出分解實施的項目計劃，經(jīng)院黨組統(tǒng)一權(quán)衡后，每年選取1-2個對工作有較大提升的項目，重點攻關(guān)，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效，這樣既避免了全面實施的風(fēng)險，縮短了因組織機構(gòu)、人員調(diào)整、業(yè)務(wù)流程再造所帶來的過渡磨合時間，又利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，便于后續(xù)項目的成功實施。

總之，轉(zhuǎn)變檢察執(zhí)法方式需要信息化應(yīng)用技術(shù)的支持，而檢察技術(shù)部門只有在檢察實務(wù)中切實發(fā)揮其信息化建設(shè)應(yīng)用能力，才能獲得更廣的發(fā)展空間。