尹洪波

摘 要：本文重點(diǎn)說(shuō)明了國(guó)家教育扶貧的政策優(yōu)勢(shì)，根據(jù)湖北省恩施州的貧困現(xiàn)狀，分析職教扶貧目前存在的困難，提出了適合本地區(qū)職教扶貧的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 扶貧

湖北省恩施州地處武陵山腹地，屬土家族和苗族聚居地區(qū)，全州山大溝深，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育程度低。近幾年來(lái)，恩施州委、州政府大力發(fā)展職業(yè)教育，把資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育作為幫助貧困家庭脫貧致富、推動(dòng)州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，采取了一系列措施，取得了顯著成效。但是，目前全州貧困人口仍達(dá)153.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口44.5%，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨?；诙魇┲葚毨丝诙嗨刭|(zhì)偏低、缺乏技能的實(shí)際，發(fā)展職業(yè)教育推進(jìn)扶貧工作是一條有效途徑。

一、開(kāi)展職業(yè)教育扶貧面臨的機(jī)遇

1.良好的政策環(huán)境

黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育扶貧提供了強(qiáng)有力的政策保障，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》把教育扶貧工作作為扶貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。為此，國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。在恩施州，職業(yè)教育體系逐步完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，職業(yè)教育充分發(fā)揮了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高的作用。

2.社會(huì)的輿論引導(dǎo)

做強(qiáng)職業(yè)教育是中國(guó)成為制造大國(guó)的基礎(chǔ)，輿論引導(dǎo)則是發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)。通過(guò)長(zhǎng)期、正確的輿論引導(dǎo)，人們對(duì)職業(yè)教育從“先學(xué)后干”的認(rèn)識(shí)逐步變成“邊學(xué)邊干”的實(shí)踐，尤其是媒體對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)大量缺乏技術(shù)工人的報(bào)道，在當(dāng)下社會(huì)就業(yè)壓力大的現(xiàn)實(shí)下，激起了不少山區(qū)青年人選擇職業(yè)教育的信心。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的新類(lèi)別需求、層次需求和數(shù)量需求，在這樣大好形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)是職業(yè)教育大發(fā)展的契機(jī)，是人們逐步改變對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的一個(gè)大好機(jī)會(huì)。

3.人民的觀念改變

“三百六十行，行行出狀元”，職業(yè)之間本沒(méi)有高低貴賤之分，只有社會(huì)分工的不同。在我國(guó)，技術(shù)工人在實(shí)踐中創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富令人敬仰，而這種在實(shí)踐中積累的財(cái)富，卻是他人難以取得的?？吹街苓吶艘蚣寄芏跋雀黄饋?lái)”，大多數(shù)長(zhǎng)期相對(duì)貧困的山區(qū)人民已認(rèn)識(shí)到技能人才正成為發(fā)家致富不可缺少的前提條件。技能型人才的社會(huì)地位逐步提高，職業(yè)教育得到更多人的廣泛認(rèn)同。

二、開(kāi)展職業(yè)教育扶貧存在的困難

1.中等職業(yè)教育教學(xué)方法有待改善

職業(yè)院校要生存、要發(fā)展，教學(xué)方法很重要。恩施州部分職業(yè)學(xué)校存在著辦學(xué)模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)，培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，教師知識(shí)更新不夠，教育觀念、方法和手段相對(duì)落后等情況。主要表現(xiàn)在任課教師對(duì)生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)踐了解不多，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)際脫節(jié)。另外，在課程的結(jié)構(gòu)上也不合理，基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)課程比重較小，知識(shí)面窄，導(dǎo)致學(xué)生只能掌握某一領(lǐng)域的技能和知識(shí)，難以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，走向社會(huì)的后勁不足，削弱了教育扶貧的作用。

2.職業(yè)教育面不寬，難以迎合企業(yè)需求

恩施州企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的積極性不高，絕大多數(shù)是依靠職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而目前職業(yè)學(xué)校生源不足，輸送人才有限，而企業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才需求大增，形成了社會(huì)需求加大與職業(yè)教育不足的矛盾局面。這種矛盾阻礙了農(nóng)民通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格制度沒(méi)有得到很好實(shí)施，一些用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，為安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患。

3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件亟待改善

多年來(lái)，經(jīng)費(fèi)投入不足一直是多年來(lái)制約恩施州職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。由于地方財(cái)政困難，對(duì)教育尤其是職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足、歷史欠賬嚴(yán)重。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響到職業(yè)教育的健康發(fā)展，多數(shù)職校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地和設(shè)備不能適應(yīng)教育工作需要，有的學(xué)校必要的教學(xué)環(huán)節(jié)都不能得到保證。

三、加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧的幾點(diǎn)建議

1.要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度

要就職業(yè)教育、技能成才就業(yè)觀念和職業(yè)院校招生就業(yè)工作廣泛開(kāi)展宣傳，要通過(guò)各種形式和渠道大張旗鼓地向社會(huì)全面介紹職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、招生政策和招生專(zhuān)業(yè)以及地方政府對(duì)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、扶貧措施等情況。

2.加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)轉(zhuǎn)移就學(xué)的畢業(yè)生在就學(xué)地就業(yè)的，就學(xué)地政府人社部門(mén)按規(guī)定免費(fèi)為其提供公共就業(yè)服務(wù)，將其納入有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度，并在人事檔案、職稱(chēng)評(píng)定、教育培訓(xùn)等方面予以政策保障。公安部門(mén)要依照規(guī)定為轉(zhuǎn)移就學(xué)就業(yè)學(xué)生辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。鼓勵(lì)就學(xué)地企事業(yè)單位優(yōu)先接受轉(zhuǎn)移學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，并對(duì)突出的用人單位予以表彰。完善轉(zhuǎn)移學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶和勞務(wù)輸出組織工作機(jī)制，探索統(tǒng)一派送、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等輸出安置新模式。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量

職業(yè)教育具有針對(duì)性、應(yīng)用性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力為主的職業(yè)能力培養(yǎng)，而職教教師應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手和創(chuàng)新能力。學(xué)?？梢酝貙拰?zhuān)兼職教育來(lái)源渠道，招聘高校、社會(huì)和企業(yè)的人才做教師。政府也可出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)并幫助社會(huì)上各行各業(yè)中的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教，彌補(bǔ)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的不足。另外，學(xué)校要加大對(duì)在職教師的培訓(xùn)力度，樹(shù)立開(kāi)放式師資隊(duì)伍培訓(xùn)觀念，建立全方位、多渠道的培訓(xùn)模式，多為教師特別是青年教師提供外出研討、觀摩、培訓(xùn)等各種機(jī)會(huì)。

4.完善“雙證書(shū)”制度

人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，支持職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在職業(yè)院校學(xué)生中廣泛推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，采取優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化程序，并對(duì)對(duì)職業(yè)院校獲得學(xué)歷證書(shū)的畢業(yè)生采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)院校在開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)，積極組織學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定，使學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)取得相應(yīng)的技能等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)“兩證”同步。政府部門(mén)要加大就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，營(yíng)造良好的企業(yè)用工環(huán)境；鼓勵(lì)用工單位招錄職工優(yōu)先錄取獲得“雙證書(shū)”的職業(yè)院校畢業(yè)生；在獲得高級(jí)工職業(yè)資格的畢業(yè)生工資福利等方面應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行大專(zhuān)學(xué)歷人員待遇。

5.創(chuàng)新和加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)模式

職業(yè)教育要定位于培養(yǎng)“高素質(zhì)、強(qiáng)技能、寬適應(yīng)、復(fù)合型”生產(chǎn)第一線(xiàn)的技術(shù)人才目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校、園區(qū)與學(xué)校的合作，按照市場(chǎng)需求探索職教規(guī)?；霓k學(xué)路子。學(xué)?？梢园呀逃龑?duì)象作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)客體。建立用人單位人才質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，主動(dòng)請(qǐng)社會(huì)各用人單位評(píng)價(jià)學(xué)生質(zhì)量，通過(guò)不斷跟蹤畢業(yè)生的社會(huì)反映，反思與調(diào)整學(xué)校各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程的不斷優(yōu)化。

6.加大財(cái)政投入力度，保障職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)

職業(yè)教育是一種高教育成本的教育，它需要比普通教育多得多的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施、設(shè)備，需要建設(shè)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)習(xí)基地，僅靠職業(yè)學(xué)校自身的財(cái)力根本無(wú)法應(yīng)付。所以政府應(yīng)充分考慮職業(yè)教育的特殊性，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，確保投入資金切實(shí)用于職業(yè)教育發(fā)展，以加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省恩施州交通高級(jí)技工學(xué)校）endprint