張明俊

摘 要：公民社會是當(dāng)代社會發(fā)展的一種趨勢，中國體育在這一條件下需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先是通過改革雙重管理體制，完善制度配套體系和促進(jìn)體育社會組織自律來構(gòu)建適應(yīng)這一趨勢的體育體制；其次，提供社會需求的體育公共服務(wù)，包括完善政府的公共體育服務(wù)職能，建立體育管理體制良性循環(huán)機(jī)制和增強(qiáng)體育經(jīng)費(fèi)投入，以保障公民的體育權(quán)利；第三，通過發(fā)揮政府的整合作用，合理引入市場機(jī)制和發(fā)揮社會體育組織的自治能動性，以加強(qiáng)中國體育的社會治理。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；公民社會；體育事業(yè)；社會組織；中國

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）05-0032-04

The transitional development of the sports undertaking in China from the

perspective of civil society

ZHANG Ming-jun

（Department of Physical Education，Xuchang University，Xuchang 461000，China）

Abstract： Civil society is a trend of modern social development. Under such a condition， sport in China needs transitional development： firstly， a sports system that adapts to such a trend should be built by reforming the twin management system， perfecting institution matching systems and promoting the self-discipline of sports social organizations； secondly， sports public services needed by society should be provided， including perfecting the governments sports public service functions， establishing a sports management system benign operating mechanism， and increasing sports fund input， so as to ensure citizens sports rights； thirdly， the social governance of sport in China should be strengthened by exerting the governments integration function， rationally introducing the market mechanism， and exerting the autonomous initiative of social sports organizations.

Key words： sports management；civil society；sports undertaking；social organization；China

學(xué)者們普遍認(rèn)為，英語中的Civil Society可以解釋為公民社會、市民社會和民間社會等多種含意[1]，強(qiáng)調(diào)公民社會是組織化和政治化的社會[2]，是一種介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則[3]，突出公民的自主性、社會的自治性和公共權(quán)力的分享性[4]的社會。19世紀(jì)法國思想家托克維爾就對相關(guān)的社會現(xiàn)象給予了高度關(guān)注，隨著西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展所帶來的社會、生態(tài)環(huán)境等方面存在的嚴(yán)重問題，國家、政府有時表現(xiàn)得無能為力，因此，人們將目光轉(zhuǎn)向了公民社會?，F(xiàn)代體育的崛起激發(fā)了全球化體育熱潮的同時，也帶來了諸多的社會問題，興奮劑、非公平競爭等問題的存在同樣引發(fā)了體育全球治理的設(shè)想，而全球治理的基本依托就是公民社會，通過公民社會的壯大以對政府治理進(jìn)行有效補(bǔ)充。世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)邁入公民社會，中國作為一個發(fā)展中國家，也逐步進(jìn)入由政府、企業(yè)和社會進(jìn)行高效治理的公民社會。進(jìn)入公民社會，我國的體育事業(yè)也需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 構(gòu)建公民社會條件下的體育體制

1.1 改革雙重管理體制，促進(jìn)中國當(dāng)代體育的變革

有學(xué)者指出，我國非政府組織之所以沒有發(fā)展壯大，難以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，主要是雙重管理體制造成的，因此主張盡快廢除雙重管理體制[5]。其實主要原因是因為現(xiàn)行雙重管理體制存在著設(shè)計上的一些缺陷，應(yīng)及時修正這些缺陷，消除制約公民社會組織發(fā)展的因素。一方面取消有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的準(zhǔn)入門檻，如取消體育社會團(tuán)體的活動資金限制；同時，將社團(tuán)登記為法人形式的最低人數(shù)要求降低。這樣，大量組織可以成為合法的組織，可以在政府的監(jiān)督下和政策引導(dǎo)下全面發(fā)展體育協(xié)會等其他體育組織，更有利于體育公益組織和私營組織的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段我國已在部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。

1.2 完善制度，加強(qiáng)體育社會組織以促進(jìn)環(huán)境的建設(shè)

完善體育部門分門別類的稅收優(yōu)惠政策，詳細(xì)劃分不同的操作規(guī)程。體育部門有政府直接投資的、私營的營利性組織或企業(yè)、公營的非營利性組織或企業(yè)、公益性的體育組織等。為了實現(xiàn)政府向社會組織提供連續(xù)性的制度化的資助，可以把社會組織納入政府采購服務(wù)名單，這樣可以為社會組織功能的強(qiáng)化提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，形成持續(xù)有效的體育產(chǎn)業(yè)鏈條式的發(fā)展。

1.3 政策引導(dǎo)與政府監(jiān)督促進(jìn)體育社會組織自律endprint

自律是確保社會組織健康成長的重要機(jī)制。而我國目前體育協(xié)會幾乎沒有自律發(fā)展的機(jī)制，大部分是在民政局或企業(yè)、學(xué)校掛靠的一個組織，根本沒有自身發(fā)展的規(guī)劃和獨(dú)立發(fā)展的制度框架。要想使當(dāng)代體育獲得更好發(fā)展，必須要由相關(guān)的政府體育部門進(jìn)行政策引導(dǎo)，在制度上應(yīng)允許不同的體育社會組織在共同追求中結(jié)成新的組織，積極引導(dǎo)國外合理的體育組織在中國的發(fā)展或擴(kuò)展，形成體育聯(lián)盟，并使中國的體育協(xié)會成為全球體育協(xié)會不可缺少的一部分，政府還要鼓勵和認(rèn)可社會組織提出的具體措施和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并在制度和政策中予以體現(xiàn)。這樣做的目的是要求體育組織在不同階段的發(fā)展中，具有透明性的政策，可以體現(xiàn)公民的民主權(quán)，增強(qiáng)公民和組織自律發(fā)展程度。另一方面通過各種制度化和途徑實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，使體育組織更能體現(xiàn)自身獨(dú)立發(fā)展的價值，也會對社會產(chǎn)生很強(qiáng)的效能，還可以降低政府對社會組織的監(jiān)管成本。

2 提供社會需求的公共體育服務(wù)

2.1 發(fā)揮政府的公共體育服務(wù)職能

公共服務(wù)領(lǐng)域包括社會體育公共服務(wù)、競技體育公共服務(wù)、體育文化公共服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。其服務(wù)性質(zhì)包括行政性、社會性和經(jīng)營性[6]。對于廣大民眾而言，接觸最多的是社會體育公共服務(wù)，因此應(yīng)積極發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)中的主導(dǎo)作用，在處理好政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府提供公共物品的責(zé)任。體育主管部門應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿等調(diào)控作用，為社會不同階層提供適應(yīng)其需求的體育公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。在明確政府和社會的事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，理順政府與社會體育組織團(tuán)體的關(guān)系?！叭窠∩碛媱潯睂嵤┮詠?，以“健身路徑”為突破口的“全民健身工程”建設(shè)的力度進(jìn)一步加大。在此基礎(chǔ)上，國家體育總局還扶持各地建設(shè)以綜合性室內(nèi)體育場地為主的“全民健身活動中心”[7]，大大改善了人們參與體育鍛煉的條件，這正是政府提供公共體育服務(wù)的具體體現(xiàn)，極大地提升了人們參與體育的熱情。

2.2 建立體育管理體制和良性循環(huán)機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會公民體育需求的不斷增長，使我國體育事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。首先，體育事業(yè)必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索出一條適合自身發(fā)展的新路子，從而為社會提供公平、合理、高效的體育資源，使公民體育權(quán)利在更大范圍內(nèi)得到實現(xiàn)。結(jié)合我國國情，加快體育改革步伐，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，國家調(diào)控與引導(dǎo)，依托社會、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育管理體制和良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，形成以社會辦體育為主，國家辦與社會辦相結(jié)合新格局。社會體育工作要納入政府議事日程，政府部門與各級學(xué)校所掌握的體育資源也要服務(wù)于社會大眾，有效利用現(xiàn)有體育資源，搞活社會體育應(yīng)該是一項極好的利民工程。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建立體育人才交流市場、體育科技咨詢市場、體育情報信息市場、社會體育市場、運(yùn)動競賽市場以及運(yùn)動員初級選才市場[8]。體育市場的形成過程，既是培育新型消費(fèi)者與新型體育產(chǎn)品的過程，也是體育走向社會的過程。

2.3 增加體育經(jīng)費(fèi)投入

我國體育消費(fèi)作為一種“新消費(fèi)”，水平還相當(dāng)?shù)?，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的體育消費(fèi)水平明顯提高。從社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度來看，我國體育消費(fèi)總額和體育消費(fèi)人口數(shù)量一定會呈現(xiàn)出加快增長的趨勢。但社會的需求總量是巨大的，一些公共體育資源的經(jīng)費(fèi)投入需要政府來承擔(dān)。因此，只有增加體育經(jīng)費(fèi)投入，改革體育資金融資制度，建立體育資源合理配套體系，加強(qiáng)體育資源的后期利用保護(hù)機(jī)制，確保體育資源分配的公平性和利用率，才能使更多人的體育權(quán)利得以實現(xiàn)。

長期以來，東部地區(qū)無論是在場地數(shù)量、規(guī)模，還是在資金投入上，均高于中部和西部地區(qū)，而中部地區(qū)又高于西部地區(qū)[9]。我國體育場地的現(xiàn)實狀況就是總體數(shù)量少，區(qū)域發(fā)展不平衡；體育場地結(jié)構(gòu)不均衡，室外體育場地是主體，室內(nèi)體育場少，籃球場、排球場、門球場、小運(yùn)動場等室外場地占有一半以上的比例，難以有效滿足人們多元化健身需求，制約許多運(yùn)動項目的開展[10]。我國體育場地功能單一，傳統(tǒng)體育場館往往在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，容易造成交通不便，影響人們參與體育運(yùn)動的積極性。我國的大部分體育場地分布在學(xué)校，但學(xué)校體育場館的開放形式單一，僅限于對外租賃場地和運(yùn)動器材等附加值較低的服務(wù)，像提供專業(yè)的體育健身指導(dǎo)、運(yùn)動訓(xùn)練指導(dǎo)等高附加值的服務(wù)則比較少，不能滿足廣大體育消費(fèi)者的多層次需求。

在我國，公民體育權(quán)利是否充分得到保障，還要取決于基數(shù)很大的農(nóng)村人口。如何合理分配與有效使用有限的體育資源，對實現(xiàn)全體社會成員的體育權(quán)利極為重要。首先，要解決體育資源分配的不合理狀況，使體育經(jīng)費(fèi)的投入、健身設(shè)施的分布，逐步傾向農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)，確保小康社會的建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)中體育設(shè)施的發(fā)展。其次，注意體育資源邊際效應(yīng)，降低體育設(shè)施場館損壞率，保證體育資源的長期有效利用。第三，實施中央到地方自上而下的分級管理，公平、合理、高效地使用現(xiàn)有體育資源。

3 加強(qiáng)中國體育的社會治理

3.1 發(fā)揮政府的整合作用

公民社會強(qiáng)調(diào)政府與公民社會的合作，強(qiáng)調(diào)政府與非政府公共組織之間的攜手共進(jìn)，共同提供公共產(chǎn)品，共同滿足民眾的公共需要。另外體育產(chǎn)品的供給和秩序的營造決離不開另一種力量——市場。因此，決定了市場、社會和政府三維框架下的多種治理結(jié)構(gòu)和多中心治理模式，三者之間必須要通過合作來實現(xiàn)取長補(bǔ)短，從而形成市場、社會、政府三方面協(xié)調(diào)發(fā)展的新型治理結(jié)構(gòu)[11]。

政府要做到“管辦分離，政事分開”，要把政府太過于集中的權(quán)力分散開來，放權(quán)以實現(xiàn)多中心的管理。當(dāng)代社會發(fā)展表明，政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制不能相互替代。在現(xiàn)代社會的3大主角——政府、營利部門（企業(yè)組織）、非營利部門（非政府組織）各司其職。對于公益性較強(qiáng)的體育基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除了那些必須由政府提供的項目，可以由社會組織或其他社會力量來提供，政府通過財政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式給予支持。體育社團(tuán)承擔(dān)一部分原來政府的職能，同時需要從政府獲得相應(yīng)的資源。政府有責(zé)任為體育協(xié)會或體育社團(tuán)的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，并在宏觀上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策保障的需要進(jìn)行調(diào)控。endprint

3.2 合理引入市場機(jī)制

傳統(tǒng)的公共事務(wù)治理的邏輯順序是“政府-社會-市場”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要真正發(fā)展體育事業(yè)，在政府主導(dǎo)作用下，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用和社會管理中的功能，充分認(rèn)識到社會是政府的基礎(chǔ)，政府的職責(zé)就在于集中更多的精力、財力，提供市場和社會做不了的公共產(chǎn)品，同時維護(hù)社會公平[12]。在市場經(jīng)濟(jì)中，體育領(lǐng)域有多種競爭形式存在，一是政府與其他體育主體的競爭，即讓政府和體育社團(tuán)、企業(yè)等其他主體都來提供體育產(chǎn)品；二是其他體育領(lǐng)域主體之間的相互競爭，即體育非營利部門之間的競爭、營利部門之間的競爭、公民自治組織間彼此競爭。三是政府內(nèi)部組織之間進(jìn)行競爭。在這種競爭性合作伙伴關(guān)系中，政府是“掌舵者”，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)有關(guān)方面的行動，以改善體育產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

3.3 發(fā)揮社會體育組織的自治能動性

市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制要求政府應(yīng)該把更多的職能以不同形式讓渡給社會非政府、非營利性組織團(tuán)體。這些組織不僅同樣可以提供公共服務(wù)，而且還可以承擔(dān)部分社會公共事務(wù)的管理。在體育公共服務(wù)供給中，避免單純依靠政府提供公共服務(wù)的模式，應(yīng)廣泛調(diào)動社會資源彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)產(chǎn)品提供中的某些不足。同時，以社會組織團(tuán)體為載體，廣泛利用社會資源[13]。

社會體育組織的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)政府部門管理的空白，而且隨著社會的發(fā)展，其發(fā)展趨勢也將會越來越強(qiáng)勁。通過授權(quán)和分權(quán)，將體育非政府組織、非營利組織和公民自主組織等多中心的組織制度安排，引入到公共物品和公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)之中，使它們與政府組織共同承擔(dān)管理體育事務(wù)的責(zé)任。善治的實質(zhì)在于政府與社會體育組織的良好合作，一方面，各類體育組織及時把自己所代表的那部分成員對政府的要求、期望、建議、批評及時地向政府反映，以利于政府了解民情、民意；另一方面，各類體育組織又將政府的意圖和對相關(guān)問題的處理意見完整地告知其成員，在維護(hù)其成員知情權(quán)的同時，鼓勵其為政府決策提供咨詢和參謀，承擔(dān)起政府智囊的角色。體育社團(tuán)公共組織通過投身社會公益事業(yè)，既解決了群眾一部分最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的問題，也在一定程度上緩解了政府和公民的關(guān)系，改善了政府的形象，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感。

體育是形成公民社會的重要力量之一，中國當(dāng)代體育的轉(zhuǎn)型將加速中國進(jìn)入公民社會的進(jìn)程，在公民社會成長過程中要凸顯公民的體育權(quán)利。這不僅需要宏觀上從制度、條件和組織3個方面進(jìn)行有效的資源調(diào)配和整合，更需要政府、社會與市場3者之間的良性互動和共同協(xié)調(diào)治理。在這一治理過程中，發(fā)揮社會的力量，積極促進(jìn)體育社會組織的建立，提高這些社會體育組織參與治理的份額，以保障中國當(dāng)代體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

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